煤炭城市“四矿”问题研究——以安徽省淮南市为例

范 君

(1.安徽理工大学 思政教学部， 安徽 淮南 232001；2.安徽理工大学 学术出版中心， 安徽 淮南 232001)

煤炭城市“四矿”问题研究
——以安徽省淮南市为例

范 君1，2

(1.安徽理工大学 思政教学部， 安徽 淮南 232001；2.安徽理工大学 学术出版中心， 安徽 淮南 232001)

煤炭城市的“四矿”( 矿业、矿山、矿工、矿城)问题是继“三农”问题之后的又一大社会问题，直接关系到社会的稳定和经济的发展。选取安徽省淮南市这座较为典型的煤炭城市进行“四矿”问题研究，深刻分析其成因、探索其解决的方案和思路具有非常重要的学术价值和实践意义，为促进煤炭城市经济的可持续发展，建设低碳城市，促进资源依赖性经济转型提供参考。

煤炭城市；“四矿”问题；经济转型

煤炭是一国工业发展不可替代的重要能源和战略物资。中国是一个煤炭资源相对丰富的国家，一些省份如山西、安徽、江西、贵州等煤炭存储量都较为丰富，为我国的社会主义经济建设作出了巨大的贡献。作为以煤炭为经济发展轴心线的煤炭城市，在长年累月的开采过程中，逐渐引发了亟需解决的“四矿问题”，并直接影响到了社会的稳定和当地经济的可持续发展，故“四矿”问题成为了继“三农”问题之后出现的又一大民生问题。笔者特以安徽省淮南市这一典型的煤炭城市为例，从其“四矿”问题现状出发分析其的解决思路，以期为其他煤炭城市的可持续发展之路有所裨益。

一、“四矿”问题的涵义及研究现状

煤炭城市的“四矿”问题其实是矿业、矿山、矿工、矿城四大问题的统称。这个问题的出现，是煤炭城市经济发展过程中的必然产物，由于它关系到煤炭资源、开采设施和条件、矿工作业以及以煤炭为经济中心的城市发展，所以中外国家和社会对其的关注程度较高。

煤炭城市的“四矿”问题在在国外的研究起步较早，大约始于20世纪70年代末到80年代中期。具体而言，他们主要采用了选取典型的煤炭城市进行实证研究的思路，运用了刚刚兴起的资本积累与国际化理论、依附理论、经济结构调整和劳动力市场分割等理论展开研究，并将研究的重点置于经济、环境和规划等方面，对煤炭城市的特征和存在问题进行了较为深刻的挖掘，在与理论与实践方面并取得了一定的成果。但由于煤炭城市的“四矿”问题在当时是一个全新的研究问题，尚处于研究的起步阶段，可资参考的材料以及可运用的研究手段和方式都比较少，所以学者们对其的研究也相对不深入，仅仅停留于问题的表面，没有深入到其内部，比如对城市居民的社会心理、行为以及城市演化规律等方面。煤炭城市的“四矿”问题在我国社会乃至学界受到关注，大约是从20世纪90年代末乃至进入新世纪后才开始。20世纪90年代以后，对这个问题的研究逐渐取得了日渐丰硕的成果，尤其是在煤炭城市居民的社会心理、行为以及城市环境方面取得了突破性的进展，从而为煤炭城市“四矿”问题的解决提供了理论模式。2002年3月，全国政协常委、中国矿业联合会会长朱训向国务院和全国政协分别呈交了《关于矿业城市可持续发展的战略思考》和《要像重视三农问题那样重视四矿问题》的报告，引起了党和国家领导人的高度重视。随后，国家有关部门的专家和负责人组成“四矿”问题调研组赴东北展开调研，并在北京召开全国性的“四矿”问题研讨会，“四矿”问题由此提上了议事日程。近年来，“四矿”问题也成为理论界和学术界关注的热点。在论文方面，依据中国期刊全文数据库，2000年以来，与“四矿”问题相关的论文有397篇。这些文章大多以经济全球化和建立社会主义市场经济体制为背景，从自然科学或社会科学的角度对矿业经济产业结构调整、矿山企业发展效率与优势转换、矿业城市可持续发展能力及对策、矿业城市生态环境及治理等问题进行了广泛而深入的探讨并取得了一定的成果。这都为认识和解决煤炭城市的“四矿”问题提供了一定的理论借鉴。综合目前我国煤炭城市“四矿”问题的研究模式，在肯定其积极作用的同时，我们也应该清醒地看到其不足。这主要表现在以下几个方面：第一，对“四矿”问题的研究不平衡。现有的研究主要集中在矿业和矿山企业方面，而对矿工和矿业城市问题讨论较少。第二，对“四矿”问题的研究不系统。现有研究成果大多是对“四矿”问题进行局部研究，缺乏对其进行整体性、综合性研究。第三，对“四矿”问题的研究不具体。现有研究大多是对全国矿业城市可持续发展问题进行宏大叙事式的泛泛而谈，很少就某个典型资源性城市“四矿”问题进行具体的实证研究。所以，选择有代表性的煤炭城市进行实证研究是非常迫切的学术和实践课题。基于此，本文把安徽省淮南市这座煤炭资源型城市的“四矿”问题作为研究对象，分析其“四矿”问题存在的形式、引发的社会问题，以期合理解决煤炭城市的“四矿”问题，促进经济的可持续发展。

同所有的煤炭城市一样，淮南市也是以矿业为经济命脉和立城之基的。面对储量丰富的煤炭以及由煤炭所引发的一系列社会问题，经济转型势在必行。但要实现经济转型，短期内很难见,效，而甩掉或者减少“靠山吃山、靠水吃水”的思路也需要很长的时间。故如何科学合理地进行“三大基地”的建设，成功实现城市经济的转型是淮南市政府致力于解决的一个重要问题，也是学界要深入探讨的理论问题。

二、淮南市解决“四矿”问题的探索

有关统计表明，淮南地下800米以上煤炭资源153亿吨，远景储量444亿吨，占安徽省煤炭储量的71%，全国煤炭储量的19%。新中国成立以来，“百里煤城”淮南曾作为我国的五大煤矿之一，为我国的社会主义经济建设作出了巨大的贡献。依靠丰富的煤炭存储量，早在20世纪末21世纪初，淮南市政府就提出了建设亿吨煤基地、华东火电基地和煤化工基地“三大基地”的战略构想，这种战略构想对于拉动当地经济发展无疑是非常有益的。但在践行科学发展观的同时，面对煤炭这种不可再生的资源越用越少的现状，面对矿区资源环境受到巨大影响的现状，如何积极推动淮南加快加快资源大市向工业大市转型，实现市矿、城乡和谐发展合理则是一个不可回避的问题。

随着我国经济发展模式的转变以及客观资源环境的变化，淮南市在依赖煤炭资源拉动经济发展的同时，也和全国其他煤炭城市出现了不可避免的“四矿”问题。尤其是当煤炭资源开采成本急剧上升，煤矿企业经济增长也开始变得缓慢之时，出现了煤矿工人下岗失业增多的社会现象。与此同时，由于财政吃紧，面对生态环境的日趋恶化而无钱治理，出现了较为严重的“地表塌陷和煤矸石压占土地造成的土地资源破坏以及水土流失等次生环境的变化；对水资源及水文地质条件的破坏和污染；大量煤矸石、粉煤灰、煤泥、生活垃圾等固体废物；煤炭燃烧烟气、瓦斯、粉尘污染；矿井水、选煤水、生活污水等污水的污染以及矿区噪声污染”[1]等问题。这些问题直接影响到了淮南区域经济的发展，影响到了淮南社会的稳定，更影响着淮南全面建设小康社会目标的实现。

围绕“四矿”问题，近年来，淮南市政府努力治理城市的环境问题，逐步提高矿工的收入，并建立了较为宽广的生活保障机制，又提出了“市矿统筹”的解决方案，在探究如何合理利用煤炭资源以及拓展未来城市经济发展的方向，促使城市经济的转型方面有了较好的收获。

三、淮南市解决“四矿”问题的实践

如前所述，淮南市在解决“四矿”问题方面提出了“市矿统筹”方案，取得了较为良好的实践效果。

(1)为解决“四矿”问题，从2003年开始，淮南市委、市政府和淮南矿业集团在全国创造性地提出了“市矿统筹”的重大命题，并在实施中取得明显的经济效益和社会效益。煤炭是我国主要的能源，在国民经济和人民生活中有着举足轻重的地位。煤炭行业作为我国最大的采矿行业，是“四矿”问题最为突出的一个行业。煤炭“四矿”问题已严重制约了煤炭工业的可持续发展，直接影响到国民经济和社会的发展，影响到国家能源安全和社会稳定[2]。

简言之，所谓“市矿统筹”方案，主要是将煤矿与城市联系起来，一方面积极推动煤矿资源合理开采发展，一方面较为科学地做好煤矿沉陷区的搬迁和环境的治理工作，建设和谐矿区，建设美好城市。具体而言，其主要内容为：统筹产业发展、统筹城市发展、统筹新村镇建设，合理的规划优先、保护资源和环境优先、符合和争取国家政策优先，简称为“一统筹三优先”。 以这样的理论作为指导，淮南市政府和矿业集团积极促进老矿转型，保护环境，统筹城市发展，启动了行业规模最大的棚户区改造和采煤沉陷危房治理工程，应当说，这种方案对解决煤炭城市的“四矿”问题是极有帮助的，淮南市政府在实践中也取得了很大的成效。他们在自我总结中说，“市矿统筹是市场经济条件下国有企业履行社会责任的一种新的形式，是地方政府履行经济职能的一种创新”[3]。与此同时，淮南市和淮南矿务集团的这种实践措施得到了省政府和有关部委的一致好评，认为这是一种在新形势下资源型城市建设与发展模式的全新探索，基本代表了中国煤炭行业发展的道路和方向。

(2)在科学发展观的指导下，淮南矿区优先考虑企业发展中的社会责任，主动融入地区经济社会发展的实践，着眼于建立市场经济条件下新型的地企关系，与淮南市政府共同提出“市矿统筹，共建和谐矿区”的重要命题，即：统筹产业发展、统筹城市发展、统筹乡村发展、统筹社会发展、统筹环境治理。市矿统筹的目标是共建新矿城、新矿区、新村镇”[3]，这就为整合城市经济发展资源，探索可持续发展之路，也为努力解决“四矿”问题提供了有价值的理论和实践探索。

(3)“市矿统筹”并不是全面解决“四矿”问题的系统方案，在具体执行过程中仍有很大困难。如淮南市为解决老矿区历史遗留的环境与生态保护欠账问题，虽然建立了煤炭企业生态损害专项补偿基金，或煤炭产品环境资源补偿基金，但这些钱不足以解决所有的问题；且煤炭工业长期受计划经济的影响，重生产、轻治理，重开采、轻恢复，尤其是开采历史较长的老矿区，长期积累、遗留的欠账很多，急需综合治理，但经济能力严重不足。这都需要在将来的实践中进一步摸索寻求新的解决办法。

四、矿业城市低碳发展的基本途径

淮南的市矿统筹建设和谐矿区完全符合党中央、国务院提出的“科学发展”和“构建和谐社会”的战略构想，淮南的经验在资源型城市具有典型意义，值得在全国大力推广。淮南的经验包括：解决“四矿”问题要坚持“党委领导、政府主导、企业主体”的原则；要建立规格高、效率高的领导机构；要从资源禀赋出发确定能源城市和能源企业的发展战略；要构建和谐发展、互动双赢的新型地方与企业关系。实践表明，市矿统筹是我国矿业城市实现可持续发展的一条必由之路。深入研究和总结淮南的市矿统筹等解决“四矿”问题的经验，无疑能为其他矿业城市的发展提供借鉴和参考。

(1)培育低碳产业，引导低碳经济发展。积极发展高效载能工业，大力发展低碳经济，支持淮南矿业集团等省级循环经济试点企业发展;以成套化、专业化、高端化为发展方向，促进省级煤机装备制造基地上规模、上水平;结合七大产业调整与振兴规划，推动低碳产业发展壮大[4]。

淮南属能源煤化工业城市，低碳发展应走新型工业化道路，基本途径是:原煤生产与加工，坚持以高产、高效、安全、集约化发展方向，科学开采，提高回采率与资源利用率;发展洁净煤技术，有序开展采煤沉陷区环境综合整治;新建、扩建燃煤电厂采川高效超临界机组，同步建设高效脱硫、脱硝、除尘设施，持续推进煤歼石、粉煤灰、脱硫石膏综合利用;煤炭气化液化，开发一氧化碳食品级产品、煤基液体燃料、煤层气、农村沼气、生物质能源，实施垃圾卫生填埋、生化有机堆肥等资源化、无害化、减量化措施;引导发展“公司+农户”，低碳产业园，积极改进种养殖技术。

根据能源城市特征和资源赋存条件，大力发展煤一电一铝，煤一电一硅一光伏一体化产业，洁净煤、煤层气、合成弛放气、煤基液体燃料、低热值煤和城市垃圾发电、私秆气化、农村沼气、生物质能源等洁洁能源，积极推广城市道路LED节能灯、建筑节能、太阳能照明与供热、沥青道路再热技术，汽车“油改气”和综合利用高温烟气、副产蒸汽、余热废水、高温炉济等余热资源，进一步提高矿井水、凝汽水、冷却水、煤泥水、冲灰水、城市中水重复利用率，着力推进多级碳产品、粉煤灰水淬渣与漂珠、全煤矸石砖、煤歼石水泥、煤研石陶粒、粉煤灰砌块与混合砖、HB粉煤灰活化剂、轻型石膏板等新型墙体材料，提升能源资源利用效益，降低碳排放量。

(2)提高自主创新能力，积极推进“低碳技术”。引进碳捕获、碳封存技术，发展煤硅产业、矿井瓦斯治理和煤炭气化技术、煤化工企业一氧化碳综合利用产品、新型墙体材料、建筑节能、汽车“油改气”等，减少二氧化碳排放量，争取国家或省设立“低碳经济示范基地”和“低碳经济实践研究中心，形成以低碳技术为核心的新兴产业集群。

(3)建立低碳发展综合决策机制。坚持以人为本，着力发展低碳经济，提高资源利用效率和能源利用效益，开发新能源，发展战略性新兴产业，强化节能减排和环境基础设施建设，建立环境与发展综合决策机制，完善宏观调控制度体系和低碳发展的科学化、民主化、规范化决策与环境绩效考核，力争国家或省开展淮南低碳经济发展试点[4]。重点领域与示范区低碳发展纳入国民经济和社会发展规划，重点企业节能减排与清洁生产改造列入固定资产投资计划，清洁能源开发、资源循环利用、环境基础设施建设列入各级政府重点工程和投资主体计划，低碳发展全面参与综合平衡。

深入开展能源煤化工业清洁生产审核，通过ISO 14000环境管理体系认证，提高企业清洁生产水平。区域规划与开发建设项目依法开展环境影响评价，预测活动过程与活动后的积极与消极形响，提出减缓措施和防治对策。重视城市扩张和经济社会发展规划布局环境影响，充分论证环境一经济一社会效益，力诫决策不当对环境造成严重影响和破坏的重大失误;将资源与环境承载力作为工业化、城市化、新城镇与工业新区发展必须的基础性条件，切实防止急功近利发展;加快淘汰落后产能，努力消除结构型污染与破坏;正确处理环境与发展关系，控制“双轮驱动”和“一主两翼”发展的负面影响。

(4)调整产业结构，推进产业技术升级。将低碳发展作为经济结构调整的重要机遇，以市场为导向、企业为主体、政府引导优化产业结构、产品结构、组织结构、生产力布局，强化产业转型与低碳发展政策引导、制度与技术创新。一般来说，发展低碳经济是为减少温室气体排放作出努力;实质上，低碳经济是经济发展方式、能源消费方式、人类生活方式的一次全新变革，它将全方位地改造建立在化石能源基础上的现代文明，转向生态经济和生态文明[5]。气候变化既是挑战，又是机遇，它将强力促进我国从高碳经济向低碳经济发展方式转变。淮南是一座能源煤化工业城市，能源原材料工业增加位占全市工业增加值80%以上；它地处长三角纵深腹地，淮河中游，具有承东启西、贯通南北、联络沿海、发展中原的功能和区位特征，是苏一浙一沪的“工业粮仓”，但缺乏廉价利用国际油气等“低碳”能源条件，地理环境和煤炭资源赋存条件决定未来相当长一个时期内，煤炭仍是一次能源。煤炭属“高碳”能源，发展低碳经济，提高可再生能源比重，可有效降低一次能源消费的碳排放，为淮南优化能源结构，提供可行措施。

[1] 杨力，汪克亮.煤炭城市能源与环境可持续互动发展模式研究——以淮南市为例[J].生态经济，2009(6)：74-77.

[2] 范维唐.解决煤炭“四矿”问题刻不容缓[N].当代矿工，2002-07-15(02)．

[3] 淮南矿业集团有限责任公司.坚持走自主创新之路，建设新型能源基地[M]//中国煤炭工业协会.中国煤炭工业改革开放30年回顾与展望：1978-2008．北京：煤炭工业出版社，2009：78-87．

[4] 陈金泉.能源城市碳情景与低碳发展探讨[C]//中国环境科学学会.中国环境科学学会学术年会论文集：第3卷．北京：中国环境科学出版社，2011：2679-2683．

[5] 罗栋燊.低碳城市建设若干问题研究[D]．福州：福建师范大学，2011．

[责任编辑 杨玉东]

TheStudyofFourMineIssuesinCoalCitiesA Case Study of Huainan City, Anhui Province

FANJun1，2

(1.DepartmentofIdeologicalandPoliticalTheory,AnhuiUniversityofScienceandTechnology,huainan232001,Anhui,China;2.AcademicPublishingCenter,AnhuiUniversityofScienceandTechnology,huainan232001,Anhui,China)

Four Mine Issues are the important social issue which almost equal to Three Rural Issues, it is closely related to social stability and economic development. The present paper takes Huainan city as a case to study on Four Mine Issues, it explores the causes and the solutions to Four Mine Issues, it is hoped that the research result could provide some theoretical and practical guidances for promoting the economic sustainable development of coal city, the construction of low-carbon city, enhancing the transformation of resource-dependent economy.

coal city; Four Mine Issues; Huainan

2013-07-09

安徽省社科联资助项目( A2013054)；安徽省教育厅人文社科重点研究基地资助项目(SK2012B572)。

范君(1980—)，女，山西晋中人，编辑，从事科学发展观与低碳城市建设研究。

E-mail：duruomi@126.com

K207

A

1673-9779(2013)04-0429-06