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职业教育集团化办学运行机制研究
——基于滁州市构建职业教育改革试验区和职教大市的个案分析

2013-04-02施向阳

滁州学院学报 2013年4期
关键词:滁州市集团化职教

施向阳,孔 金

《国务院关于大力发展职业教育的决定》就提出“推动公办职业学校与企业合作办学,形成前校后厂(场)、校企合一的办学实体。推动公办职业学校资源整合和重组,走规模化、集团化、连锁化办学的路子。”《安徽省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出,要“创新体制机制,促进各类职业教育之间、职业教育和普通教育之间互通融合;加大开放力度,鼓励行业、企业参与和兴办职业教育。”因此,通过组建区域性或行业性职业教育集团,开展规模化、集团化、连锁化办学,是做大、做强职业教育的战略选择。

一、职教集团的定义及自身独特的价值

集团的名称来源于工业领域,是指在企业经营管理中,一些企业为了适应市场经营环境和企业内部组织的变化,以母子公司为主体,以资产、产品技术等为纽带,母公司通过投资及生产经营协作等多种方式,与众多具有相对独立性的企事业法人共同组成的企业集团。企业集团的组建宗旨主要是发挥集团的资源一体化整合优势与管理协同优势,实现生产资料、财务资源、人力资源、技术资源、信息共享等资源配置的秩序化与高效率性,以实现企业在量的增长基础上质的提高。职业教育集团是以特色骨干高职院校和相关企事业单位以契约(集团章程)或资产为联结纽带而组成的职业教育办学联合体。按照“政府引导、市场运作、龙头带动、校企结合、实现共赢”的指导思想,在不改变现有隶属关系和不以盈利为目的的前提下,实现职教集团成员之间在生源、技术、专业、信息、教学、师资、设备、管理、实训、毕业生就业等方面优势互补,资源共享,建立集教师技术人员交流、专业课程共建、实习基地共享、实习实训培训、就业指导、科技研发为一体的职业教育联合体,培育职业教育的“集团军”,从而达到互利互惠、整合发展。职业教育短时间内在数量上的迅速扩张并没有有效提高办学质量,有负于人们的热切期望。实现职业教育质的提高,已成为加强职业教育内涵发展的必然要求,而实现职业教育集团化发展是职业教育自身发展的客观要求,是实现职业教育发展的二次飞跃的必由之路之一。因此,需要以专业为纽带,依托行业和相关企业,搭建信息交流、校企合作和资源整合三大平台,加强学校与学校、学校与企业之间的联系,建立起行业企业等社会力量参与职业教育发展的合作机制。职教集团的相关利益者主要包括三大类:政府、职业院校与企业,其利益相关者的参与支持是职教集团发展的关键。职教集团应高度重视相关利益者,并协调各相关方的利益诉求以促进职教集团良性发展。职教集团是新形势下职业教育创新办学新路促进政府行业、职业院校、企业资源共享、共同发展的可行途径和有效模式,依托行业,开门办学,加强学校与学校、学校与企业之间的联系,充分发挥各自资源优势,逐步实现集团办学的规模化、集团化、连锁化。作为安徽省教育厅确定的职业教育改革试验区,滁州市根据《安徽省教育厅、滁州市人民政府共建滁州职业教育改革试验区和职教大市框架协议》积极建设职教大市,计划到2015年用五年时间整体推进滁州职业教育改革创新和职教大市建设,初步实现职业教育现代化。在规划中,滁州依托示范性职业院校、行业组织和覆盖行业的企业组建2-3个“行业型”“区域型”和“特色型”职业教育集团,由龙头学校牵头,同时应有与该集团主体专业群教学、实习、就业等相对应的、热心于职业教育的大中型企业或其它实体参与,签订校企合作协议,明确合作双方的权利与职责。采取“政府统筹,龙头带动,校际合作,校企结合,以城带乡,互利共赢”运作模式,实施区域内职业院校联合招生,实行职教集团成员之间招生培训、教育教学、实习实训、技能鉴定、毕业生就业信息等方面的优势互补、资源共享和互惠互利,形成职业院校与企业之间的良性互动、共同发展和合作双赢。

二、职教集团运行中面临的困境

据调查,在回答“校企合作的目的”时,有73%的企业考虑是“物色满意的员工”、67%的高职院校则是“解决学生就业问题”,这说明职教集团内行业企业与职业院校有共同的利益诉求,互为资源,有一定的合作动机。但是在集团化办学过程中,由于集团事实上没有行政隶属关系,造成了集团组织松散、各自为政;集团缺乏可横向或纵向联结共同利益的教育产品,形不成集团的向心力和凝聚力;由于职教集团核心经营目标的差异而导致管理不到位或滞后造成协调不畅。这些问题最终导致了一些职教集团建立时轰轰烈烈,建立后悄无声息,只有一个形式上的组织框架,缺乏实质性合作,有其形而无其实。造成上述问题的原因归根到底是由职教集团办学体制、机制的不合理造成的。2011年6月,滁州市政协教育创新发展课题组就滁州市职业教育现状进行了调研。他们认为,滁州市职业教育目前存在着如下问题:职业教育认识不够,办学模式较为单一;品牌特色不鲜明,产教结合不紧密;职教管理体制不顺,资源整合有待加强;专业师资严重缺乏,实训条件相对薄弱;高教资源利用不够,校地合作有待加强等五个方面。上述种种问题很大程度上阻碍了职业教育集团化发展的进程,职教集团运行中面临重重困境。

(一)政府对职教集团化发展缺乏针对性举措

职教集团化办学在全国范围内还是处于摸索的状态,要求政府把职业教育工作一步做到位是勉为其难。但是政府能够对职业院校和相关企业施加影响,这是有目共睹的。在调查中有80%以上的企业认为:目前国家对职教集团虽给予了高度重视,但没有从办学体制、投资体制和管理体制及运行机制等方面制定可据操作性的政策和办法,为此,教育部高教司高职高专处处长范唯明确表示,办学机制与体制是政府工作的路线图及工作的切入点。在第三届职业教育论坛上教育部副部长鲁昕就指出:“因为缺少共识支撑、缺少制度供给、缺少财力保障、缺少政策引导、缺少机制配套、缺少体系建设等六大原因”。主要是在大力发展与体系体制机制创新不足之间存在着矛盾,导致职教集团各方的责任权利不明确,往往会一厢情愿地行政干预,乱点“鸳鸯谱”,搞“拉郎配”。再者,没有专门的政府机构负责为职教集团提供服务,导致职教集团各成员单位缺乏信息交流、项目合作的管理平台,校企无法获知各自需要的人才需求信息和人才培养信息;没有对职教集团建立一个公正、合理的评价体系,无法对各个职教集团的发展作出一个的情况评估与评价。

(二)集团化办学中院校发展不平衡

职教集团中的院校分为龙头学校与成员学校两类。职教集团的龙头学校一般是由实力较强且具有相当的办学实力有社会影响力的重点高职院校担当,而成员学校则处于被动和牵强的地位,具有强烈的依附心理。由于现行的财政体制、城市化进程和城乡二元体制的影响导致职业院校教育经费投入相对不足、设施规划和建设滞后、发展不均衡等,出现一个集团、多个法人的现象,阻碍了集团的人、财、物、事的统一配置,直接影响了龙头学校在集团化办学中发展战略的实施和名企在集团化办学中的主导地位。龙头学校的管理者承担了巨大的压力、责任,却没有获得相应的激励,最终结果是“牛奶稀释”“金字招牌”含金量下降。67%的参与职教集团的职业院校认为“解决学生就业问题”是他们的最现实的想法。

(三)企业参与职教集团化办学的积极性不高

企业主要包括与职教集团业务往来紧密的一些经济组织,相对于职业院校这些教育组织,企业作为职教集团中的非教育组织和市场经济的主体,以盈利为目的是他们的主要目标追求,具有较强的利益导向性,企业普遍认为参与职业教育发展会造成企业管理成本上升、企业经营风险增加、难以保证产品的质量等。调查显示,参加职教集团有45%的企业认为只有责任和义务,没有权利和利润,得不偿失。60%的企业则认为,参加职教集团在一定程度上会影响正常的生产经营秩序,会增加管理风险。有73%的企业只注重“物色满意的员工”,在当前我国劳动力市场供大于求的形势下,这些企业往往无此后顾之忧而患上了“近视”病,怠于参与。因此,企业在没有相应激励政策和法规约束的机制下,更多地表现出市场行为的功利性,企业往往不愿意投入较多人力、财力,没有把培养人才纳入企业价值链中,把职教集团当成是选择人才的捷径,而对职业教育人才培养过程不予关注。

三、创新职教集团运行机制

职教集团是一个新的组织形态,它通过“专业+产业”“教学+研发”“培养+就业”等链条,把学校、企业等市场主体和人才培养的各个环节有机地链接,动态地加以组合,形成单个成员的“小与专”与整个集团的“大而全”的综合优势,实观资源优化和功能整合,促进专门人才、技术和设备的社会化、产业化以及教育效益、经济效益、人才效益的最大化。职教集团只有重视政府、学校、企业等相关利益者,并协调根据相关方的利益诉求以促进职教集团的良性发展,才会形成合作的动力,职教集团化办学才会更有生命力。从世界各国职教集团化办学的成功经验来看,职教集团化办学离不开企业和行业的参与。同时实践也证明,企业的健康发展,也离不开人才,离不开职业教育。滁州市在建立职教集团时强调权责利对等原则,即职教集团各成员具有平等的权、责、利,做到自我约束,共同发展,形成共建、共享、共赢、共长。

(一)建立共同发展的动力机制

借鉴国外成功经验,建立理事会并确立其法律地位是高职院校集团化办学中院校运行动力的制度保证。首先政府应通过相应的立法,加强对集团成员的强制约束力,使职教集团化办学有法可依、有章可循,鼓励和保护企业参与职业教育。滁州市成立以市政府主要领导为主任,相关政府职能部门参与的职教集团指导委员会,强化对职业教育、职业培训和职业教育资源的统筹统管。其次政府和职业院校要做好宣传工作,从社会进步和企业发展的战略高度引导企业认识和重视职业教育,共同努力为校企一体两面发展营造一个长久合作的大环境,增强职业教育的社会关注度和影响力。再次强化品牌特色意识,滁州市围绕六大支柱产业、“三大千亿元”项目及产业转移重大投资项目,做强各自特色优势专业,着力打造特色专业品牌,吸引外地生源,如城市职业学院突出幼教、医护特色专业,开设家政等现代城市服务专业;滁州职业技术学院可突出数控机床、机械电子、园林园艺、信息技术优势专业。

(二)建立互惠多赢的利益驱动机制

在市场经济条件下,职教集团是一个相互选择、各取所需的过程,利益机制是激发职教集团发展的原动力和维系职教集团良性运转的桥梁。因此,职教集团成员单位之间应通过合作最大限度地发挥各自的优势,促进职业教育在规模、结构、质量、效益上的发展和提高,达到互惠双赢的基本目标。职教集团化办学运行机制的建立应以风险共担、利益共赢为重要准则,并以此来确立成员主体间的权利、义务关系。滁州市按照“标准化、规模化、精品化、特色化”的要求,依托示范性职业院校、行业组织和覆盖行业的企业组建2-3个“行业型”“区域型”和“特色型”职业教育集团,如为服务现代农业、打造滁州“百亿粮仓”,组建了滁州首家职教集团——滁州市现代农业职教集团;其次,使现有的滁州职业技术学院要达到国家级示范性高职院校办学水平、滁州城市职业学院要达到省级示范性高职院校办学水平……区域内所有职业院校要形成鲜明的办学特色,成为滁州市重点产业、战略性新兴产业和区域特色产业高素质技能型人才供给基地。

(三)建立良性互动的保障机制

在市场经济机制下,职教集团各方发展互为条件,相互促进,既追求各自的价值需求,又互为要素资源,成为各自生存、参与、竞争、持续发展的支撑点。职教集团要进行长期合作,并获得各自的最大效益,就得有所付出和牺牲才能使合作长久,并在长期合作中逐步探索建立的各种保障机制。滁州市也可采取类似招商引资的帮办和帮扶的方法强化职教集团化的保障问题,鼓励以滁州职业技术学院、滁州城市职业学院为龙头,建立职教集团的组织机构,指导和管理集团内部各方的合作,统一协调解决合作过程中遇到的问题,做好合作规划与资源优化。其次以专业为纽带,中高职立交桥,专业企业互动,带动各县(市、区)职教中心学校积极服务滁州市产业转移示范区建设,以先进制造业和现代服务业为发展方向,及时调整和优化专业结构,主动与地方企业联姻,促进科技成果转化,充分发挥高校智囊团、思想库的作用。

(四)建立优势互补的共享机制

职教集团就是要整合多种不同资源,促使各方技术、资源、管理与文化的互动、渗透,为社会培养生产、建设、服务、管理第一线的高素质、高技能应用性人才。滁州市采取校企一体化办学的共享机制:一是实行职教集团成员之间招生培训、技术管理、教育教学、实习实训、技能鉴定、就业信息等方面的优势互补、资源共享和互惠互利,形成职业院校与企业之间的良性互动、共同发展和合作双赢。二是集团内部校企之间通过实施专业与岗位衔接,整合实训资源,通过共同进行市场调研、招生培训、开发课程、实训基地以及共同建设产品设计中心、研发中心和工艺技术服务平台,在专业设置、课程开发、人员培训、技能鉴定、学历教育等方面展开合作,实现学校教学标准和企业用人标准深度融合。

总之,职教集团发展到今天,无论是在集团化办学的探索中,还是在职业教育的大发展中,都还有许多问题需要破解,许多领域需要开拓,许多方法需要创新,使其逐步实现集团办学的规模化、集团化、连锁化。构建职业教育改革试验区前提是改革,关键是创新,核心是统筹,动力是体制机制,目的是增强职业教育为地方经济社会发展服务的能力。滁州市借建设职教大市的东风,努力打造优质职业教育,创新职业教育办学体制机制,为安徽省职业教育发展改革提供鲜活经验,探索具有中国特色的职业教育发展途径,为推动职业教育良性循环发展做出新的贡献。

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