贫困县马铃薯产业发展问题及对策

□罗 燕

本文从贫困县马铃薯生产现状调查入手，分析了叙永县马铃薯产业发展的优势，找出了叙永县马铃薯产业发展中存在的问题，提出了马铃薯产业发展的对策。对当前农业产业结构调整，加快马铃薯基地建设，推动农业特色产业发展，增加贫困山区农民收入，推进现代农业建设具有积极的促进作用。

叙永县是国家级贫困县，属于四川盆南山区，位于四川盆地南缘与云贵高原的中间地带，E105°03′～105°40′，N27°42′～28°31′，总面积2976.8km2，耕地面积543585亩，其中旱地面积252210亩（习惯面积，下同）。境内地势较为复杂,坡耕地面积比例较大；南北海拔高差较大，南面海拔最高1902m，北面最低247m；属于亚热带湿润性季风气候特征，年降水量1172.6mm，年平均温度17.9℃，年日照1170.3小时。种植业以粮食作物为主，作物品种为水稻、玉米、马铃薯、红苕。随着种植业结构调整的逐步深入，各级政府大力培育特色产业，马铃薯作为叙永的一大特色作物，种植面积快速扩大，但以现代农业发展的角度，发展马铃薯产业仍然存在一些问题。

一、叙永县马铃薯发展现状

马铃薯是叙永县的传统种植作物，近几年来，随着种植业结构调整的不断深入，叙永县马铃薯生产较过去有了明显的变化。

1.面积逐年上升 1949年3782亩，1980年58068亩，1995年116828亩，2000年159786亩，2006年178980亩，2009年211785亩，2010年224550亩，近几年来马铃薯种植面积上升速度较快。

2.单产不断提高 1949年平均亩产78kg（按鲜薯5∶1折原粮统计，下同），1980年平均亩产120kg，1995年平均亩产136kg，2000年平均亩产150kg，2006年平均亩产169kg，2009年平均亩产189kg，2010年平均亩产200kg。

3.人才队伍壮大 一是基层农业技术推广机构从2008年建立后，设立有25年基层农技推广服务站，160余名基层农业技术推广人员；二是农业龙头企业的入驻，培养了一批技术人员；三是农业专业合作组织的建立，造就了一批技术人才，近几年来马铃薯的种植、销售人才队伍不断壮大。

4.基础条件改善 近几年来，通过新农村建设、土地整理、中低产田土改良等一系列项目的实施，马铃薯生产基础条件得到了很大改善。

二、叙永县马铃薯产业发展存在的问题

近几年来，叙永马铃薯种植面积虽然逐年扩大，但要发展成为产业，还存在社会化服务体系建设不完善，不能满足产业发展需要，基地建设进程缓慢，产业链尚未真正形成，观念更新缓慢，适应市场变化能力差等问题。

1.社会化服务体系建设不完善，不能满足产业发展需要 目前叙永县从事马铃薯产业发展服务的机构是由县农业局兼管，一是没有专门的服务机构进行品种更新和推广；二是没有加工企业对基地生产的马铃薯进行消化；三是没有健全的技术服务网络为基地农户服务，存在市场信息不灵、先进技术不会、标准化生产不懂等问题。

2.基地建设进程缓慢，产业链尚未真正形成 近年来，叙永县紧紧围绕农业增效、农民增收这一主题，在马铃薯产业发展上做了不少工作。但在全县产业的布局上还缺少整体规划，基地建设工作刚刚起步，建设思路和构想还不够明确，致使马铃薯生产仍然处于自由发展阶段。农民一家一户独立经营，生产资金投入分散，没有形成真正的利益共同体以及风险预防和风险群防体系，使得产业形不成整体规模，产业效益相对低下。马铃薯产业链短且缺乏紧密度，龙头企业、基地协会、种植户之间还没有形成经济利益共同体，信任度不够，所谓的定单农业未发挥其应有的作用，约束力不强。

3.观念更新缓慢，适应市场变化能力差 一些干部群众形成思维定势，认为马铃薯收购价格低，无法拉动产业发展，而不去分析其原因，更不用谈采取对策。

三、叙永县马铃薯产业发展的对策

1.抓服务，着力为马铃薯产业发展创造条件

（1）按照市场化运作方式，抓住马铃薯产业化发展的关键环节，积极扶持农业龙头企业和组建中介服务组织，通过农业龙头企业的带动和中介服务机构的运作，实现龙头企业、市场、基地、种植户的利益连接。

（2）组建县级马铃薯专业合作社和完善乡镇村社马铃薯专业合作组织网络，充分发挥企业的桥梁、纽带作用。不断加大马铃薯产业信息网络建设，及时、准确地了解市场信息，把握市场行情，为马铃薯产业提供准确的市场信息服务。走“公司＋专业合作社＋基地＋农户”的模式，实现新模式下的订单种植。

（3）建立马铃薯批发交易市场，创建相应的硬软件配套措施、确保马铃薯交易市场按经济规律健康发展。

2.抓基地建设，奠定马铃薯产业基础

（1）抓面积落实，稳定基地建设规模。加大宣传力度，狠抓面积落实，力争在2～3年内使全县马铃薯种植面积稳定在30万亩以上。

（2）抓科技推广，促进产量质量效益提升。着力实现基地种薯脱毒化、种植标准化、生产绿色化、管理科学化的“四化”要求，建立马铃薯高新技术示范园区。以园区为龙头，充分利用园区优越条件、国家优惠政策，尽快实现优质品种的引进、繁育和推广步伐，进一步加大马铃薯高产栽培、病虫害防治等关键技术的示范推广。

（3）抓示范样板，带动基地种植标准化。筛选条件好的乡镇和村社，精心建设一批规模较大、按标准化生产技术规程实施的高标准马铃薯示范样板。根据市场信息和自然条件，建设多个各具特色的、相对集中的、具有规模的、竞争力强的多类型马铃薯基地。带动全县马铃薯产业的发展。

3.抓更新观念，大胆开拓马铃薯市场 针对现在马铃薯市场状况，要敢于更新观念、树立科学发展观、大胆创新，积极有效地开拓马铃薯市场。在积极搞好马铃薯鲜薯外销的同时努力创办食品加工企业，拉长产业链条，提高马铃薯加工生产附加值，增加农民收入。

发展马铃薯产业，应充分借鉴国内外的成功经验，结合叙永县实际，同心协力，攻坚克难，勇于创新，抓住乌蒙山连片开发的大好机会，大力发展马铃薯产业。

贫困地区发展马铃薯产业，要以“促进农业增效，农民增收”为核心，以叙永县历史悠久的种植传统、得天独厚的气候条件和四通八达的便捷交通为依托，充分借鉴成功经验，抓基地，促服务，积极引导农户科学种植，推进标准化生产，在龙头企业的带动下，加快马铃薯产业发展步伐，努力开拓市场，相信经过各方努力，叙永县的马铃薯产业一定会走出一条欣欣向荣、蓬勃发展之路！