试析政府公信力对执政合法性的影响

2013-04-07远妞妞

山西广播电视大学学报 2013年2期

□远妞妞

( 西华师范大学政治与行政学院，四川南充 637000)

政府公信力体现的是政府的信誉，一个没有公信力的政府是不可能存在的。2003年我国爆发“非典”之后，政府公信力不断受到一些突发事件和公共危机的挑战，进而受到人们的质疑。由于执政党与政府关系密切，世界上只要存在政府和执政党的国家，那么政府肯定体现的是执政党的意志和利益。因此公信力出现危机，直接影响到执政的合法性地位。为了避免合法性危机，近年来学者们已从不同的角度进行了研究，提出了很多提高政府公信力，增强执政合法性的途径，下面将从三个方面进行阐述。

一、政府公信力和执政合法性的内涵

(一)政府公信力的内涵。政府公信力正式提出是在2005年的政府工作报告中，在这次工作报告中指出了要大力推进政务公开，增强政府工作透明度，提高政府公信力。所谓的政府公信力主要体现在政府的诚信能力上，人民相信政府，信任政府，是社会对政府行为和信誉的一种主观评价或价值判断。不同的学者对政府公信力的含义定义不同，但是通过学习其他学者的观点可以得出以下结论：首先，政府要合法存在，只有政府合法存在，才能进一步谈论公信力的问题。其次，不能欺骗人民大众，这是最低的要求，一个没有诚信的政府，是不能在人民心中树立威信的。最后，要在人民心中树立良好形象，让人民相信政府。

在一次次社会危机面前，都能看出政府公信力的作用。

例如2011年中国因日本海啸核爆炸引起各地抢购碘盐狂潮，致使盐价暴涨。起因是“吃碘盐能够防辐射”，“中国食盐将遭受核辐射污染”等传言，通过互联网和手机大面积进行传播，引起人们恐慌。2012年各地疯传12月21日世界末日之前要黑三天，各地疯狂抢购蜡烛。在突发这些事件时，要不是政府及时发布信息辟谣，不知道会乱成什么样子。假设就是政府辟谣了，人民不相信政府的公信力，这也是不行的。例如钱会云事件，为什么当地政府已经辟谣了，而且中央电视台在2011年1月26日的《新闻调查》栏目中详细做了有关报道，认定钱会云案是普通的交通事故，但是不管谁来说，人民就是不相信。本来可能是一则普通的案件，由于政府公信力下降，却演变成为令人瞩目的公众事件。因此在新时期，要更加重视政府公信力的建设，不容我们松懈。

(二)执政合法性的内涵。执政合法性也就是政党政治的合法性，这是进入近代以后的提法。在谈执政合法性的内涵之前，不得不谈一下合法性的内涵。最早可以追溯到古希腊时期，亚里士多德当时已经对城邦政治的合法性进行了详细的探讨。在那之后，比较有名的卢梭的社会契约论、公意说和人民主权说，从理论上推翻了君权神授说，为现代民主国家奠定了合法性基础。在他们之后还有不少学者对合法性进行论述，但后来形成具有代表性的两派：一派是以韦伯为代表的，从经验判断的角度对合法性的理论进行阐述。一派是以哈贝马斯为代表的，从价值判断的角度对合法性的理论进行界定。他认为，合法性“意味着某种政治秩序被认可的价值”[1]中国学者认为，“合法性是指民众对某一既定的政治制度或政治秩序的认同、支持和拥护，归根到底，它是民众对一种政治统治出自内心的承认或自愿服从，‘经同意而统治’乃是一切统治合法性的最终来源”。[2]

通过对合法性的论述，由此可以总结出执政要合法，必须要依法成立获得人们内心的支持和认同，也就是要赢得民心，保护人民的利益。因此，执政合法性是指社会群体对政党及政治系统认同和支持的行为和心理所产生的一种动态的价值资源，所谓动态，就是说这种资源并不是一成不变的，它会随着执政党执政能力的变化和其他因素的影响而或增或减。[3]这就要求执政党不断要提高自身建设，提高自身执政的水平，确保执政的合法。

二、政府公信力对执政合法性的影响

(一)政府公信力目前存在的问题

1.部分政府人员尤其是地方政府工作人员法律意识淡薄，法律知识缺失，严重影响政府公信力。当今社会是法治社会，依法治国是党的十五大提出的治国方略。政府工作人员依法办事，不仅有利于法律秩序的正常进行，而且有利于树立政府在人们心中的光辉形象，从而使人们信赖政府，提高政府公信力。但是在现实生活中，一方面立法不到位，好多时候政府工作人员履行职责时，无法可依，法律制定滞后或者立法模棱两可，存在交叉立法，不知该听谁的。另一方面法律意识淡薄，忽视法律的权威性，以领导的命令进行办事。有法不依，法外容情，无法无天，这无疑都损害了政府在人们心中的形象。

2.政府信息透明度不高，公开力度不够，也会导致政府公信力的下降。从2008年5月1日起，《中华人民共和国政府信息公开条例》开始正式实施了，但是从目前进行的情况来看，形势不容乐观。由于公开的内容不能形成统一的标准，认为公开一些无关紧要的内容，摆一下形势，走一下过场就行了，不必过于认真。这就出现了公开一般事务多、实质问题少, 公开结果多、依据少等现象。而且有的时候信息得不到及时更新，失去信息的应有价值。这势必导致老百姓对公开的信息不信任，认为是糊弄人的。另外有的时候报喜不报忧，总是公布一些领导的漂亮讲话和丰功伟绩，认为这样可以保持社会安定，创建和谐社会，对一些地方出现的问题进行回避，怕影响本地的形象。例如，2012年12月25日14时40分左右，中铁隧道集团二处山西中南铁路通道六标项目部第六分部的工作人员，在实施爆破作业时，违章操作发生事故，在距离洞口约5000米的隧道中发生爆炸事故。事故造成8人死亡，5人受伤。“12·25”事故发生后，项目经理未按规定向相关部门报告。中央企业发生瞒报事件，山西各级政府、相关部门那么长时间竟然没有察觉到，直到网友举报才发现，其中的缘由不得不让人们反思。

3.官员贪污腐败，公款消费，浪费严重，大大降低了政府的公信力。腐败问题已经发展成为全球化的问题，无论在社会主义国家还是资本主义国家都是不能回避的问题。1993年第21期的《半月谈》刊登了一篇题为《今日世界反腐潮》的文章，对当今世界掀起的反腐败运动作了概述：“腐败，今天已成为普遍存在的‘全球现象’，无论东方西方，穷国富国，都不同程度的受到腐败问题的干扰。与此同时，一场声势浩大的反腐败斗争也在许多国家和地区迅猛展开。”因此可以看出腐败问题是避免不了的，只不过有些国家严重罢了。腐败问题严重，叫人民怎么信任政府？政府具有公信力又从何说起。另外，公款消费，浪费严重，是老百姓深恶痛绝的，从而也大大降低了政府的公信力。” 公款消费被历届领导人所重视，出台了不少文件，但是仍然不见起色，还有一些越来越严重的趋势。再一个就是浪费严重，近日习近平总书记在新华社一份《网民呼吁遏制餐饮环节“舌尖上的浪费”》的材料上作出批示，要求大力弘扬中华民族勤俭节约的优良传统，坚持厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风，从这可以看出中央惩治浪费现象的决心。

(二)政府公信力中存在的问题对执政合法性的影响

1.政府公信力下降会引起执政合法性危机。政府与执政党的关系密切，无论是在资本主义国家还是在社会主义国家，尤其是在一些党政不分的国家，政府主要体现执政党的思想，反应执政党的意志。由于政府与执政党关系密切，政府公信力下降势必引起执政合法性危机。例如前苏联，在政治上实行高压统治，控制人民的言论自由，媒体也是政府统治人民的工具，充满了歌功颂德，欺骗隐瞒，报喜不报忧，人民根本不知道国家的某个地方发生了什么事，更别说是对世界其他国家局势的了解。切尔诺贝利事故发生后，前苏联隐瞒说是火灾，老百姓还蒙在鼓里，以至于辐射最重前五天才知道真相，这样的政府叫人民怎么相信，还有什么公信力可言。最终苏联在1991年解体，苏联共产党下台。事故20周年时，戈尔巴乔夫承认切尔诺贝利事故是压倒苏联最后一颗稻草。

2. 政府公信力下降会导致对执政合法性的怀疑。由于政府主要体现执政党的意志和利益，政府公信力的下降会导致人们对执政党执政合法性的怀疑。当今世界是政党时代，除极少数国家外，大多数国家的政府都是由执政党组建的。执政党一方面是联系民众和政府的桥梁，一方面又是控制政府的延伸，因此要重视政府公信力下降的问题。“得人心者得天下,失人心者失天下”，政府公信力主要是一个民心价值观的认同、支持和服从，要想实现这些，这就要求政府不断提高自身公信力的建设。这样政府才能顺利推行自己的政策，执政党的合法性地位才能巩固。相反，如果政府得不到人们的信任，就势必影响执政党的施政方针，甚至影响号召力和凝聚力。长此以往，人们肯定会对执政党表示反感和怀疑，执政合法性的地位也就难保了。

三、提高政府公信力的途径

目前我国政府公信力建设方面还存在不少的问题，有待进一步提高和改善。我们必须要重视政府公信力的建设，建立起民众和政府良好的信任关系，这样才有利于执政合法性的建设。

(一)政府人员要遵纪守法，依法行政。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，作为政府人员，更要以身作则，遵守法律，做好表率，具体表现在要在现实生活中依法行政。政府人员的一言一行，直接和政府的形象密切相关，可能一个不起眼的行为，在政府公信力脆弱的时候，也能引起民众的愤慨。因此，政府人员在日常生活中，要做到“一日三省吾身”，减少滥用权力现象的发生。一方面，要不断完善法律，减少钻法律漏洞的行为，严厉打击那些官员欺诈行为，使他们不敢以身试法。另一方面，要规范政府人员的行为，权力授予要适当，完善权力制约机制，这样才能减少权力腐败现象，维护政府形象。让政府沿着法治轨道进行，有利于进一步打造诚信政府，增强政府公信力，提高执政合法性。

(二)努力推行政务公开，及时发布信息，建立透明政府。明确政务公开的内容是一个带有根本性的问题，但是相关文件中并没有明确指出公开的内容究竟包括哪些方面，几乎没有惩罚措施，主要靠自觉。这就造成了政府信息公开内容的随意性、滞后性，政务公开随领导人的主观意志的改变而改变，存在避重就轻，不及时公开的问题。因此，要努力推行政务公开，及时发布信息，建立透明政府。一方面，在重大事故发生时，政府要勇于承担责任，不能掩耳盗铃，这种行为是不可取的。在互联网这么发达的今天，早晚会有网民举报，到时候政府就会处于一种尴尬境地，还得出面解决。另一方面，发布的信息要及时和真实，要避免“唯领导的命令是办事的标准”和“对领导曲意逢迎，挑领导喜欢听的话说”的官场恶习。信息公布机制具有权威性和稳定性，不但能在公共危机到来时，稳定民心，避免谣言引起人们的恐慌，而且可以提高政府公信力，打造透明政府。

(三)大力惩治官员贪污腐败，减少公款消费，浪费严重的现象。习近平1月22日在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话。在贪污腐败的问题和减少公款消费方面，作出了重要指示。党的各届领导人都非常重视党风廉政建设，可以看到效果是明显的，但是还存在不足，需要不断继续努力，不能松懈。针对这种现象，一些专家学者认为应该取消公款消费进行报销制度，我认为很有道理，这是可以从源头上切断官员腐败的一个途径。如果实在不能取消，一方面要制定相关的措施和标准，对公款吃喝进行约束，超过一定的规模和数量就不报销。另一方面要动员广大民众监督政府行为，需要政府每月制定一个公款消费的报销情况发布在网上，一旦有不符，媒体和网民就会及时披露，在严密的监督下，使他们不敢在随便大吃大喝。官员贪污腐败，公款消费，浪费严重对一个政府的公信力损害不可估量，严重影响政府在人民心中的形象，因此必须重视。