对村级动物防疫员管理的思考

李忠诚

（云南省西双版纳州勐腊县勐腊镇农业综合服务中心，云南勐腊 666301）

村级动物防疫员是指由乡村聘用，承担着行政村动物防疫工作的人员。村级动物防疫员是动物疫病防控体系的基础，承担动物强制免疫、动物疫情监测、畜禽饲养情况统计、畜禽标识加挂、动物产地检疫和免疫档案建立等工作，任务重、责任大。经过几年的努力，本县村级动物防疫员的管理、业务技术、经费保障和工作条件等都得到加强和提高，但在新形势下，村级动物防疫员的管理面临许多新的矛盾和问题，迫切需要我们进一步创新和改革，结合本县情况，探索适合本地村级动物防疫员管理的新模式，确保村级动物防疫员成为一支留得住、会做事、想做事的队伍。

一、加强村级动物防疫员管理的必要性

1.村级动物防疫员是做好动物疫病防控工作的最基本最重要的力量。村级动物防疫员是动物疫病防控的第一道防线，村级动物防疫员管理的好坏，直接关系到重大动物疫病防控工作的质量。

2.村级动物防疫员是实行动物强制免疫的主要实施者。由于地区受到境外和境内疫情影响，动物疫病比较复杂，集约化、专业化程度低且大部分都为散养，给动物疫病防治带来许多困难。村级动物防疫员工作量大，实施难度大，只有通过加强村级动物防疫员的管理，才能充分发挥村级防疫员的工作积极性，才能承担起这一艰巨的工作。

3.村级动物防疫员是宣传动物防疫法律法规、政策和疫病防治知识的一支队伍。加强村级动物防疫员的管理，不断提高其综合文化素质，对贯彻落实动物防疫法律法规、政策、普及动物疫病知识等起到重要的作用。

二、村级动物防疫员存在的问题

1.文化素质低，年龄结构偏大。由于部分村级防疫员知识层次偏低、年龄偏大，在接受新技术、新知识速度慢，很难适应工作需要，这给加强队伍管理、组织技术培训、开展动物防疫工作带来许多困难。

2.补贴低，队伍不稳定。经过多年努力，本县村级防疫员的补贴得到落实和保障，并较以前有所提高。但补助标准仍然偏低，特别是经济收入较高的坝区，对素质较高的农村青壮年吸引力不大，出现少数村级动物防疫员由于补助标准低而改行，或外出务工、做生意的现象，目前村级动物防疫员队伍青黄不接的问题也开始显现。

3.畜禽强制免疫反应死亡未及时兑现，影响村级防疫员工作积极性。根据我国《动物防疫法》要求对畜禽实行强制性免疫，但被强免的畜禽出现疫苗反应时，畜主对村级防疫员辱骂和打击，如出现强免反应死亡而又得不到及时补偿时，畜主便对村级防疫员纠缠不休，甚至出现下次免疫时拒绝免疫的现象。

三、加强村级动物防疫员的管理

1.加强培训，不断提高村级动物防疫员的素质。结合本县实际，县乡（镇）每年安排一定时间，对村级动物防疫员进行集中培训，培训可采取课堂授课、现场观摩、经验交流、实际操作等方式，突出职业道德、法律法规、专业知识和技能操作等内容。

2.严格按照程序，建立、完善村级动物防疫员管理规章制度。按照《乡村兽医管理办法》规定，结合本县实际，应制定村级动物防疫员的配备标准、资格条件、主要任务、选用程序、考核培训等管理细则，确保村级运动防疫员队伍工作的有效管理。

3.确保村级防疫员人身安全，消除后顾之忧。政府出钱为村级防疫员购买意外伤害和人畜共患病保险，使村级动物防疫员消除后顾之忧，增强集体和组织观念，这项工作花费小，意义重大，对村级防疫员的工作具有促进作用。

4.建立村级动物防疫员工作室，并配备必要的工作设备。如冰箱、保温箱、药柜、消毒器材、医疗器械等。

5.为减轻村级动物防疫员的工作压力，应建立动物防疫风险金。为使动物防疫工作真正做到“政府保密度，业务部门保质量”的要求，各级政府应当设立动物防疫风险金，专门用来补偿免疫反应死亡畜禽，风险金实行专户专用。

6.建立村级动物防疫员协会组织，并以该协会为平台，进行相互间交流等活动。组织开展优秀村级动物防疫员评比活动，以奖代补，形成激励机制，调动争先创优的积极性，以此促进动物防疫工作。

（略）