基于公共政策引导下的乡镇规划员教育思考<br/>——以安徽省“乡镇规划员”培训为例”

基于公共政策引导下的乡镇规划员教育思考
——以安徽省“乡镇规划员”培训为例”

2013-04-02杨婷

赤峰学院学报·自然科学版 2013年2期

关键词：专业知识乡镇规划

杨婷

（安徽建筑工业学院建筑与规划学院，安徽合肥 230022）

1 前言（背景）

为提高乡镇规划建设管理人员的专业素质，更好服务于乡镇建设和“美好乡村”创建工作，安徽省计划用3年时间，为全省各乡、镇培养一到两名负责乡镇规划管理一线工作的“乡镇规划员”.由于此项工作具有较强的政治性与专业性，因此需要多部门协同办理.

安徽建筑工业学院是一所土建类学科特色鲜明的省属重点建设的多科性大学，具有雄厚的师资实力.因此安徽省住房和城乡建设厅决定委托安徽建筑工业学院承办安徽省“村镇规划员”培训班.

2012年5月22日，安徽省第一期“村镇规划员”培训班开班典礼在安徽建筑工业学院举行，省长李斌出席.席间李斌同志指出，美好乡村建设是美好安徽建设计划的重要内容，是抓好基层规划工作的重点.并强调，举办“乡镇规划员”培训班，要依托高校科教资源优势，以有针对性地培养村镇规划人才为目的，为推进美好乡村建设提供可靠地人才保障.

2 乡镇规划建设管理员培训的必要性

乡镇规划建设管理员是指在乡、镇从事地方规划建设管理工作的人员，简称“乡镇规划员”.

随着城乡一体化的推进，我国从十一五期间开始关注广大乡村地区的规划建设工作.城乡建设规划先行，有序地推进了城镇和乡村建设.城乡规划的编制由专业的规划设计人员完成，并由乡、镇、村等单位进行建设的执行管理工作，这时乡镇规划员就起到了重要作用.他们需要在政府、设计部门、老百姓三者之间进行协调和沟通.这就要求乡镇规划员具备完备的专业知识和良好协调能力.但是就目前状况看，我国乡镇规划员还存在较多问题，主要集中在以下四个方面：

2.1 缺乏相关的专业知识

据统计，目前我国高校培养的规划建设专业学生在就业是多选择城市工作岗位.这就导致了目前乡镇规划管理人员学历偏低，缺乏专业素养的问题.

2.2 缺乏沟通能力

由于没有受过较正规系统的专业训练，乡镇规划员本身就不了解关于规划方面的有关法律.在实际管理中，不能依据法律为百姓解惑，易使人民误解，致使工作不得不滞后，造成不必要的损失.

2.3 人员流动性大

目前我省乡镇规划人员每两到三年进行一次调换.如此频繁的调换速率，不利于在职人员能力的充分发挥.

2.4 规划员数量缺乏

当下，我省乡镇规划建设任务繁重.但由于规划人员的缺乏，一个规划员往往要担负起多个人的职责.在一些乡镇设立的城建所中，只有一到两个办事人员，工作中往往会顾此失彼，致使众多城建所形同虚设.

以上问题都表明，加强乡镇规划建设管理员培训力度迫在眉睫.

3 规划知识培训主要类型

针对不同的规划工作人群，选用的规划培训方法不同.主要有以下几种：

3.1 对注册规划师进行岗位教育培训

对于在高校、设计院等规划部门的具有国家注册规划师资格的专业人员，规划师协会定期举行继续教育培训，传达规划行业最新信息.

3.2 学术报告会

对于受过相关专业教育的人员例如高校教师、设计人员，相关单位会定期邀请一些规划建设方面的专家学者进行学术讲座和报告会，帮助上述人员提高知识水平和专业技能.

3.3 房地产部门建筑规划基础知识培训

从上个世纪90年代起，我国房地产业发展非常迅速，但是房地产部门中很多员工是非专业人员，房地产部门为了更好营销自己的楼盘，就不定期强化培训自己员工的建筑规划专业知识，使员工可以更好地服务客户和宣传产品设计理念.

3.4 领导干部规划管理培训班

主要针对高级别领导干部（市长、县长）进行的规划知识培训，他们在较高的领导岗位上从事城乡建设的管理，对城乡建设的现在和未来影响很大，所以要确保他们所具有的规划建设管理知识与时俱进.

3.5 基层规划管理人员培训班

就本文重点指出的乡镇规划管理员来说，其主要是从事乡镇规划建设的人员，这些人员一般都是半路出家的非专业人员，专业知识非常缺乏，因为乡镇建设发展的需要，走上规划管理的岗位，但是他们除了自学和平时实践积累，要想获得规划管理知识的学习机会很难.

安徽省历来就重视基层规划员的培训，因此，这次开设“乡镇规划建设员培训班”可谓是加强基层规划管理建设的重要内容.

4 “乡镇规划员”培训的特点和目标

4.1 培训对象较特殊

培训学员主要乡镇规划管理人员.就现在对已经培训的300名学员统计来看，学员大部分为乡镇城建所工作人员.学历主要集中在中专、大专、高中等阶段，学历较低.且所属专业鲜有建筑，土木工程等乡镇规划相关专业.可见学员在学历、专业方面都较特殊.

4.2 培训的目的

适应新形势下乡镇建设工作的需要，提高乡镇一级规划、建设管理人员的专业知识和业务素质，提高指导和服务乡镇各项建设工作的管理水平，促进乡镇建设水平的提升.

4.3 基本目标

了解城乡规划相关知识，能看懂相关专业特别是规划或建筑方面的图纸，初步掌握乡镇规划、建设领域的基本原理，熟悉城乡规划、建设领域相关法律法规、政策规定和技术规范.

具备一定的乡镇规划建设的管理能力，熟悉城乡规划、建设管理基本程序和内容，能向农村居民正确传递设计方案意图等.

通过本次培训计划，为全省培养一大批懂规划、会建设、善管理的基层人才，不断提升安徽乡镇建设管理水平，推进地方美好乡村建设.

5 培训质量的保障体系

安徽省目前有1261个乡镇，计划培训规划员1500-2000个，培训工作涉及人员和单位广泛，因此要想保障培训质量，达到既定目标，我们必须关注以下几点：

5.1 领导的高度重视

培训质量得以保障的首要条件是领导的高度重视.培训所涉及的各级部门领导均要大力支持本次规划员培训.需要省级领导在培训资金方面予以支持，乡镇学员学习时间充足方面予以保障以及高校领导提供培训场地与强大的师资力量.

5.2 合理的培训模式

为保障学员能够在培训班中学到有用的专业知识，本次培训采用全面脱产式教学，学期为三个月.学习过程中注重理论与实践相结合，运用丰富的案例，激发起学员对专业知识学习的兴趣.在专业前沿知识方面也做好了充分准备，每周邀请专家学者来校进行专业讲座.

5.3 架构科学的课程体系

5.3.1 课程主要目的

本次课程在于对基层乡镇建设规划员进行培训，以让他们更好地服务于美好乡村建设中.将自己在培训班上所学到的专业知识与实际情况相结合，更好的解决在乡镇建设规划中所遇到的问题.有明确的目标作为指导，才能有针对性地设置课程.

5.3.2 课程体系

根据学员工作的需要和自身特点有选择开设培训课程，形成基本满足规划员工作需要的完备的课程体系，重点培养学员在建设管理规划方面的综合素质，满足未来的乡镇建设需要.课程针对学员需要，开设的课程主要包括建筑学、村镇规划建设及环境治理等方面.着重培养规划员对建筑设计结构方面的的认知，了解设计图纸的相关知识，掌握乡镇设施建设统筹规划方面的专业知识，提高规划员的建筑安全意识，熟悉相关相关管理规划法规.课程系统，体系完备，系统性的教学，使学员在未来的学习中能对自己的工作有一个更全面、更专业的认识.

5.3.3 过硬的教学团队

本次培训由安徽建筑工业学院承办，此次培训受到了校领导的高度重视，经过会议讨论和精心挑选，最终确定任课老师名单.本次培训委派本校九名经验丰富的专业授课老师，并另外聘请八名专家学者坐镇，为学员进行更高层面的专业知识应用讲座.投入强大的师资力量，委派专业的师资团队，务必做到深入浅出，寓教于乐，因材施教.使培训对象在课堂上能最大程度地获得知识，力求使此次培训能具有良好的效果，务必带来积极的社会影响.

5.3.4 严格的教学管理和良好的后勤服务

此次培训采用严格的封闭式管理.学员居住在统一安排的集体宿舍，并有学员中有责任心自制力强的学员组成班级委员会，以保障学员在培训期间不为外界分心，影响学习.学员统一发放饭卡，吃饭一律在学校食堂，避免食物中毒等事件的发生.实行严格的考勤制度，离校必须请假，当然，除了严格的管理制度，学校还为学员们提供了良好的后勤服务.学院上课地点为学校阶梯教室，宽敞明亮，设施齐全.配备投影仪、电脑等现代化教学设施.同时学校还安排了多媒体语音教室，为学员提供现代化教学.学员宿舍为标准化大学生宿舍配备空调等电器，保障宿舍内环境舒适.此外学校还为各位学员定制了专门的借书证，方便学员在有需要的时候借阅专业相关书籍.

5.3.5 调动学员学习主动性与积极性

本次培训，学校为了调动大家的积极性做了充分的准备.开学典礼结束，在将学员的住宿等全部安排妥当之后将由校领导为学员举行动员报告会，并由专家对学员们分批进行专业启蒙.正式上课时，教师会根据学员的不同特点对每个学生进行因材施教，同时根据学员背景，运用多媒体教学手段在课堂上大量运用乡镇建设中规划管理实例就行教学.运用灵活的课堂教学方式，对学员进行启发式提问引起灵活的课堂讨论.并留下适量的课后作业以增进学员的课后交流.

此外，老师们还将在课余时间与学员们进行交流，为学员答疑解惑，帮助其理解课堂上难以消化的知识，解答其平时工作中遇到的困惑.充分调动学员的自主学习热情，使他们产生学习的积极性，打好基础，为以后学习和工作做好充分的准备.每周举行的一次专家学者的讲座切实针对学员在工作中的需求讲授.

通过以上完备的课程安排，充分提高学员的对于学习的积极主动性.