新建地方本科院校财务管理现状及对策研究

周 军

高校财务管理在高校管理中起着重要的作用。高校财务管理搞好了，不仅能筹集教学所需资金，而且能使教育资金发挥更大的效益；更重要的是学校领导可以根据财务信息实施正确决策，进行有效的协调和控制，这对学校的发展起着不可估量的作用。近些年来，高等教育的改革和发展取得了巨大成就，各类高校均取得了跨越式发展。由于财务管理意识不强，经营观念淡薄，对预算管理认识不足，预算约束力不够等原因，新建地方本科院校在财务管理上还存在着许多问题，建立一个科学、合理、可持续的适合自身校情和特点的财务管理模式迫在眉睫。本文通过对新建地方本科院校财务管理存在的问题进行分析，找到提高新建地方本科院校财务管理水平的对策，希望对高校的财务管理有所帮助。

一、新建地方本科院校财务管理现状

（一）财务制度不健全，制度执行力不强

由于新设本科院校处于本科管理的起步阶段，一些院校只针对财务管理的个别方面制定了一些财务规章制度，但财务制度仍不健全，没有形成科学的制度体系。制度本身的内容质量并不高，浮于表面。有些制度已不能适应新的财务环境形势，没有及时修订，比较全面的财务制度体系仍没有确立。有些学校财务工作人员对制定的财务规章制度束之高阁，没有能够严格按照制度要求贯彻执行相关规定。财务管理制度松软，缺乏约束力和可操作性，缺乏落实和监督机制，这些问题在新建本科院校较为常见。

（二）经费配置不科学

新建地方本科院校自建设新校区以来，投入了大量资金，购建了实验楼、教学楼、学生宿舍等设施，配备了教学实验场所必需的设备、仪器，购进了大量的图书、资料，改善了办学条件，基本满足了在校学生的日常教学、生活需要。为解决资金缺口，地方高校通过多种渠道积极筹措资金，举借了债务，债务风险一度高涨，但自2010年财政安排提标化债资金以来，省属高校的债务风险不断降低。一方面债务规模得到了控制，另一方面高校建设的任务仍然存在，特别是新建地方本科院校，资金需求依然较大，多渠道筹措资金依然是工作重点。高校在积极组织年度收入、筹措事业发展资金的同时，资金的支出结构、经费的管理问题日益凸显。有些学校没有根据年度事业发展目标和工作重点来安排资金投入，项目支出安排缺乏科学论证。人员支出、定额公用支出、项目支出结构比例及年度增减安排不合理。资产配置不科学，造成了资金使用效益低下，资源在一定程度上存在浪费现象。［1］缺乏成本核算意识，投入和产出无法相匹配。

（三）预算管理粗放

一些院校预算管理不科学，首先表现在部门预算意识淡薄，基本上还是沿用“基数＋增量”的方法。职能部门在上报年度预算时没有经过精心的测算，随意性较大，预算指标分解没有细化。项目经费预算上报时缺乏科学论证，项目支出没有细化具体项目；缺少经费支出的具体测算过程；项目立项依据不充分；经济科目安排随意，“其他商品和服务支出”所占比重较大。预算执行缺乏刚性和约束力，存在部分项目随意调整，项目经费混用等情况。对预算经费缺乏进度控制，经费支出未能按照预算序时进度安排，造成年底突击花钱现象严重，给财务运作带来了压力。

学校财务部门在编制省级部门预算时也存在诸多问题。部门预算基础信息编报不及时，直接影响到学校年度预算经费的测算。在编报学校年度收入预算时，收入项目填报不完整，一些学校往往只编制学费、住宿费等非税收入项目，而对学校年度资产有偿使用收入，如利息收入、固定资产出租出借收入，资产报废等处置收入进行回避或者隐匿。财务经办人员在编写部门预算草案文本时往往套用以前年度文本格式，没有按照财政部门规定的格式编写，进而影响到主管部门的预算编审工作。在预算草案中，文字说明部分的数据与预算报表数字也存在不一致的情况。这些基础性的差错使得学校预算工作乃至整个财务管理工作水平大打折扣。

（四）忽视财务分析，绩效评价缺失

当前，高校财务工作已逐步走出简单的记账、报账型简单的财务核算模式，逐步走向管理型财务管理模式，财务的管理职能日显突出。但是，在日常工作中，财务人员仍忙于日常事务，大部分高校把工作重点放在会计核算及财务预、决算工作上，对财务的管理职能缺乏深入的研究。这表现在，对各项财务评价指标分析不足，忽视对学校各项经济活动分析的重要性，没有安排专门的财务分析工作岗位，造成学校事业经费管理松散，资金使用效益不高。日常提供的财务报表往往只限于资产负债表和收入支出表，缺乏对学校办学效益的评估，学校财务总体状况没有一个统一的评价模式。

二、新建地方本科院校提高财务管理工作水平的思路

（一）加强财务制度建设，提高制度的执行力

2012年4月1日修订后的《事业单位财务规则》（财政部令第68号）正式施行。随后，财政部会同教育部根据新《事业单位财务规则》，对《高等学校财务制度》进行了修订，修订后的《高等学校财务制度》于2013年1月1日起施行。新的《高等学校财务制度》第七十五条明确规定“高等学校应当根据本制度，结合学校实际情况，制定内部财务管理办法，报主管部门备案”。高校面对财务环境的变化，应当与时俱进，主动应对，进行制度创新，以制度保障夯实财务工作基础，构建科学的财务制度体系。

高校的财务制度体系应该包括《会计法》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《高等学校财务制度》、《高等学校会计制度》以及结合学校自身实际制定的内部财务制度。学校制定的财务规章制度是贯彻落实国家相关法律、法规和财务规章制度的体现和保障，是整个财务管理制度体系的重要组成部分。财务制度建设是单位内部控制的基础。制度建设能力直接反应了学校财务管理的水平。［2］在制定内部规章制度的时候，应该遵循合法性、科学性的原则，既要符合国家相关法律法规制度的规定，又要结合学校自身实际情况制定适应财务管理本身要求的行之有效的财务制度。学校监察审计部门要对全校制度执行情况进行督查。

（二）科学调配资源，提高经费使用效率

2011年8月23日，财政部下发了《关于加强对各地2011－2012年财政教育投入状况分析评价的通知》（财办〔2011〕37号），明确了教育投入分析评价指标体系，教育经费投入较快增加，促进教育事业发展又好又快。随着高等教育投入机制的逐步完善，高等学校领导尤其是党政一把手要树立科学发展观和正确的政绩观，坚持勤俭节约的办学思想，做到统筹兼顾、全面协调可持续发展，妥善处理好现实与长远、需要与可能、规模与效益之间的关系，全面履行对财务工作的组织领导责任和经济责任。［3］高校要实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制，统一资源配置、统一资金管理。

对于新建地方本科院校来说，准确掌握资金状况尤为重要。如何科学调度资金，确保学校正常运转更是财务管理的工作重点。这就需要在资金使用方面分清轻重缓急和先后顺序，保证学校年度工作重点。新建地方本科院校在学校商业银行债务得到化解的同时，仍须根据学校建设任务以及基建工程付款进度和拖欠工程款项情况，科学地预测资金需求量，充分考虑到资金的时间价值，适时筹集资金。在资金链吃紧的情况下提前规划筹资方案，继续保持良好的银校合作关系。在资金充裕时，适时提前还贷，以减少学校的融资成本。学校要按照最合理的经济性、最佳的效益性科学地筹措资金。

成本核算缺失也是当前新建本科院校的值得关注的问题。一方面这与新旧高校财务制度衔接有关，一方面学校内部财务管理自身的成本核算意识也比较淡薄。新《高校财务制度》第十章明确了高校成本费用管理的内容，规定，“高等学校应当根据实际需要，逐步细化成本核算，开展学校、院（部）和专业的教育总成本和生均成本等核算工作。科研活动成本的核算应当细化到科研项目”。［4］根据学生的不同专业学科，不同收费标准，来核算生均培养成本，使得高校财务指标更具可比性，同类院校，新建地方本科院校之间可以通过生均培养成本指标来考核财务管理水平，提升教育质量。科研活动成本细化到科研项目核算虽然加大了财务核算的工作量，但为科研项目成本管理控制提供了核算基础，为科研项目绩效考核直接提供依据。应坚持“以最小的投入实现最大的效益”的原则，高效益地利用有限的教育资源。

合理调配资金也是新建本科院校内涵建设的必然要求。教学质量的提升，学校办学特色的凝练，校园文化的培养，需要财务提供保障。［5］通过提高财务管理水平，服务学校内涵建设，学校财务部门需要积极与教学院部、教务、科研、人事等职能部门联系沟通，及时掌握学校内涵建设所需资金情况。将有限的资源集中投向那些对学校发展有着重要影响、具有核心竞争力的项目，以及具有自身特色和发展潜力，能够产生较大效益和标志性成果的项目。合理安排项目支出，严格控制和压缩一般性支出，切实提高资金使用绩效。

另外，在资金投向上，学校还应当充分考虑对校园节能技术改造项目的投入，建设校园节能监管系统，掌握校园建筑能耗的实时数据、对校园各种能源系统进行分布式监控与集中管理，及时发现水电气跑冒滴漏现象。在购置新的仪器设备、新的水电耗材时，尽量安排购买节能型产品，倡导校园水资源循环使用，降低学校的能源消耗，逐步实现学校水电器具的“节能型建设”。推进基础设施地下管网改造工程，校园建筑使用隔热保温材料。这些措施虽然前期投入较多，但从长远看，其节约的人力、物力和财力的经济效益和社会效益将远远大于现阶段的投入。

（三）强化预算管理，维护预算的严肃性

预算工作涉及学校的方方面面，财务部门不能包揽预算的全部工作。应该改变“基数＋增量”的方法，积极探索“定额＋专项”的预算编制方法，科学测算。项目经费申报要严格论证，项目一经立项，必须执行到位，不得擅自更改，必要时应该实行项目负责人问责制。财务审核及记账人员加强对报销凭证的审核与复核，项目经费必须按照项目内容列支，不得将A项目的经费用于B项目。同时，经费支出应该按照项目实施进度开展，不得出现事情干完了钱还没有花，或者钱花完了事情还没完成的情况。

建立统一的学校财务预算管理项目库。随着财政对教育投入的不断加大，学校生均财政拨款水平逐年提高，对学校而言，在人员及综合定额等固定性项目拨款有所限定的情况下，如何争取到更多的项目经费拨款，是学校财务预算值得关注的重点问题。没有好的项目就申请不到更多的经费，如果项目执行出现问题，财政亦会收回或削减以后的项目经费额度。为了解决这些问题，学校应该成立由相关部门及专家组成的项目论证领导工作小组，必要时可外请同行专家，按照学校事业发展规划，对项目进行评估和论证，逐步建立起学校的项目库。一旦财政有供给政策，学校就能够第一时间用好的项目争取到财政经费支持。

在部门预算编制的具体过程中，财务人员应当加强对预算编制知识的学习，熟悉当年财政的供给政策，仔细研读政府收支分类科目内容，严格按照预算编制要求编报预算。对学校当年的预算收入精心测算，收入项目填报完整，缩小年度财务预、决算差异率。预算草案文本应当表述准确，根据学校实际情况编报，而不是照搬照抄，避免预算草案文本说明的雷同情况。除预算编制具体人员外，应当安排相关财务人员，加强对预算报表及草案文本的复核，及时更正逻辑性错误，确保部门预算工作质量逐年提高。

（四）强化财务数据分析，提高财务管理水平

财务分析是利用学校的财务基础数据和资料，对学校一定时期内的财务状况进行对比和评价，反映学校经济活动以及事业发展过程中出现的问题。［6］学校应该通过比较分析法、比率分析法、因素分析法、综合分析法、层次分析法等方法，对学校预算管理、财务风险管理、支出结构、财务发展能力等方面的指标进行全面的分析。首先要明确财务分析的目的，以大量翔实准确的财务数据为基础，对数据进行加工处理，通过数据分析，有针对性地发现各种问题，通过分析结论为学校科学决策提供更好的依据。

在预算管理指标中，预算执行率直接反映了学校的预算管理水平，是年度预、决算工作考核的重要指标。如果预算执行率差异过大（超过10%）则应当针对差异出现的原因，进行详细分析说明。财政专项拨款执行率则直接反映了学校项目拨款的执行进度，学校主管部门以及财政部门常常对学校的预算执行进度进行考核，执行进度较慢的学校一般都会给予通报。

在财务风险管理指标中，资产负债率和流动比率是两个重要的指标。资产负债率是学校资产总额与负债总额的比率，直接反映了学校资产总额中负债筹资的比重，一般认为学校的资产负债率控制在20%以内是比较合适的。流动比率反应了学校的短期偿债的能力，流动比率越高，资产的变现能力越强，短期偿债的能力亦越强。一般情况流动比率应在2∶1以上比较合适，流动资产为流动负债的两倍，即便流动资产有一半在短期内不能变现，也能保证全部的流动负债得到偿还，这也是贷款银行比较关注的一项指标。

在支出结构指标中，新的高校财务制度通过人员支出比率、公用支出比率、人均支出比率来反应学校的人员及公用支出结构以及在编人数平均支出水平。另外，生均教学日常运行支出、生均仪器设备值、生均图书册数、生均水电费支出、生均办公费、生均印刷费等指标直接反映了各高校对教学经费的投入情况以及对各类经费支出的管理水平，是对各高校之间财务指标横向比较的重要依据。

财务发展能力指标主要有总资产增长率、净资产增长率、固定资产净值率。通过学校的资产情况来反应学校的发展状况。固定资产净值率是固定资产净值与原值的比率，这对于高校来说是一个新的指标。新高校财务制度规定，应当对固定资产采用年限平均法或工作量法计提折旧。在此之前，学校的固定资产并未计提折旧，直到资产报废时，才将固定资产按原值核销。而固定资产净值率指标直接反映了学校固定资产的新旧程度，这更符合资产管理的实际。此外，学校的教育服务收入，科研服务收入，捐赠收入水平也直接体现了学校的组织创收能力和对地方社会经济发展的贡献度。对于财务的绩效评价，应当把重点放在对项目经费的考核上。项目结束时需要填写项目绩效考评报告，对项目业务指标、财务指标、效益指标加以分析，综合评定项目绩效。

总之，面对新建地方本科院校财务管理方面存在的各种问题，我们需要不断地探索新的财务管理思路，勇于创新，转变观念，适应财务管理环境，提高财务管理水平，促进学校教育事业又好又快发展。

［1］ 史为业.新时期高校财务治理研究［J］.会计之友，2011（33）.

［2］ 孙云良.新时期高校财务风险及其防范［J］.昆明理工大学学报（理工版），2008，33（5）.

［3］ 梁 勇.试论高校财务流程管理［J］.四川师范大学学报（社会科学版），2008，35（4）.

［4］ 刘春丽.高校财务工作转型的初步构建［J］.经济师，2011（11）.

［5］ 黄璐璐.节约型校园视角下的高校财务管理对策研究［J］.会计之友，2012（33）.

［6］ 李 欣.高校加强财务经费管理、完善机制研究［J］.科技信息，2012（1）.