动物防疫管理规范化创建工作

张变容，刘建军，原崇德

（山西省阳城县畜牧兽医局，山西阳城 048100）

一、背景

从2000-2008年的九年中，阳城县根据省、市政府和省、市防治重大动物疫病指挥部的要求，相继组织实施了三个“重大动物疫病防控三年目标规划”。在此期间，县乡两级畜牧兽医工作者按照“政府保密度、部门保质量、财政保经费”的工作方针，采取典型示范、整体推进的方式，“三年规划”逐年迈上新台阶，使全县各方面的重大动物疫病防控工作取得了重大成效。特别是在2004年和2006年高致病性禽流感疫情阻击战和2007年以来的高致病性猪蓝耳病防控战役中均做出了显著成绩，防止了疫情的发生。

2008年7月9日，山西省人民政府办公厅下发了《关于建立重大动物疫病防控工作责任制度的通知》（晋政办发〔2008〕65号），明确了各级政府以及畜牧兽医等相关部门的工作职责，强化了责任制和责任追究制。据此，笔者所在的阳城县人民政府办公室于2008年10月8日出台了《关于建立重大动物疫病防控工作责任制度地通知》（阳政办发〔2008〕130 号），要求各乡（镇）和各有关部门要进一步落实重大动物疫病防控职责，有效预防和控制重大动物疫情的发生。2009年，根据省、市有关会议精神和《国家重大动物疫病防控工作评价指标体系》要求，阳城县人民政府办公室下发了《关于印发阳城县重大动物疫病防控专项整治行动工作方案的通知》（阳政办发[2009]25号），全县按照“思想超前，措施超前，工作超前，预防超前”的总体要求，认真开展“三查三强化”的专项整治行动，即：查防控措施落实情况，强化制度和机制建设；查基层动物经费落实情况，强化基层队伍建设；查各级部门履行职责情况，强化责任制和责任制度建设。至此拉开了动物防疫规范化管理创建工作的序幕，阳城县防治重大动物疫病指挥部分别下发了《关于实施动物防疫规范化创建工作暨开展动物防疫规范化管理年创建活动的通知》（阳防指发[2009]7号）、《关于重大动物疫病防控规范化管理活动的实施方案》（阳防指发[2010]6号），在2009-2011年的三年创建中，取得的明显的实效。

二、创建目标、考核程序和主要内容

阳城县动物防疫规范化创建工作实行县级搞示范，乡、村搞创建，一年一考核，一年一评价，三年总达标。

动物防疫规范化创建工作评价考核实行县级和市级分步实施，年中定期考察，年终集中考核的办法进行。市、县两级在春防或半年头上开展创建活动考察，每年秋防结束后，各乡（镇）按照市级评价指标逐条逐项进行自查自评，每站作出初步评价级别后报县备案。年底，市、县两级将按照各乡（镇）提出的初步评价情况，分别对乡（镇）进行现场考核评价打分，对达到创建目标的乡（镇）经公示后分别授予相应级别的荣誉。

创建主要内容包括规模养殖场（养殖小区）、县乡两级实验室、乡镇兽医站和村级防疫员、动物防疫目标责任制等四大项规范化管理创建。创建考核项目涉及工作部署及督促检查、经费投入、应急管理、消毒工作、疫情报告、责任制落实、疫苗管理、免疫规范、免疫工作、监测及流行病学调查、基层动物防疫体系建设项目、现场提问、其它共13大项34小项的100分。

三、取得的成效

1.规模养殖场和养殖小区规范化管理活动开展情况。一是全县共有个375个规模养殖场参与开展了动物防疫规范化管理活动；二是这些规模场和养殖小区均已完善了防疫消毒设施、厂区门口设立了消毒池、无害化处理设施以及疫苗冷藏设施，定期开展圈舍卫生消毒和全省“集中消毒日”活动。建立了各项防疫制度（包括免疫、消毒、用药、封闭管理、疫情报告、免疫档案）；三是较大的规模养殖场和小区均配备有场级防疫员；四是所有规模场、小区均能严格按照历年《农业部重大动物疫病免疫计划》要求开展程序化免疫。

2.县级兽医实验室规范化活动开展情况。阳城测报站是山西省13个国家级动物疫病测报站之一，1999年立项，2001年建成运行。2009年又通过农业部立项对疫情测报站项目进行了扩建改造,加强了实验室基础设施建设。改造后疫情测报站在原有仪器设备83台（套）基础上，又新增了酶标仪、生物安全柜、恒温培养箱、生化培养箱、纯水仪、通风柜等65台（套），总计148台（套）；实验室总建筑面积达315平方米，内部按使用功能分成多个既相对独立又相互联系的功能区域，设试剂室、准备间、血清室、解剖室、检验室、接样室、档案室等，2011年经省级验收达到国家Ⅱ级实验室标准。

为保证动物疫病监测工作的规范化、程序化、制度化，县局重新制定了实验室岗位责任制、实验室档案资料管理制度、仪器设备使用管理制度等13项制度，并装订成册，每人一本。同时张贴了实验室标识和警告标志，制定了实验室应急安全措施、安全防护措施及监督措施；建立了《阳城县实验室生物安全手册》、《阳城县实验室质量管理手册》和《阳城县实验室程序文件》、《阳城县实验室管理记录》；制定了《阳城县动物疫病检测工作流程》并上墙公示，完善了实验室管理体系，对上级下达的各项检测任务，按合理的实验室检验工作流程，分别对猪瘟、口蹄疫、禽流感、羊布病、奶牛结核病等进行了检测，保证各项实验室工作的顺利进行。同时派专人负责实验室档案保管，对实验室从立项到建成的资料，以及仪器设备运行等活动中形成的书面材料与原始资料，分人事、监测、物资、规章制度、其他材料档案5类进行建档管理。

3.乡镇兽医站规范化管理活动开展情况。全县现有乡（镇）畜牧兽医工作站18个，现有在职在编人员74名，所有乡（镇）站均进行了基础设施建设，乡乡有机构，站站有场所。基层站三定人员工资从2009年基层兽医人员工作全部列入县财政预算解决，基层动物防疫经费进一步落实。各乡（镇）制定和完善了防疫档案管理制度，对本区域家畜（禽）建立了完整的防疫档案，确定了专人负责监督落实养殖场户建立防疫档案，各站均建立了以村为单位的电子档案，对每一个养殖户畜禽存栏、出栏以及免疫、监测、无害化处理等情况都有详细记录。

4.村级防疫员规范化管理活动开展情况。按照“政府购买服务，以钱养事，市场运作”的办法，全县现有村（场）级防疫员487名，村级防疫员的聘任、管理、使用、辞退严格按照《阳城县村级防疫员管理办法》（阳政办发[2006]63号）执行，误工补助原则上每人每月不低于200元，2010年新配备了100 个冷藏包，基层兽医、村级防疫员基本做到了人手一个冷藏包，确保了疫苗的冷链运输和安全存放。

5.动物防疫目标责任制规范化管理开展情况。一是在每年的年初畜牧兽医工作会议上，县政府分管县长与各乡（镇）分管乡（镇）长、县畜牧局局长与各乡（镇）兽医站长分别签定了《年度重大动物疫病防控责任状》。二是指挥部根据人事变动情况，及时调整了县防治重大动物疫病指挥部成员单位责任人和包乡镇名单。三是包户责任制和按月补针制度上墙公示，职责分明，责任明了。四是在春秋防实施过程及春秋防工作全面结束后，由畜牧局长及分管局长带队、疫控中心以及动检监督等相关人员参加，对全县所有乡（镇）防疫工作进行了督查，实行了重大动物疫病防控督办卡和督办事项反馈制度，使督查单位和被督查单位明确了督办事项，在表上双方签字，并提出整改要求，并及时下发督查通报文件。五是由县政府办下发了《关于实行重大动物疫病防控责任考核的通知》（阳政办发〔2009〕24号），对各乡（镇）实行重大动物疫病防控责任制和责任追究制，并纳入农业农村工作考核的主要内容予以考核。

四、存在的问题

1.基础免疫不扎实。部分场户未按农业部制定的免疫程序进行免疫，免疫随意性大，不能按县局统一要求的“分布走，单病种，按程序、足剂量”实施免疫接种，散养户按月补针日制度执行不力。

2.免疫档案不规范。部分基层站还存在档案填写不规范、随意性较大，具体表现在无孕畜、幼畜、病弱畜补免记录；畜主、防疫员签字代签或空缺，不合逻辑，有的乡（镇）做了工作却无记录，体现不出工作实绩。

3.防疫物资记录不全。疫苗、消毒药品等防疫物资出入库登记台账不健全；部分乡（镇）未填写结余项，领取人存在代签现象，还有每批疫苗未出完，但另一批疫苗已经入库，领取中没有区分批号，造成实领和登记区分不清。

4.养殖档案不健全。部分规模养殖畜主仍习惯于将有关生产防疫资料记在自己的小本子上，不愿登记怕麻烦。

5.防疫资料不齐全。在防疫会议、督查、培训方面没有形成规范意识，不注意收集相关资料，资料不完整，归档不及时。

6.疫情巡查不到位。部分乡（镇）防疫工作主要依赖村级防疫员，兽医人员对养殖场（户）疫病防控情况底子不清，每月疫情巡查、流行病学调查开展不到位。

五、完善对策

2009-2011年，阳城县在全县组织开展的动物防疫规范化创建工作，使动物疫病防控责任制得到了有效落实，但是重大动物疫病防控工作任重而道远，我们要把规范化管理创建工作作为一项长效机制来常抓不懈，进一步提高认识，增强紧迫感，强化责任意识。克服麻痹思想，识大体顾大局，时刻绷紧防控责任这根弦，切实做好以口蹄疫、禽流感、蓝耳病为重中之重的免疫接种。要持续抓好免疫档案的管理、档案资料的收集整理、加强免疫排查和疫情巡查，做好应急物资储备和节假日值班，加强应急培训，不断提高应急处置能力。只有这样，才能确保“重大动物疫情不发生”的目标实现，真正使阳城县畜牧业能够健康高效的发展。