巴南区村级动物防疫队伍建设现状与对策

车嘉陵，冉元智

（1.重庆市巴南区动物疫病预防控制中心，重庆巴南 401320；2.重庆市巴南区动物卫生监督所，重庆巴南 401320）

巴南区村级动物防疫队伍建设现状与对策

车嘉陵1，冉元智2

（1.重庆市巴南区动物疫病预防控制中心，重庆巴南 401320；2.重庆市巴南区动物卫生监督所，重庆巴南 401320）

巴南区位于重庆市主城南部，幅员面积1 825平方公里，其中农村面积1 780平方公里，占全区幅员面积的97.5%；耕地面积约90万亩。全区有198个村、2 074个小组、80个社区，农业户数20万户，农村人口53万人。巴南区是一个典型的城郊型农业大区，而且畜牧业是农业的支柱产业。巴南畜牧业以生猪、家禽养殖为主，兼有肉牛、奶牛、山羊、肉兔、特禽、蜜蜂等养殖项目，传统散养方式比重较大。2011年，全区生猪出栏55.01万头，家禽出栏591.48万只，山羊出栏8 119只，肉牛出栏2 050头，肉兔出栏22.70万只。2011年底存栏奶牛559头，养殖蜜蜂2 788箱。全年肉类总产量50 648吨，禽蛋产量20 223吨，牛奶产量3 286吨，蜂蜜产量78吨。畜牧业总产值13亿元（按90年不变价计算）。畜牧业占农业比重三分之一，畜牧业是巴南区农村经济的重要来源之一，因此，村极动物防疫工作尤为重要，村极动物防疫体系建设意义重大。

一、巴南区村级动物防疫队伍现状

（一）巴南区村级动物防疫员的来源 巴南区现有经注册的乡村兽医387人。乡村兽医主要从事动物诊疗、阉割业务，协助镇街畜牧兽医站做好动物重大疫病防控，疫病普查，科技推广、畜产品安全监管等工作。由于春秋突击防疫具有时间性、季节性，巴南区动物饲养面宽量大，全区养殖畜禽的农户近12万户，单靠镇街畜牧兽医站的职工实施春秋季突击防疫，难以按时完成，所以每年在开展春秋季突击防疫、疫病普查、仔猪首免等工作时，镇街通过雇佣方式，将乡村兽医聘为村级动物防疫员，共同完成春秋季突击防疫工作。

（二）巴南区村级动物防疫员的结构 通过雇佣方式，全区有村级动物防疫员387人。

1.年龄结构。全区村级动物防疫员中，年龄在35岁以下的有19人，占4.91%；年龄在35～44岁的有63人，占16.28%；年龄在45～59岁的有219人，占56.59%；年龄在60～69岁的有79人，占20.41%；年龄在70岁以上的有7人，占1.81%。

2.学历结构。全区村级动物防疫员中，具有大专以上学历的有25人，占6.46%；具有中专学历的有17人，占4.39%；具有高中学历的有30人，占7.75%；具有初中学历的有224人，占57.88%；具有小学学历的有91人，占23.51%。

3.专业技能结构。全区村级动物防疫员中，从本专业学校毕业的有42人，占10.85%；跟师学艺或随父学艺的有345人，占89.15%。

（三）巴南区村级动物防疫员的管理模式 巴南区村级动物防疫队伍的管理模式多样化。

1.纳入村级干部统筹管理模式。花溪街道、李家沱街道，将村级动物防疫人员纳入村干部统筹管理，街道畜牧兽医站负责业务指导和考核，村委会按照街道畜牧兽医站核定的工作量发放工资，并以街道畜牧兽医站的考核等次发放奖金。

2.以村级为主的聘用管理模式。一是鱼洞街道，在每个村建立了村动物防疫室，由各村委会对村级防疫人员进行聘用，村委会和街道畜牧兽医站对村级动物防疫人员共同管理，街道畜牧兽医站负责业务指导和考核，村委会按照畜牧兽医站的考核情况予以发放工资等。二是安澜镇、南彭街道、南泉街道等为代表的12个镇街，由各村委会对村级防疫人员进行聘用管理，镇街畜牧兽医站对村级防疫人员予以使用和考核管理。

3.镇街畜牧兽医站直接聘用管理模式。以石滩镇、一品街道为代表的7个镇街，是由镇街畜牧兽医站季节性临时聘用，并直接考核管理。

二、巴南区村级动物防疫取得的效果

（一）常年免疫实施效果良好巴南区在每个行政村都配备1～2名村级动物防疫人员。由于基层防疫人员充足，因此，全面推行了“三旬”分类免疫与报告免疫相结合的常年免疫制度，积极推行散养农户“主动报告免疫制”和规模养殖场“自主按程序免疫制”。不断规范散养畜禽主动报告、分类免疫和规模养殖场自主按程序免疫的记录记载。通过聘用的村级动物防疫人员，及时对新生、新补栏畜禽、超过免疫有效期、免疫抗体不合格等畜禽进行补免，同时，由于聘用了足够的村级防疫人员，在全区范围内推行仔猪阉割二免制，确保生猪常年免疫密度达到90%以上。

（二）春秋突击防疫成效显著多年来，巴南区十分重视春、秋两季动物疫病综合防控突击行动。科学合理用好村级动物防疫人员，全面落实“普查、免疫、消毒、驱虫、宣传”等综合防控措施，使春、秋两季动物疫病综合防控突击行动的动物免疫密度达到100%；消毒、驱虫及疫情普查面达到100%。加强宣传教育、技术指导和防疫服务，切实落实免疫、消毒等关键措施，提高免疫质量及综合防疫效果。

（三）巴南区没有发生区域性重大动物疫情 由于巴南区动物疫病防控体系健全，管理较为规范，动物疫病防控效果良好，保障了全区畜牧业的健康发展和人民群众对肉食品的消费安全。

三、巴南区村级动物防疫体系存在的问题

由于村级动物防疫机构及人员没有纳入政府编制和财政预算，全靠镇街畜牧兽医站临时向当地党政争取工作经费来维持，所以，村级动物防疫机构及队伍出现了一些问题。

（一）村级动物防疫人员的待遇偏低 由于经费没有保障，村级动物防疫人员的待遇普遍较低。村级动物防疫人员的平均年收入在3 000元内。最低的村级动物防疫人员，年收入只有1 000多元；最高的村级动物防疫人员，年收入有6 000元以上。

（二）村级动物防疫人员年龄老化 由于劳动报酬较低，年轻人员普遍不愿意从事村级动物防疫工作，现有村级动物防疫人员中，普遍年龄老化，60岁以上人员比例较大。

（三）村级动物防疫队伍不稳定 由于没有纳入正规编制管理，村级动物防疫人员的流动性较大。巴南区除鱼洞、花溪、李家沱三个街道设立了固定的村级防疫机构外，其余19个镇街没有固定的机构，靠临时聘用乡村兽医人员作为村级动物防疫人员，具体完成村级动物防疫工作。每年全区村级动物防疫人员都有变动，因此，每年春秋两季，区及镇街都必须组织技术培训，尽管不断地开展技术培训，村级动物防疫队伍的业务素质还是难以提高。

由于村级动物防疫人员未纳入正规管理，待遇不高、身份不明，而且职业风险很大，导致村级动物防疫人员的工作积极性不高，队伍不稳定。

四、村级动物防疫队伍建设的对策建议

动物疫病安全属于国家安全工作范畴，动物防疫工作事关畜牧业健康发展，事关农民增收，事关人民群众生命财产安全，而村级动物防疫工作是动物疫病安全工作的前沿阵地，必须高度重视，要保障动物疫病安全，健全村级动物防疫队伍尤为重要。为此笔者提出如下建议。

（一）核定村级动物防疫人员

由区县畜牧兽医主管部门和人力资源管理部门，根据工作任务对各乡镇核定村级动物防疫人员总数，由各乡镇政府和乡镇畜牧兽医站根据各村的畜禽生产情况具体分配核定的村级动物防疫员人数。

（二）将村级动物防疫人员纳入村级干部统筹管理 由乡镇畜牧兽医站负责村级动物防疫人员的业务指导和考核，由村委会按照乡镇畜牧兽医站核定的工作量发放工资，并以乡镇畜牧兽医站的考核情况发放奖金。每年根据工作考核确定去留，在确保村级动物防疫队伍基本稳定的前提下，留优汰劣，提高队伍整体素质。

（三）提高村级动物防疫人员的待遇 首先，要提高村级动物防疫人员的劳动报酬，即工资性收入。根据工作量的大小，确定村级动物防疫人员的工资收入，让每个村级动物防疫人员每年的防疫服务收入在6 000～15 000元为宜。同时，要解决村级动物防疫人员的养老保险、医疗保险等问题，解决村级动物防疫人员的后顾之忧。

（四）妥善解决村级动物防疫人员的费用 目前，从国家的层面每年对村级动物防疫人员的费用给予了部分补贴，但补贴比例不高，缺口较大。建议由国家、省市、区县、乡镇四级共同分比例承担，国家承担30%、省市承担30%、区县承担20%、乡镇承担20%。