规模养殖场监管存在的问题与对策

龙云，谭聪灵

（重庆市南川区动物卫生监督所，重庆南川408400）

近年来，随着畜禽养殖业迅猛发展，饲养方式由散养逐渐向规模化、集约化饲养方式转变。畜禽规模化饲养比重在全区饲养量比重的比率也逐渐增大。为了有效防控重大动物疫病、提高动物产品安全监管、提升规模化养殖水平，现就南川区规模化养殖场监管的现状、存在的问题及对策进行探究。

一、南川区目前规模养殖场现状

近年来，为了积极推广标准化规模养殖，开展畜禽标准化养殖规模示范创建活动，在补贴政策的推动下，截止2011年末，全区发展各类畜禽规模养殖场352个，总数达2 744户，全区生猪规模养殖比例达到48.5%，南川鸡达到68%，水禽达到89%，中蜂达到75%。建立了涉及生猪、牛羊、南川鸡、水禽、中锋、肉兔的养殖专业合作社30多个，规模养殖比重达70%以上。畜牧业产值占农业总产值比重达45%左右。

二、南川区规模化养殖场监管存在的问题

随着畜禽标准化规模养殖快速发展，“重发展、轻保护”的现象凸现了出来，从而导致在监督管理规模化养殖场过程中，存在以下几个方面的问题。

（一）动物防疫条件不达标

1.选址不规范、设计不合理。按照《中华人民共和国动物防疫法》的第十九条的规定，动物饲养场、养殖小区的位置与居民生活区、生活饮用水源地、学校、医院等公共场所的距离应符合国务院兽医主管部门规定的标准。但南川区部分规模养殖场在设计修建时，既没有向相关的兽医主管部门提出申请，也没有请畜牧兽医部门的相关专家进行实地勘察，未按规划选址、合理设计，而是自行的设计建设，有的建在交通主公路边、有的建在居民生活区中、有的建在河流边、甚至有的建在南川府办发〔2007〕170号明文规定的禁养区内等。

2.基础设施相对不完善。部分养殖场由于资金的投入力度不大，或者以办养殖场的名义套取政府补贴，对基础设施建设不够重视，也不够完善，为了节省成本未按规定在场区周围修建围墙，也没有修建与场区门口同宽消毒池和消毒更衣室，并缺少污物、污水等无害化处理设施，部分养殖场生产区、生活区、办公区、饲料间、污物处理区不分，没有相应的隔离。

3.生产管理不规范。养殖场建立、健全并实施完整、有效的生产管理体系，是确保证动物健康的关键。相当一部分养殖场没有按照生产管理制度、技术人员管理制度、环境卫生管理制度进行生产管理。对进入养殖场的人员没有准入制，外来人员随意进入来往。饲养人员、车辆没有经过严格消毒就进出入养殖区。没有按照规定随意调入畜禽，调入的畜禽不按隔离观察制度隔离观察，随意混养，没能做到同批次饲养、全进全出饲养。卫生管理不到位，污物、污水、病死畜禽没有按照无害化条件处理，随意堆集、排放和丢弃，严重污染养殖场环境，臭气熏天、苍蝇、蚊子到处飞，特别是离村较近的规模场产生的臭味与污水、粪便使周边环境受到严重污染，严重影响到周围环境和居民生活。

4.软件设施不规范。硬件是一个规模养殖场必备的条件，软件建设也是规模化养殖场防疫疫病发生，找准疫病根源的重要依据，但许多规模化养殖场没有专门畜牧兽医方面知识人员，导致只注重硬件建设、轻视软件建设。没有按规定建设免疫、用药、检疫申报、疫情报告、消毒、无害化处理、畜禽标识等制度及养殖档案，导致发生动物疾病找不到根源，无章可循，没有追溯性。

（二）动物疫病防控体系不健全，抗风险能力较差

1.缺少兽医防疫专业技术人员。大多数养殖场业主属于打工返乡创业人员或小规模起家的散养养殖人员，在疫病防控上，缺乏相应疫病防控专业知识、防疫意识淡薄，畜禽养殖技术不高，对动物疫病知识了解甚少，没有建立合理有效的免疫程序，存在乱买疫苗、乱打疫苗的现象。

2.抗生素药物滥用现象严重。大多数养殖场由于没有专业的兽医人员，出于治疗、预防疾病和促生长的需要，存在不合理的使用抗生素现象：一是出现人用和兽用抗生素药物混用的现象；二是大剂量长期使用抗生素药物；三是使用变质过期的抗生素药物。出现畜禽产品药物残留超标，产生耐药性，使畜禽产品质量安全不能得到有力的保障。

3.调运引种不严格。有的养殖场在调运引种时，没有按照重庆市南川区防治动物重大疫病指挥部《关于加强动物调运监管工作的通知》(南川动防部发[2009]6号)和重庆市动物卫生监督所关于规范市外引进乳用种用动物检疫审批与落实监管工作通知（渝动卫监发〔2011〕20号）的文件精神，进行严格的报检查验程序，养殖户引进的种苗未向当地的动物检疫报检点和动物卫生监督所备案，同时也未经引进地检疫部门检疫出证，并在调运中也没采取有效措施，到达目的地后也不向当地动物检疫部门报检、查验登记、隔离观察，记录造册，导致动物疾病从外面引种带入，危害本场和本区域当地畜牧业的发展。

4.无害化处理设施不健全、病死动物随意处置。大多数规模养殖场所没有建立配套的无害化处理设施，也没建立相应无害化处理制度，为了省事和方便，随意处置发病和死亡动物尸体，把动物尸体扔在路边的草丛、河水中，严重污染水体，导致动物疫病流行的流行，甚至有些养殖场者为了自己的利益，将病猪、死猪销售，危害大家身体健康。

5.预防消毒和疫病监测制度不到位。消毒和监测工作是规模养殖场预防疾病和控制疾病发生的重要环节，也是一个薄弱的环节，有些规模养殖场即使配有消毒设备也建有消毒池，但是流于形式，没有做好严格的消毒制度和记录，甚有些场根本没有消毒相关的设备设施。同时，免疫密度的监测用于随时掌握动物的健康状况和疫病发生流行的根源。但多数规模养殖场建场至今，从没有进行过抗体监测，一旦发生疫情不易找出原因，给疫情控制、扑灭和动物卫生监管带来难度。

三、南川区规模化养殖场监管的对策

（一）落实动物防疫监管责任制针对规模养殖场在疫病防控方面存在的薄弱环节，南川区畜牧兽医局下发《关于进一步强化规模养殖场防疫监管工作的通知》（〔2011〕25号），挂牌兽医每月定期到养殖场进行防疫监管督查，对自主免疫的规模养殖场要求必须在挂牌兽医的全程监督下开展动物重大疫病预防注射工作，并由挂牌兽医在免疫档案和免疫证明上签字确认，无挂牌兽医签字视为未免疫，检疫人员不得出据检疫证明。进一步强化了养殖场、挂牌兽医各自承担的防疫责任和义务，确保规模养殖场的防疫检疫全方位监管到位，降低疫病风险。

（二）加强规模养殖场动物防疫条件监管及监督检查按照《动物防疫合格证》申报审批和办证程序，严格执行《动物防疫法》、《动物防疫条件审核管理办法》和《重庆市南川区畜牧兽医局关于印发动物防疫条件审查管理办法的通知》（南川畜发〔2012〕21号）的有关规定，加强了对规模饲养场动物防疫条件审核监督和年审工作，对规模养殖场内布局不合理、生产区与生活区未分离、没有消毒设施设备、无害化处理设施设备、隔离圈舍及免疫档案等软件资料的规模养殖场下达了限期整改通知书，要求养殖场主在规定时间内完成整改，整改完善后在提出验收要求，起到了审查与监管相结合。同时，严把动物防疫条件的年审关，创新了新机制，把当年养殖场的抗体监测合格率纳入年审条件。2012年1～7月对100余家单位（个人）动物及动物产品生产、经营场所的动物防疫条件进行了审核，审核发放动物防疫条件证共计38家，年审5家。

（三）做好规模养殖场免疫监管一是对自行免疫的规模场要实行备案制度，加大了巡查力度，要求挂牌兽医每月至少巡查2次，同时加强对自免记录、免疫档案等的监管，以确保免疫工作真实有效。二是实行了“仔猪阉割三针二次强化免疫”（即在对仔猪30天进行阉割时，开展对仔猪猪瘟、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病的同时免疫注射，在仔猪60日龄时再次同时对三种免疫病种免疫注射）等常年免疫制度，有效的保证了畜禽免疫的密度。三是加强免疫抗体监测，区里组建了5人专职采血队，对应定期开展免疫抗体监测规模养殖场进行了监督抽检。四是对不按规定实施强制免疫、多次抽检不合格、不配合开展监督抽检及不接受免疫监管的场，按照相关法律法规进行了处罚。对拒绝、阻碍动物防疫监督机构进行重大动物疫情监测的，依照《重大动物疫情应急条例》的规定从严处理。

（四）加强对消毒、用药及无害化处理等制度的监管一是严格养殖场消毒制度。要求养殖场建立日常消毒机制，做好相应的记录，消毒一次，记录一次，并科学规范使用消毒药品。二是严格病死畜禽无害化处理。要求养殖场配备无害化处理设备，并要严格按照无害化处理规范及时对病死畜禽实施无害化处理，并做好无害化处理登记，以防疫病外传。凡擅自剖检、丢弃、转运、加工、贮藏、食用病死畜禽的要依法严惩。三是严格饲料兽药等投入品的监督管理，使用饲料兽药，必须有详细的记录，并能使用通过认证的兽药和饲料厂生产的产品，对使用过期饲料兽药、人用药、违禁投入品的养殖场，按照相关规定进行相应处罚，2012年1～7月对畜禽养殖场315户进行了检查，处罚违法案件20余件，并全区530余家畜禽养殖场、屠宰加工场、经营者、贩运户等签订了畜禽及畜禽产品安全责任书，确保动物性食品的质量安全。

（五）强化外引动物的监管规模化养殖场户在引入畜禽前必须向当地动物防疫监督机构申报批准，未经批准不得引入，经批准引入的必须向当地动物防疫监督机构申请报验，今后凡擅自引入畜禽的将按照国家有关规定从严处理。造成疫情发生传播的依法移交司法机关追究当事人的刑事责任。

（六）加强监督执法力度加大对动物规模养殖场的监督检查和依法查处力度，建立健全规模场监管档案。对不符合动物防疫条件或未取得《动物防疫条件合格证》的，依法责令改正；拒不改正或者整改后仍不合格的，发证机关要收回并注销《动物防疫条件合格证》，并由动物卫生监督所依法予以处罚。对未按照免疫程序实施强制免疫或强制免疫不到位的，造成疫情发生或扩散的，依照相关法律法规追究相关责任人法律责任。