关于喀什经济特区发展的几点思考

朱廷峰

（深圳市对口援疆前方指挥部， 新疆 喀什 844000）

一、喀什特区的战略定位与目标

喀什自古就是我国西部古丝绸之路上的国际商埠重镇和东西方文化交流荟萃之地， 是国家级历史文化名城。国务院设立喀什经济特区，将喀什的发展上升为国家战略，喀什正从昔日的“丝绸之路”跃升为国家战略“经济特区”，从开放的“末端”走向“前沿”，从远离中心市场变身为投资热土。 作为中国最年轻的国家级经济特区， 喀什正把握机遇， 后发赶超，加快特区崛起步伐。

喀什特区的总体发展定位为我国向西开放的重要窗口，新疆跨越式发展新的经济增长点，具体发展定位为沿边开放创新实践区、区域经济中心、区域商贸物流中心、 区域金融贸易中心和区域国际经济技术合作中心。按照规划，喀什主体园区主要分为城北转化加工区、空港产业物流区、城东金融贸易区3 个片区；伊尔克什坦口岸园区主要发展口岸经济，重点建设进出口商品物流仓储集散中心、 进出口产品加工区以及商贸综合服务区三个功能分区。

喀什特区将立足新疆本地资源，面向疆内、国内地区、中亚、南亚、西亚、东欧等国内外市场，通过建设区域经济中心、商贸物流中心、金融贸易中心，构建以特色消费品工业和新兴产业等先进制造业和国际商贸、现代物流、创新金融、会议展览等现代服务业为支柱产业的现代化产业体系。

到2015 年，满足开发区发展需求的基础设施体系初步形成，交通、市政、公共服务和口岸监管等重点设施建设适度超前；科学合理、特色鲜明、功能配套、协调发展的空间布局和产业体系初步构建；综合保税区、深圳产业园、深圳城和伊尔克什坦口岸园区出口商品加工区等启动区发展初现成效。 到2020年， 基础设施体系全面建立， 公共服务设施基本完善，口岸功能全面提升，特色优势产业形成规模，对外开放水平显著提高，综合经济实力大幅度提升，区域发展引领作用不断强化，特色鲜明、社会和谐、环境友好的现代化新城区基本建成， 成为我国向西开放的重要窗口， 新疆跨越式发展新的经济增长点和沿边开发开放的示范区。

二、促进喀什特区快速发展的几点思考

喀什经济特区的建设发展不仅直接关系到当地居民的生活幸福度， 更对新疆发展稳定大局具有特殊意义，推进喀什经济特区实现赶超发展，需要基于其优势经济资源和优惠政策条件， 大力实施体制创新，实现高端突破，走产业集聚发展和社会经济环境协调的可持续发展之路。

第一，立足喀什优势。

喀什具有独特的区位优势、 人文优势和资源优势。 喀什区位优势明显。 喀什地处亚欧大陆中心，具有“五口通八国，一路连欧亚”的独特优势。喀什国际机场是新疆第二大航空港机场， 开通了飞往伊斯兰堡、香港、北京、上海、广州、济南等地的国际国内航线。 喀什通过口岸均与通往中亚、南亚、西亚的公路相连。 随着中吉乌、中巴铁路的开工建设，第二座亚欧大陆桥的连通，喀什的区位优势将更加得以放大。喀什商贸旅游资源独特。 喀什历史悠久，人文荟萃，是古丝绸之路的重要节点， 是南疆地区的传统商贸中心。 喀什为国家级历史文化名城，民族特色浓郁，集中体现了维吾尔民族风情、文化艺术和建筑风格，高原、雪山、戈壁、沙漠、绿洲等自然景观独特，有全国唯一的帕米尔高原风光和高原湖泊， 有世界第二高峰乔戈里峰、“冰山之父” 慕士塔格峰以及原始胡杨森林等多种自然景观和原始风光， 具备世界级旅游目的地的品质。喀什物产资源十分丰富。喀什盛产粮、棉、瓜、果等经济作物，有金、铜、铝、锌等30 多种矿产，石膏储量居全国前茅，蛇纹岩储量居全国第三位，石油、天然气、玉石等矿藏储量丰富。

为此，特区一定要立足独特的区位优势、人文优势和资源优势，在优势上做文章，吸收借鉴国内外经济特区发展的先进经验和文明成果， 充分利用好和放大本地优势，借助全国对口援疆优势，不断创造新的发展优势， 更加优质高效地服务于特区发展和建设，强力推进喀什特区快速崛起。

第二，用足用好优惠政策。

政策创新是经济特区发展的灵魂。 两年来，国家、 自治区先后赋予喀什特区一系列优惠政策和措施， 从国务院 〔2011〕33 号文件赋予喀什特区的财政、税收、进出口、金融、投资扶持、科技人才、土地、扩大开放8 个方面10 条扶持政策，到自治区赋予喀什特区享有自治区级审批管理权限以及特区地方税收留存、减免企业所得税地方分享部分、股权投资类企业税收减免等特别优惠政策。对喀什特区来说，这些无一不是最优惠的政策，也充分体现了国家、自治区对喀什特区发展的极大关注和大力支持。同时，喀什特区还根据国家、各部委、自治区赋予喀什特区的特殊政策出台了“1+9”政策，即1 个普惠政策和9个专项政策，涉及到金融、工业企业、股权投资、总部经济、综保区等方面。 以上多项优惠政策的叠加，一定能给落户企业的快速发展提供强有力的政策支持。

为此， 一定要将所有赋予喀什特区的一系列优惠扶持政策理解透，更加深刻地把握好政策方向，并有针对性地实施，特别是要用足用好这些政策，服务于特区企业， 服务于特区发展。 同时要立足特区实际，积极大胆探索、勇于先行先试，研究制定更加具有针对性、操作性、灵活性的优惠政策和措施，吸引国内外更多的知名企业来特区投资兴业。

第三，推进体制机制创新。

体制机制创新是喀什特区发展最根本、 最持久的动力源。 面对当前特区大开发、大建设、大发展形势和机遇，必须全面系统地推进体制机制创新，激活特区更多更强的动力源，增强发展新动力，增创发展新优势。要彻底摒弃等、靠、要传统思维模式，借鉴深圳等国内外经济特区及开发开放区的成功发展经验、发展理念和发展精神，建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制，强力推进“喀什效率”。 要树立“小机构大服务”、“小政府大服务”的理念，建设一支精干、高效的队伍，强化工作职能，提升工作能力，提高工作效能。要加大创新行政审批运作方式和运行机制，在科技创新、土地管理使用、城市规划、投融资等方面进行先行先试，大胆探索，推进落实。

第四，实施高端突破策略。

喀什今天的发展是 “站在巨人肩膀上的发展”，要坚持先行先试、敢破敢立、敢为人先、敢于担当，充分吸收借鉴国内外一切先进经验与文明成果， 携手国内外各界有识之士，汇聚国内外各方精英智慧，拓展国际化合作平台，坚持以低能耗、高产出的“流动经济”为发展支柱，以历史文化保护和传承为发展根基，以低碳绿色生态为发展导向，共同打造低碳绿色生态宜居的国际“第五代新城”，开拓出一条与众不同的富有喀什特色的发展新路。

“东有深圳，西有喀什，改革开放前30 年看深圳、看广东，后30 年看喀什、看新疆”即将变成现实。展望未来，喀什特区这个充满着无限魅力、活力、实力与潜力的开发开放经济开发区， 正用它厚重的历史文化底蕴和破浪前进的人文历史精神， 期待着共同迎向一个无限精彩的未来。