产业结构调整背景下的蓝黄战略问题研究

王 锋 佟 东

(北京交通大学 中国产业安全研究中心，北京 100044；北京印刷学院 文化产业安全研究院，北京 102600)

我国经济发展中存在的不平衡、不协调、不可持续比较突出，已经成为经济发展中的突出矛盾，迫切需要加快产业结构的战略性调整。①金碚：《现阶段我国调整产业结构的战略方向》，《求是》2013年第4期。2012年12月9日，习近平在广东考察工作时强调指出，加快推进经济结构战略性调整是大势所趋，刻不容缓。他强调，要继续推动经济发展方式转变，推进经济结构战略性调整，为推动科学发展增添新动力。胡锦涛在党的十八大报告中指出，推进经济结构战略性调整，是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。李克强在2013年夏季达沃斯论坛上指出，我国着眼转型升级，调整优化结构。②胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》，《新湘评论》2012年第23期。我国经济已经到了只有转型升级才能持续发展的关键阶段。2013年7月30日，中央政治局经济会议要求，推动传统产业转型升级，加快推进产业结构调整，积极培育和发展战略性新兴产业，加快信息产业发展，大力发展节能环保和新能源产业，推动新兴服务业和生活性服务业发展。山东作为一个经济大省、海洋大省，承载着蓝黄两大国家战略任务，理应立足“两区”产业特点,加大海洋优势产业和高效生态产业的培育力度,加快产业转型升级步伐，促进经济发展方式转变。

一、我国经济发展中的产业结构现状

由于受到2008年金融危机的影响，目前全球宏观经济形势依然严峻，世界各国多数经济体在走向复苏的进程中仍然举步维艰。受到西方发达国家的不良影响，很多新兴经济体和发展中国家发展缓慢。我国经济的发展速度和发展前景虽然较为乐观，但由于过去粗放式的发展方式造成的一系列问题，如GDP质量不高、地区经济结构失衡、生态环境破坏严重、城乡差别过大、产业结构不合理等问题逐渐显露出来，今后一个时期，中国经济不可能再像往年那样保持高速增长，稳中有进实现经济平稳健康发展，是大势所趋。

我国产业结构中，传统产业占主导地位，高技术产业比重还是比较低。三次产业结构中存在农业基础薄弱、工业素质不高、服务业发展滞后等问题。2004年以来，钢铁、水泥和电解铝等行业的投资增长非常快，引发这些产品的轮番上涨，刺激了物价全面上涨，使得产业结构的矛盾进一步加剧。由于我国市场供需存在较大的矛盾，导致钢材价格连年上涨，致使许多地方的钢铁产业盲目扩张，过大的生产规模造成高投入、资源浪费、环境污染、效益低下。我国第一产业的比重呈现下降趋势，第二产业所占比重基本持平，第三产业所占比重大幅上升。三次产业增加值在GDP中所占比例发生了较大变化。2007年，我国第一产业比重下降16.9个百分点，第二产业比重上升0.7个百分点，第三产业比重大幅上升16.2个百分点。与世界发达国家相比，我国第一、第二产业尤其是物质资本密集的第二产业所占比重仍然过高，而人力资本相对密集的第三产业所占比重过低，我国不仅低于世界平均水平，也明显地低于低收入国家的平均水平。

通过对2006年我国GDP三次产业构成与国际平均水平进行比较，我国自2003年以来的GDP增长率都高于l0%，但第一产业的贡献率都低于0.8个百分点，第二产业高于5.3个百分点，第三产业保持在4个百分点左右。我国的第一产业和第三产业对经济增长的贡献率一直比较低，而第二产业的贡献率比较高。我国从20世纪80年代以来，乡镇企业迅速崛起，同时随着我国实行改革开放，大量引进的外资主要用于发展加工产业。而从20世纪90年代后期开始，我国成为发达国家与地区加工产业转移的主要对象，从而急剧扩展为世界的“加工车间”。第二产业的急剧拓展成为20世纪80年代以来促进我国经济迅猛发展的一个重要原因，也是我国工业化发展所处阶段的一个重要特征。我国急剧的工业化发展给社会带来资源极度浪费、环境严重污染、农业相对落后、第三产业发展不足等后遗症。我国第三产业发展长期滞后的根本原因就在于过去的税制不合理。过去第三产业实行营业税，工业实行增值税。营业税的税负比增值税的税负平均重三分之一左右。我国进行国民经济统计时，只统计五大物质部门的生产，而第三产业不统计，这就导致一些地方政府片面重视发展工业项目，对第三产业长期重视程度不够。[注]方烨、王珏：《实现发展方式转变关键是深化改革》，《经济参考报》2013年4月26日第7版。三次产业间的不协调，影响整个社会经济健康发展，影响第二产业本身持续发展。大力发展第三产业，不仅是我国促进经济可持续发展的需要，也是实现充分就业的主要途径，确保实现充分就业，才能更好地改善民生。

二、产业结构不合理与经济发展方式密切相关

经济发展方式，包括经济增长方式的内容，还包括产业结构、收入分配、居民生活以及城乡结构、区域结构、资源利用、生态环境等方面的内容。西方发达国家的经济增长方式，从工业革命早期的数量型增长发展到“后工业时代”质量型增长的转变，已经经历了一个漫长的演化过程。我国的经济发展方式转变过于仓促，出现了一些问题。改革开放以来，我国经济持续保持高速发展，对世界经济的复苏起到了重要的作用。我国转变经济增长方式需要依据我国的国情，不能照搬西方发达国家的做法。总体看来，我国自然资源比较短缺，生态环境还相对脆弱；人力资源虽然比较丰富，但还不强大；社会资本仍然稀缺，但储蓄率还是居高不下；我国的要素价格还存在严重扭曲现象；目前高度发达的现代经济活动和消费行为已经开始显现；国内的一些部门和地区逐步进入了现代经济增长阶段；需要把大量的人口，从落后的生产状态转移到现代生产方式中来，这无疑将是一项艰巨的任务。另外，在体制方面，我国转变经济增长方式面临着不少困难和问题，各级政府一直保持着对重要经济资源的实际配置权，很多地方到现在还存在政企不分现象；各地的税收来源，主要依靠流转税，大部分来自于增值税，因此，各级政府更加关注产值的增长。各地以GDP的增长情况来作为政绩评价的标准，必然导致政府以数量而不是以质量扩张为目标。各级政府领导和企业主不得不向产值和数量扩张倾斜的结果，造成了我国生态环境破坏严重、煤电油运紧张、国际贸易摩擦增多等诸多问题。由于国内企业大都集中在附加值比较低的地方，因此，GDP增长质量不会太高。

产业结构是各产业的构成及各产业之间的联系和比例关系。适当调整产业结构，资本和劳动从生产率较低的部门向较高的部门转移，有利于加速经济发展，加速产业结构的转变。经济发展是一个国家或地区人均实际福利的增长过程，不仅指社会财富量的增多，还包括社会财富质的提升，即经济结构、社会结构的变化，投入产出效益的提高，人民生活质量的改善等。经济发展与产业结构之间存在对应关系，在众多发达国家和发展中国家的经济发展轨迹中早已得到了证明。经济发展方式从粗放型到集约型转变，需要通过提高效率来实现经济发展。提高效率是资源配置效率的提高，同时也是产业结构的优化升级。目前我国经济结构失衡的新特征造成经济增长与就业的非一致性失衡、资本回报率和生产要素回报率的长期失衡、长期要素投入失衡，导致中国经济增长数量与质量相背离，经济增长表现出严重的高速度、低质量特征。[注]任保平：《结构失衡新特征背景下加快中国经济发展方式转变的机制》，《社会科学战线》2013年第3期。我国在转变经济发展方式、扩张经济内涵的过程中，调整产业结构很重要。任何一个国家的工业化进程中，都将先后经历由农业为主向工业为主阶段的转变、由传统工业化向现代工业化阶段的转变。一个国家经济发展阶段的转换，必然会引起这个国家经济和社会结构的变动。一个国家的主导产业选择不同，推进经济发展的驱动因素就不同，经济发展方式就不一样。工业化初、中期，产业结构有重型化的趋势，主导产业由消费工业向重化工业转型，经济发展由自然资源投入和资本积累来驱动，到工业化后期和后工业化时期，主导产业向服务业和通信业提升，产业结构逐步实现高度化，经济发展方式就会由投资驱动向技术进步驱动转换。每个国家都会在经济起飞阶段选择有发展前途的主导产业，有前途的主导产业能够发挥规模效益，能够吸收先进技术，能够带动经济发展。

我国已经发展为世界第二大经济体，人口红利和资源红利已经消耗殆尽，迫切需要发展现代服务业，尤其是以信息产业和金融业为代表的现代服务业，实现我国产业结构的优化升级。用现代服务业替代制造业，既能推动产业的转型升级，还能改善我国的就业结构现状，从而较大程度地缓解就业压力。对于中国而言，现代服务业的快速发展，能够吸收更多的受过高等教育的劳动力参加就业，同时也为培育稳定的中产阶级提供坚实的经济基础。在我国整体产业结构不合理的背景下，山东推进蓝黄战略的深入实施，需要加快转变经济发展方式，重在促进经济增长由过去的依靠投资、出口拉动向依靠投资、出口、消费协调拉动的转变，由过去的依靠第二产业带动向依靠第一、二、三产业协同带动的转变，由过去依靠增加物质资源消耗向依靠提高劳动者素质、科技进步和管理创新的转变。山东推进蓝黄战略的深入实施，促进经济发展方式转变是当务之急，重在增强三次产业结构的协调性，进一步优化产业结构。

推动蓝黄战略的深入实施，要整合蓝黄“两区” 优势资源，选择好主导产业。山东半岛蓝色经济区的建设，转变发展方式是实质，发展海洋经济是根本，陆海统筹是途径，打造具有国际先进水平的海洋经济改革发展示范区和我国东部沿海地区重要的经济增长极是目标。山东推进蓝色经济区战略，要以海洋经济为特征，以海陆统筹一体化发展为基础，以科学开发海洋资源和可持续发展为理念，以建设和谐海洋和生态文明海洋为方向，以发展海洋优势产业集群为主导，以科技和综合管理为支撑，以建设具有综合竞争力和核心竟争力的现代化蓝色经济区为目标。经济全球化和区域经济一体化深入发展，国际国内合作交流不断加强，产业转移步伐加快，为黄河三角洲壮大特色优势产业、提升发展水平提供了难得的有利条件。面对环境污染严重、资源约束趋紧、生态系统退化的严峻形势，山东只有调整产业结构，转变发展方式，大力发展低碳经济、循环经济，下大力气淘汰重化工业以及落后产能，才能强力助推蓝黄战略的深入实施。

三、推进蓝黄战略产业结构调整的对策建议

金融危机爆发以来，西方国家采取的数量宽松、低利率的货币政策，会对我们的宏观调控、经济稳定造成一定的冲击，同时还会对我国外汇储备的增值保值提出巨大挑战。这再次提醒我们，必须加速产业结构的调整。[注]薛倩、霍文琦：《加速经济结构调整保持经济平稳增长》，《中国社会科学报》2013年1月21日第A01版。产业结构调整，是通过调整国民经济各组成部分的地位和相互比例关系，使其更加合理化、高级化，适应并促进生产力的发展。产业结构调整内在要求着经济发展方式的转变，不仅包括经济增长方式的转变，同时涉及环境保护、可持续发展、消费行为、文化、人与人的关系等各个方面。调整产业结构，推进经济发展方式转变，是当前和今后一个时期，山东推进蓝黄战略深入实施的一项重要而艰巨的任务。

(一)确立蓝黄“两区”产业发展重点

半岛蓝色经济区能够提升海洋优势产业，培育海洋战略性新兴产业，拉长产业链条，扩大山东的发展空间。山东要坚持走新型工业化道路,实施高端高质高效产业发展战略,培植战略性新兴产业与改造提升传统产业“双轮驱动”,推动经济发展方式转变。要重点发展海洋生物产业、海洋装备制造业、海洋能源矿产业、现代海洋渔业、海洋交通运输物流业、海洋文化旅游业、海洋工程建筑业和海洋生态环保产业。黄河三角洲高效生态区建设，要紧紧围绕可持续发展，以资源高效利用和生态环境改善为主线，推进产业结构生态化、 经济型态高级化，努力走出一条高效生态发展的新路子。要切实加快经济结构调整，着力调整优化区域结构、城乡结构和产业结构，大力推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建立健全体制机制、政策措施，大力拓展发展空间。[注]姜异康：《大力推进黄河三角洲高效生态经济区建设》, 《大众日报》2011年6月12日。

(二)发展高附加值的现代服务业

我国正处在工业化中期阶段，服务业占GDP比重较小，不到40%，而国际上比较发达的国家服务业占GDP的比重一般在70%以上。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，深入推进蓝黄战略，山东要通过重点发展具有较高附加值的现代服务业，来调整产业结构，实现低碳向高碳产业结构的转变。山东目前的服务业总体水平还不算高，这也是制约山东又好又快发展的一个“瓶颈”。加快发展现代服务业，转变经济发展方式，重在实现服务业的结构升级。“生活型”服务业的第三产业低质结构，不利于山东经济未来的发展，有必要加快发展金融、咨询、物流、保险等知识型服务业或生产型服务业，实现服务业的结构升级，增强服务业的核心竞争力。

(三)用信息化软化产业结构

产业结构软化是由工业时代传统的以物质生产为关联的硬件产业结构向以技术、知识生产为关联的软件产业结构转变的一个过程，也是一个采用具有竞争优势的知识、创意和信息化、网络化、虚拟化等创新活动提升产业的附加值及竞争力的过程。[注]钱淑萍：《我国经济发展方式的转变及其财税政策研究》，江西财经大学博士论文，2009年。山东在海洋资源开发利用和环境保护方面虽然采取了一些措施，但问题依然严重，近岸海域未达到清洁海域水质标准的面积较大，严重污染和中度污染海域面积大幅度增加。山东推进蓝黄战略的深入实施，要运用信息技术为主的高新技术，改造、优化原有的传统产业，进一步提高传统产业的科技含量，大幅度地增加产品的附加值，逐步把传统产业改造为朝阳产业，逐渐减少污染和能耗，降低产业对资源和能源的依赖，提高传统产业的竞争力。

(四)以高新技术提升装备制造业

转变经济发展方式的本质，是以主要依靠知识推动经济的发展方式，取代主要依靠传统要素推动经济的发展方式。随着资源消耗和环境破坏日益严重，社会各界普遍认识到粗放型增长已至穷途末路。我国政府主动承担全球节能减排任务，并承诺到2020年，单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。我国公民意识的觉醒也正发展成为驱动经济转型升级的重要力量。一项产业是不是先进，取决于产出的增长要素构成，它到底是由资本、土地、劳动等传统要素投入的增长推动，还是由知识或技术进步来推动的。知识或技术进步是先进产业经济增长的主要来源，知识的所有者在经济发展中获得增加值份额最多，他们是掌握知识的企业主。制造业价值链的三个主要环节，是研发设计、加工制造、市场营销。知识含量高的是研发设计和市场营销环节，而加工制造环节的知识含量较低。在生产体系中，制造业所从事的主要是加工制造环节，附加值是比较低的。山东不仅要发展先进制造业，更要重视从附加值低的加工制造环节，向附加值高的研发设计、市场营销环节延伸。发展高新技术产业，改造传统产业，重视附加值高的环节建设，减低能耗，减少污染，提高产品的附加值，是山东蓝黄战略中发展先进制造业的必然途径。

(五)加快现代服务业与制造业、农业的融合

服务业分为两种，即消费性服务业和生产性服务业。生产性服务业发展中，出现了服务业向其他产业融合的现象，尤其是与制造业的融合。当研发活动从生产过程分化出来，成为制造业的一个独立部门之后，为制造业增加了服务的内容。制造业发展变化，使得产品的生产和服务融为一体，制造品的价值依赖产品创新性、可靠性和个性化的程度越来越大。现代服务业发展中，新的设计研发、质量管理、测试和认证、供应链管理、品牌营销、金融服务等，都是制造业发展的重要来源，甚至产生了以服务制造业为主要业务的企业。西方发达国家市场和商业基础设施的发展，有利于解决农业与市场的对接问题，从而提高农业效率，增加农户的收入。山东推进蓝黄战略的深入实施，服务业、制造业与沿海农业的融合，能够降低生产加工成本，也能够降低市场交易成本。社会分工的深化和交易成本在社会总成本中比重的提高，现代服务业、制造业与沿海农业的融合，将积极推动社会整体经济效率的提高。