构建与煤炭行业规模化现代化相匹配的就业导向机制

2013-06-06高保彬刘云鹏

河南理工大学学报(社会科学版) 2013年4期

高保彬，刘云鹏，袁恬

(1.河南省瓦斯地质与瓦斯治理重点实验室，河南焦作454000;2.河南理工大学深部矿井建设重点学科开放实验室，河南焦作454000;3＊.河南理工大学安全科学与工程学院，河南焦作454000)

随着2012年煤炭市场行情遭遇拐点，煤炭行业的“黄金十年”宣布告一段落。受到国内外经济走低、需求减少以及进口煤不断涌入等因素的影响，煤炭市场陷入产能过剩的泥潭，面临严峻考验[1]。在当下煤炭市场的压力下，煤炭企业不得不随煤炭市场的跌宕起伏进行新一轮重组，进而造成行业领域内各个企业为了生存进行激烈竞争的局面。若煤矿企业能够顶着压力与时俱进，便能够在竞争中越战越勇;若煤矿企业“换汤不换药”，将不得不在市场的洗礼中遭受淘汰。同时，一个行业的发展状况直接关系到该行业的就业问题。处在煤炭行业发展瓶颈时期的矿业类大学生们将何去何从，这不仅关系到个人的发展，还关系到未来中国经济发展的命脉。

国内已有大量学者针对国内经济特别是煤炭行业的经济状况进行了大量分析，但多数只是站在表面上看问题，没有透过现象看本质，或者只单纯地分析经济形势，而未能为解决当代大学生就业难这一问题提供一个建全的机制。因此，本文从直接原因和根本原因出发，引导大学生认清国家的经济形势，煤炭行业的发展趋势，从而为他们树立正确的择业观，构建一个与煤炭行业规模化、现代化相匹配的大学生就业导向机制[2]。

一、煤炭行业形势分析及前景预测

近年来煤炭产能的高速增长吸引大量资金投入煤炭行业，出现“千军万马齐搞煤”的局面，非煤企业也纷纷“涉煤”、“抢煤”，使国家对煤炭总量控制很难实现。目前我国煤炭行业产能过剩，供过于求，造成煤炭行业利润和煤炭价格下跌，煤炭行业相当不景气。从经济学角度分析，供求关系直接影响商品价格，从而影响整个商品行业的发展情况[3]。因此，可初步认为:“产能过剩”、“供过于求”是制约煤炭行业发展的直接原因，而归根结底在于国家宏观调控方面出现了漏洞。

(一)供过于求原因分析

(1)国际煤炭形势对中国煤炭行业的影响。受08年“金融海啸”及欧债危机影响，国际经济市场一路下滑，使得煤炭市场也暂时进入了低迷期。特别是2013年上半年以来，澳大利亚、欧洲及南非等地区的动力煤价格持续下跌，而国内煤炭价格下降缓慢，导致国内外煤炭价格出现“倒挂”现象，加快了国内煤炭大量进口的步伐。例如:2012年第二季度，印尼4 700 Kcal/kg动力煤广州港到岸价比秦皇岛港混煤4 500 Kcal/kg动力煤广州港到岸价低70元/吨。据海关总署公布的统计数据显示，2009年我国煤炭的进口量为1.26亿吨，2010年进口量为1.65亿吨，同比增长30.95%，2011年进口量为1.82亿吨，同比增长10.69%，2012年进口量达2.89亿吨，同比增长58.18%。如此快速的进口需求，严重冲击了我国煤炭行业展。

(2)中国政府煤炭市场的过度饱和。一方面，中国政府放宽煤炭产量的增长。自2000年以来，中国煤炭行业进入了“黄金十年”，煤炭形势一路好转，煤炭产量一路上升，图1为建国以来特别是2000—2012年间中国的煤炭产量[5-6]，从图1中可以明显看出，2012年中国的煤炭产量比建国时期增长近百倍。

另一方面，中国政府鼓励煤炭产量的进口。2005年初，我国将炼焦煤进口关税暂定税率下调为零，动力煤和无烟煤进口仍然分别征收6%和3%的进口关税;2006年9月，我国取消了煤炭出口退税;到了2008年，我国所有煤炭进口关税暂定税率下调为零。而2012年1月1日，我国又取消了褐煤的进口关税[7]。在国家政策的影响下，煤炭进口量逐年上升。

(3)供求关系的变化造成煤炭市场失衡。一方面，由于一些国家页岩气大量开采、日本重启核电、新建以燃气为主的电力机组等这些原因的共同影响，整个国际煤炭市场的需求不旺，造成产能过剩，急需开拓其他煤炭消费市场。而中国虽然是个能源大国，但是人均煤炭产能较低。随着中国经济的快速发展，国内对煤炭的需求不断上升，因此必然成为国际煤炭市场拓展的对象，造成国内煤炭市场供求关系失衡。另一方面，中国水利发电量的持续增加及可再生能源的大量使用，减少了对火电的需求，进而在一定程度上降低了下游市场对煤炭的需求。同时煤炭的需求量还取决于我国工业生产的增长值，特别是电力、冶金、建材和化工四大主要耗煤工业产品产量增长。在整个中国经济市场工业发展增长步伐缓慢的现阶段，煤炭需求也呈现出弱势发展态势。

综上所述，在煤炭产量、进口量和煤炭库存量不断增加的同时，煤炭消费量增幅却一直在下降，行业利润和煤炭价格也随之下跌，致使整个煤炭行业的发展暂时处于一片暗淡之中。

(二)国家意志决定煤炭发展

任何一个产业都不能脱离国家的意志而自由发展，能源产业更是如此。国内煤炭行业发展能否一帆风顺从根本上取决于国家导向。

煤炭部的“三次设立，三次撤消”在很大程度上带动了煤炭经济的发展。国家对煤炭行业的发展，既要有统筹规划，保障资源的合理开发和利用;又要放宽政策，让煤炭行业符合整个经济市场的发展规律，进行行业内部的自我调整和优化。将“两只手”(市场规律和国家宏观调控)有效地结合，以国家宏观调控为导向，企业自主经营为目标，有紧有松、有条不紊的进行，才能促进经济的发展。改革开放后的30多年内，正是由于国家将“计划经济”和“市场经济”的有效结合，才使我国的经济实现了高速的增长。

(三)煤炭市场前景预测

进入2013年以来，中国经济的平稳回升使钢材、建材、化工等行业对电力的需求有所提高，对煤炭的需求增长也起到了一定的拉动作用。但是，2012年中国煤炭市场供大于求的态势已然形成，并在短期内不会有大的改变。相关测算表明，2013年煤炭产能可能达46.3亿吨，将大幅超过需求的41.2亿吨，产能超前问题仍然严重[8]。因此，煤炭市场在一段时期内应该还将处于弱平衡状态。

而今为了保持煤炭的价格，已经有煤炭企业决定“限产保价”。毫无疑问，“限产保价”在一定时间内将减轻产业链上各方的库存压力，但这并不意味着煤炭价格就能提前回暖。

十八大胜利召开之后，大量审批并开工的“十二五”规划重点建设项目纷纷进入市场寻求发展，同时，各级地方政府加快了新型城镇化建设的步伐，将其放在更加突出的位置，推进新型城镇化将是我国最大的内需和投资所在，也是我国未来发展最重要的优势。工业化创造供给，城镇化营造需求，因此，新型城镇化的建设，必然会带动电力、钢材、水泥等能源原材料需求增加，各种煤炭需求也有望整体回升[9]。

二、煤炭行业未来发展方向

纵观国家煤炭行业的历史发展过程，可以得出:只有政企相结合，一方面政府宏观调控，正确引导煤炭行业的发展，另一方面企业顺应市场运行规律，根据经济市场变化进行自主经营，才能促进煤炭行业的高速发展，才能实现生产效率的大幅提升。与此同时，煤炭企业若要不被社会淘汰，就必须与时俱进，准确预测未来煤炭行业的发展前景，及时更新企业的发展理念，朝着正确的发展方面做出战略性选择。

(一)国家宏观调控

(1)合理规划资源。煤炭资源作为国家发展的一种战略资源，必须对其合理开发利用。因此，国家相关部门必须有计划地组织对煤炭资源的勘探，摸清煤炭资源的分布情况，准确划分煤田，并根据国家经济发展需要，制订开采规划，实行有序开采。对于现已开采的煤田，要根据不同井田的煤层赋存条件和不同矿区的技术装备力量，尽量以组建国有重点煤炭企业为目标，以配备先进采掘技术力量为保障，实现煤炭资源的安全高效开采。对其中地质条件复杂、技术装备落后、资源浪费严重、安全难以保证的小煤井，要借鉴纺织行业压锭的做法，坚决关停，特别对无证开采的小煤井要坚决取缔。

(2)强化法律法规。为了促进煤炭行业的安全高效发展，保障职工生命安全和健康，保证煤炭资源的合理有效利用，国家制定了一系列有关煤矿企业安全生产方面的法律法规，如《矿山安全法》、《矿产资源法》、《煤矿安全规程》、《煤矿安全监察条例》等。同时，设立国家煤矿安全监察局等相关部门加强管理和监察力度，以促进和保证我国煤炭工业健康发展和煤矿安全状况稳定好转，推动我国煤炭行业经济的进步。

(3)协调经济发展。一个行业的经济发展，既会受到整个经济市场的带动，又会受到经济市场的制约。煤炭行业的发展，一方面与电力、水泥、钢材等能源需求行业的发展相互促进，另一方面又与核能、水能等新型能源行业的发展相互制约。因此，国家必须在企业自主经营的基础上，通过宏观调控，及时协调企业与企业、行业与行业之间的关系，才能够实现各个企业与行业之间的共赢，保障国家整体经济的发展与进步。

从金融海啸再到后来的欧债危机，中国政府为削弱经济下行周期的影响采用了扩张性的财政政策，注资“4万亿”以扩大内需。“4万亿”元的经济刺激计划涉及到了基建、民生、环保等诸多领域，并在基础设施建设和拉动消费增长之间有了明确的分配。图2为“4万亿”投资结构示意图。

(二)企业自主建设

面对瞬息万变的经济市场，煤炭企业在自主经营过程中，必然会遇到各种挑战。由于企业自身的局限性，面对许多挑战难以准确预测和有效解决。虽然国家的宏观政策为行业发展提供各种服务，能够规避或者降低一些不必要的风险，但是企业要想完全站稳脚，还得依靠自身经济和技术的进步，从而实现规模化、现代化、物联化及多元化建设。

(1)规模化建设。煤炭企业之间的强强联合、大集团战略的快速实施已成为煤炭企业发展的主旋律，原有中小型煤矿的管理信息系统将不再适用[11]。规模化的建设就是使煤炭企业组成煤炭领域的“航空母舰”，加强其抗击风险的能力。不是单纯的从形式上要求结构庞大，而是要从质上体现内部结构的灵活，建立一个蜂窝状结构模式。树立“煤炭行业一盘棋”的思想，既要着眼全局，实现煤矿企业的共同规划建设和煤炭资源的合理开发利用，充分发挥整体的主导作用;又要在服从国家整体经济利益的前提下，放手下属企业的自主经营和管理，充分发挥个体的积极性和创造性。只有整体和部分相辅相成，才能依靠整体的力量将风险降至最低甚至规避风险，依靠个体的灵活发展带动煤炭行业的稳步向前。

随着行业集中程度的进一步提高，煤炭行业必将形成规模化发展。国家《煤炭工业发展“十二五”规划》提出，到2015年，全国要形成10个亿吨级和10个5 000万吨级大型煤炭企业，煤炭产量将占全国60%以上[12]。未来煤炭生产将以大中型煤矿为主，继续缩减小煤矿数量。

(2)现代化建设。随着国家科技的进步，煤矿企业也必须顺着时代的潮流，坚持以党的十八大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观、和谐发展观，牢固树立“安全发展”理念，以“安全高效”为目标，以提升矿井现代化装备和管理水平为重点，以基层区队建设为突破口，以装备先进化、科技领先化、素质优良化、管理科学化、培训实效化、文明和谐化为主要内容，努力推进现代化矿井建设进程，促进煤炭工业又好又快发展[13]。

现代化矿井应以现代地质理论为指导，以地质分析预测为基础，采用先进的技术装备和综合勘探方法，建立地理信息系统和完善的地勘资料数据库，实现生产地质工作的模拟和动态管理，为矿井建设、生产各个阶段提供可靠的地质保障。矿井各个系统的配备应坚持技术先进、性能可靠、环节配套的原则，实现区域自动化，具备自动检测、自动控制与互控功能，以实现矿井的综合自动化。

(3)物联化建设。物联化建设就是运用物联网的理论技术支持进行企业各个系统升级优化，使其具有先进、智能和互联三大特征的过程，它是信息化和智能化的一个结合[14]。煤炭企业物联化是指企业运用信息技术改造业务流程与价值链的过程，包括生产过程的自动化和企业管理的信息化。煤炭企业物联化建设，必须要站在全行业的高度，通报和分析国内外煤炭行业动态和市场行情，使企业能够及时采取应对措施，并通过信息技术在企业方方面面的应用，达到提升管理、整合资源、加强控制、完善业务、改善服务的目的，从而降低成本，提高效率，以实现数据采集离散化、设备控制智能化、调度操作集中化、生产管理信息化、办公管理自动化，最终实现“数字矿山” (如图3所示)的建设目标[15-17]。

(4)多元化建设。多元化建设，是指企业同时经营两种以上基本经济用途不同的产品或服务的一种发展战略。多元化是相对企业专业化经营而言的，其内容包括:产品的多元化、市场的多元化、投资区域的多元化和资本的多元化[18]。进入“十二五”以后，许多地区都在煤化工方面制定了宏伟的发展规划，比如内蒙古、新疆、陕西等，基本都制定了煤制油、煤制烯烃项目。“煤老大”神华集团也开了加油站，销售自家生产的煤制油。在煤炭经济效益不好的时期，进行煤炭行业的多元化建设，可以帮助企业抵御风险、化解威胁，实现资源的合理配置。但是开展多元建设，不等于在煤炭行业低迷时期内放弃煤炭行业的发展。煤炭与其它附属产业的关系是“主干与旁支”的关系。在“富煤贫油少气”的中国，可以预见，煤炭在能源消费的主体地位在未来的几十年内始终不会改变。

(三)国家和企业相互协调

任何经济的发展都有一个商业周期，究其原因，正是由于国家宏观调控和企业自主经营这两方面权重未能均衡的结果。煤炭行业的发展亦是如此。国家对煤炭部的成立和撤消，其实就是在权衡煤炭供给和需求之间的关系，权衡得当就不至于出现供不应求或者供过于求的局面。现在，煤炭行业“黄金十年”暂告一段落，正处于经济周期的下滑阶段，这是两者权衡不当的结果。因此，如何能够快速准确认清煤炭行业发展趋势，对煤炭行业的发展做一个准确的中长期发展规划呢?必须在经济快速增长、能源急需的时期，刺激煤炭行业发展，扩大煤炭量供给，以免供不应求;在经济萎靡不振、能源需求不多的时期，控制煤炭行业发展，减少煤炭量供给，以免供过于求。走出经济周期，这是我们亟待解决的问题。

三、构建大学生就业导向机制

(一)就业形势分析

近几年，随着金融海啸、欧债危机的影响，全球经济一路下滑，我国的经济形势也不容乐观。与此同时，我国大学毕业生就业难这一问题已经成为全社会关注的焦点。另外，随着国家对高等教育的重视、高等学府招生规模的扩大，大学毕业生越来越多，就业压力也越来越大[19]。2013年，全国普通高校毕业生规模达到699万人，比2012年增加19万人。因此，高校毕业生就业形势更加复杂严峻，工作任务更加艰巨繁重[20]。

但是，在各行各业面对大学生就业难这一问题时，煤炭行业就业形势还是处于一个相对较好的位置。可正是因为如此，矿业类大学毕业生在选择就业时却出现了各种各样的问题，具体表现在:多数大学生在选择工作时，不能很好的认清煤炭行业的发展形势以及正确地进行自我定位，要么就是哪里工资高、待遇好就往哪里去，从而“一窝蜂”的挤进煤矿;要么就是眼高手低，一味地追求大集团、大公司，而不考虑个人能力，从而造成进入企业之后很难得到发展。

因此，矿业类大学毕业生在煤炭就业形势较好的情况下选择工作时切不可沾沾自喜。再者，如今煤炭行业形势严峻，煤炭市场萎靡不振，工作形势更是不如从前。所以，在目前就业形势的压力下，要想找到一份称心如意的工作，必须要树立正确的就业观，做好自己的职业规划。

(二)树立正确的就业观

要想有一个正确的就业观，首先要树立崇高的职业理想，重视人生价值的实现。职业活动是个人谋生的方式和手段，是一个人完善自身的必要途经。其次，大学生选择就业不应单纯地把就业看成是谋生的手段，更要把就业视为一生所追求的为社会服务的事业。

随着煤炭行业的发展，在当下规模化、现代化、物联化发展形势下，矿业类大学生选择就业时应该树立正确的就业观，可以从以下三方面考虑:

首先，准确分析煤炭资源的分布情况。“有煤采”是煤矿类大学生就业和安身立命的基石，是未来是否有好的发展的基础。由于煤炭行业的特殊性和对煤炭资源的强烈依赖性，无论再先进的开采装备、再优越的开采技术、再现代化的管理和安全理念，如果没有资源那将会无从谈起。因此矿业类大学生应该充分利用自己所学的专业知识，分析清楚我国资源的分布形势，然后根据自己的个人特点和需要，大致确定自己找工作的方向。

其次，准确预测煤炭企业的发展前景。2008年煤炭企业进行行政重组，使大多数地方小煤矿、私人煤矿并入到规模较大的煤矿集团公司，规模化建设已成为煤炭企业发展的趋势，只有强强联合，才能实现共赢[21]。现如今，由于煤炭行业的低迷，不得不进行新一轮重组——市场重组。技术装备落后、入不敷出的企业不得不面临半破产和破产，只有经济实力雄厚、技术装备先进的现代化矿井才能经历起市场的考验，等待再一次的腾飞。

再次，准确进行自我定位。目前各大煤业集团都是人才济济，很多企业出现了“技术人员一走廊，管理人员一广场，劳动工人星星亮”的局面，人员分布不均，才能没有得到很好的发挥。毕业生不能好高骛远，必须从基层做起，只有亲自感受到了一线的工作环境、工作状况之后才知道该企业在哪方面是薄弱环节，哪些是该加强的地方，哪些技术方法是需要改进的，哪些管理存在漏洞，只有对企业各个环节有了充分的了解和调查之后才能当好管理干部，才能领导企业实现进步式发展。所以，选择就业的时候要尽量选择最适合自己的。

(三)职业生涯规划

矿业类大学毕业生要想找到一个能够实现自我价值的单位就业，就必须做好符合个人发展的职业生涯规划。矿业类大学生应该如何成功的做好职业规划呢?

首先，一定要从客观的角度分析自己的现状，对自己要有正确的定位，全面了解自己，知道自己的喜好，知道自己的优势和劣势，知道什么职位适合自己，等等;其次，就是放低心态，不要一味的追求在大企业、大机关工作，也不要一开始就要求高收入、高福利、高职位，应该根据自己的实际情况，理性的进行自我评价，避免出现眼高手低、高不成低不就的情况[22];再次，可以通过有选择地与相关人士交流，更针对性地去了解自己感兴趣的行业或者某些职位的内部知识;最后，可以去基层或者生产一线参观或者生产实习，感受现场的生产环境，对以后将要从事的工作有一个更清晰的了解，同时学习一些实用的生产技术，将实践与自己在校所学的专业知识相结合。

(四)不同人群的就业指导

对于同是矿业类的大学生，学习的侧重点会有不同，研究方向也各有差异。因此，在选择就业时，择业方向也不尽相同。针对这一现象，对不同人群在进行就业时应该如何选择，本文给出了一些指导性建议:

(1)对于技术能力较强的专业型大学生可选择在大型煤矿企业技术部门进行就业，充分发挥自己专业的特色和优势，从基层做起，将自己所学的知识运用到实际的动手操作中，找到创新点，对将来职位的发展会有很大的好处[23]。虽然选择在小型煤矿企业就业，可能对个人的发展有好处，但是从安全角度来看，小煤矿的安全系数非常低。相关统计表明，中小煤矿占所有煤矿的90%，而发生的事故也占全部事故的80% ～90%[24]。所以就业选择时，要从长远的角度考虑，切忌只顾眼前利益。

(2)对于有意向从事安全管理方面的大学生可以选择到煤矿企业的安全培训中心或者一些地方安全管理机构间接从事一些与煤矿方面相关的工作。我国煤矿企业整个生产大环境比较复杂，在管理水平、安全意识、用工制度和工人素质方面都与发达采煤国家有很大的差距。这样急需一些安全管理人员投身到煤矿企业中，将自己所学的理论知识更好的应用到实际工作中，运用新型的现代管理技术加强煤矿的安全性，以安全来保证生产，从而带动经济效益的增长。

(3)对于科研能力强、对学术方面感兴趣的学生可以申请去一些研究所或设计院。将创新能力和实践能力相结合，在自己感兴趣的领域从事深层次的研究，进行突破创新，和在一线从事科研工作的同事们一起努力，为国家科研工作做出贡献，同时也是一个实现自我价值的很好途经。

(4)在矿业类大学生中，还存在着一个特殊的群体——矿业类女大学生。女大学生心理素质整体相对较弱，再加上煤炭行业的特殊性，就导致了矿业类女大学生就业十分困难的局面。面对这一情况，女大学生自身要发挥优势，规避劣势，抓住机遇，利用女生特有的心细和较好的语言沟通能力，做一些安全管理或者安全培训等方面的工作。

四、结语

受“金融海啸”和欧洲债务危机的影响，煤炭行业的“黄金十年”暂时告一段落，在国家经济低迷、煤炭行业不景气的时期，矿业类大学生在选择就业时出现了盲目性、盲从性，不仅不能满足自身发展，而且造成了人才资源的浪费。因此，本文针对目前这种就业现状，通过分析目前我国煤炭行业发展低迷的原因，得出“供过于求”是导致煤炭经济下滑的直接原因，而根本原因在于国家宏观调控与市场自主运行权重分配失去了平衡。然后预测煤炭企业未来的发展方向将是规模化、现代化、物联化以及多元化的建设，这样才能使得煤炭行业在国家经济发展中的基础地位不会动摇，煤炭发展将会朝着更高的层次迈进。最后针对煤炭企业未来发展对人才的需求，对矿业类大学生提出了一些建设性意见，为矿业类大学生构建了一个与煤炭行业规模化、现代化相匹配的大学生就业导向机制。

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[6] 新华社.新华网中华人民共和国国家统计局.中华人民共和国2012年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].(2013-02-22)[2013-02-23]http://news.xinhuanet.com/politics/2013-02/23/c_114772 758.html.

[7] 煤炭信息交易网.昙花一现进口煤 [EB/OL].(2012-10-11)http://www.meitanwang.com/meitan/5d/444-669$2.html.

[8] 煤炭能源.今年预计进口煤炭增加一亿吨 [EB/OL].(2013-06-07)http://search.10jqka.com.cn/snapshot/-news/fd88159822bb17ae.html?qs=cl_news_ths＆ts=2.

[9] 张占斌.推进新型城镇化建设是未来十年的大战略[EB/OL].(2013-01-28)http://opinion.hexun.com/2013-01-28/150631781.html.

[10] 张翃.国家发改委详解“4万亿”投资构成 [EB/OL].(2008-11-27)http://www.caijing.com.cn/2008-11-27/110032337.html.

[11] 孙仕敏，王砥.我国煤炭企业大集团战略的实施[J].中国煤炭，2006，32(7):24-25.

[12] 内蒙古自治区经济和信息化委员会.国家发展改革委出台煤炭工业发展“十二五”规划[EB/OL].(2012-04-17)http://www.nmgjxw.gov.cn/cms/mtgym-tyw/20120417/7079.html.