青阳县农民专业合作社融资问题研究

潘潇然

（安徽财经大学，安徽 蚌埠 233000）

青阳县农民专业合作社融资问题研究

潘潇然

（安徽财经大学，安徽 蚌埠 233000）

农民专业合作社不仅是改善农业产业化经营、加快农业现代化建设的经济组织载体，更是农民实现增产增收的重要途径，是我国农村经济中的新鲜活力.但近些年农民专业合作社发展出现了一系列问题，其中资金短缺问题十分严重，为了突破资金短缺的瓶颈，实现农民专业合作社的健康发展，文章以青阳县为例，通过调研对青阳县农民专业合作社的融资问题进行分析说明，并提出相关建议.

农民专业合作社；融资；金融机构

农民专业合作社是采用民主管理的方式，以增加社员的收入为目标，为社员提供一定服务的经济组织.2000以后，我国农民专业合作社发展迅速，农村经济获得了较快发展，数量增多，并且吸引了更多农户入社.但农民专业合作社也遇到了资金需求得不到满足巨大的难题，这极大的滞后了我国农民专业合作社的发展，不利于农村经济的转型.

文章以安徽省青阳县的农民专业合作社为例，探讨目前农民专业合作社融资困难的问题，并剖析现实问题的内外部原因，然后根据这些因为指关于青阳农民专业合作社的发展建议.

很多国外学者都对农民专业合作社的发展问题进行分析，其中对农民专业合作社融资问题的重要性引起了众多学者的关注.国内农民专业合作社发展时间短，对农民专业合作社的分析深度不及国外，但自上世纪90年代中期以后，农民专业合作社的研究引起了国内学者的研究兴趣.

李曼琳（2008）分析研究了浙江仙居县的杨梅种植业中合作社对农户收入的影响，并通过实证分析得出结论并提出了相关意见.[1]赵佳荣（200 9）从社会、经济和生态的角度出发，构建了农民专业合作社的绩效评价指标体系，并通过实证检验说明了该模型的可行性.[2]田莉（2010）以杨陵区为例，分析研究了农民专业合作社的融资问题，指出融资困难是阻碍杨陵区农民专业合作社发展的重要因素.[3]陈训明（2011）从文化战略的角度出发，分析研究了农民专业合作社的品牌建设问题，指出了文化在构建合作社品牌中的重要作用.[4]倪细云（2012）以山西省运城市为例，构建了评价农民专业合作社发展能力的测试模型，并进行了实证分析得出了相关结论.[5]

综上所述，国内学者对农民专业合作社的发展进行了多角度的分析，但是国内对于农民专业合作社的融资问题研究不成体系，也缺乏实证分析的支撑.

1 青阳县农民专业合作社的融资现状

1.1 青阳县农民专业合作社概况

青阳县地处皖南北部，是皖南重要的交通枢纽，青阳县自然资源丰富，近两年青阳县农村农民专业合作社发展迅速，到了2012年，青阳县在工商部门登记的农民专业合作社已达到144个，总注册资本达到6500余万元，发展成员10277户，带动非成员农户36685户，其中养殖业合作社55个、特色农产品合作社44个、种植业合作社21个、林业合作社12个、农技服务合作社6个、农机合作社5个、农村能源合作社1个.农民专业合作社建设获得一定成果，在2012年有9家合作社成为县级示范社，4家农民专业合作社成为市级示范社，青阳县示范农民专业合作社达到了50家，县级合作社29家，市级合作社16家，省级合作社有4家，国家级合作社有1家.设立注册商标的合作社有26家，构建工会组织的合作社5家.到了2013年，目前已实现销售总额1.8亿元，农民专业合作社共同组织销售的比例占其中的80%以上，上缴国家税金达163万元，可供分配盈余达3860万元，其中依照交易量返还成员总额2308万元，依照股权分红1552万元，社员平均年收入比其他非成员的年收入高出1500元.

1.2 青阳县农民专业合作社融资概况

本人对青阳县农民专业合作社的融资情况进行全面调查，采用调研问卷和实地调研的形式获得第一手资料，本次调查针对县里各级示范农民专业合作社发放了50份问卷，回收47份，有效的问卷达94%.同时还对一些农民专业合作社进行关键人物访谈，通过调查和访谈，得出青阳县农民专业合作社的融资情况表现出以下几点：

1.2.1 发展阶段

农民专业合作社发展有初级阶段和高级阶段之分，处于初级阶段的农民专业合作社，主要从事农业技术服务、代产代销服务等资金需求少的基本业务，而且不以赢利为目标，而高级阶段的农民专业合作社提供多元化的服务，需要充足的资金才能保证各项业务的顺利进行.青阳县农民专业合作社近几年发展速度较快，在所调查的合作社中，有87%的合作社表示得不到足够的资金，有26%的合作社建立了互助机构，青阳县农民专业合作社正在逐步向高级阶段演变.

1.2.2 融资方式

目前，青阳县农民专业合作社由于向银行等金融机构取得贷款有难度，考虑到融资的成本，外源融资成本较高，合作社采用外源融资往往因为内源融资无法提供足量的资金，相反内源融资成本较低，因而大部分合作社主要采取内源融资方式，问卷调查也显示，内源融资量占总融资量的80%.

1.2.3 政府扶持资金

我国每年对农民专业合作社进行扶持补助，但扶持力度不大，青阳县政府目前的财政预算项目中不包括对农民专业合作社的相关项目，调查问卷显示，只有10%不到的合作社表示获得了资金扶持，但目前青阳县已经出台相关政策将对合作社进行资金扶持.

2 青阳县农民专业合作社发展存在的融资问题

根据第二章反映的青阳县农民专业合作社的发展及融资现状，本章探讨分析了青阳县农民专业合作社的融资问题.

2.1 政府扶持力度不够，资金运用不合理

近几年来，为了促进农民专业合作社的做大做强，我国出台了较多的对农民专业合作社的扶持政策，与地方政府良好的配合共同扶持其发展.

青阳县由于地方财力有限，每年对农民专业合作社的扶持资金很少，但是对一些重点农民专业合作社有一定扶持，通过调研访谈发现，在获得政府补助的合作社中，资金运用不合理现象比较常见，扶持资金没有用在指定的项目上，多是用于弥补资金缺口，政府扶持资金的稀缺及使用不到位，导致政府对合作社的扶持效果并不理想.

2.2 外部融资渠道闭塞，取得银行贷款难

青阳县由于农村金融组织不发达，农民专业合作社融资多是通过内源融资渠道来完成，外源融资渠道闭塞.通过调查，8 9%的合作社表示从银行取得贷款较难，部分合作社从未向银行提出贷款申请.

调查问卷显示，合作社规模越小，银行拒绝贷款申请的可能性越高，抵押物或其价值不足是青阳县农民专业合作社取得贷款难的最主要原因，银行对合作社还款不信任，接近80%的合作社因此而无法取得银行贷款，这使得青阳县农民专业合作社难以完成预期项目，资金周转不便利.

2.3 担保机构数量少，担保难

通过访谈合作社负责人，得知当农民专业合作社遇到申请贷款被拒绝时，仅有1家合作社寻求担保公司的帮助，这主要是因为青阳县担保机构少，担保能力不高，合作社因担保机构无法提供令其满意的担保业务而不参与担保，因而往往使农民专业合作社贻误了重要商机.

2.4 农民专业合作社内部制度不合理

农民专业合作社由于其特殊的制度体制，使得外部资金难以进入，农民专业合作社实行“一人一票”的民主参与原则，在分配收益时，不以入股金额进行分配而是按照交易量进行的，这极大的束缚了外部投资者对合作社的投资欲望，投资者因其较低的投资回报而不愿意投资合作社.

合作社财务透明度差，资信差，这主要是由于合作社不合理的内部制度导致的，调查问卷显示52%的合作社有详细的会计资料，有持证专职的会计从业人员，其中大部分是市级及其以上示范合作社，而有的规模较小的合作社就缺少详细的会计资料，记账人员也不是持证专职的.这些情况不利于农民专业合作社融资行为的展开，更是滞后了农民专业合作社有效发展.

3 关于青阳县农民专业合作社融资问题的政策建议

青阳县农民专业合作社的发展应与时俱进，适应市场经济发展的大环境，为此提出了下面几点意见：

3.1 落实扶持政策，加大财政资金扶持力度

目前我国农业总体发展状况不尽如人意，农业发展受到众多因素的制约，首先农业受到的自然风险比其他产业要高，市场的信息不对策问题也增加了农业的市场风险，合作社不可能在没有政府扶持的情形下独自抵抗各种风险.

第一，切实施行国家税务总局和财政局出台的四项税收优惠政策，减少农民专业合作社经营负担；第二，落实加强扶持合作社基础设施建设方面的政策；第三，重点支持合作社发展，逐步增加对合作社发展预算投入；第四，落实金融政策，完善当地金融市场，引导金融机构对合作社开展融资服务.

3.2 拓宽合作社融资渠道，完善金融机构融资

农民专业合作社融资渠道闭塞，取得银行贷款难度大，加之农村金融机构发展不完善，导致农民专业合作社大多依靠内源融资而很少涉及外源融资.在这样的大背景下，青阳县农民专业合作社内源融资仍需要加强，同时需要扩展外源融资，但面向青阳县合作社服务的金融机构教少，只有一些银行机构及少量的担保公司，这迫切需要建立和完善青阳县面向合作社的金融机构融资.农业银行应将合作社作为工作重点，同时政府牵头建立农村信用社、民间信贷公司等信贷机构.

3.3 加强内部制度规范化建设，提高信贷承载能力

一个企业拥有严格完善的管理制度才能获得持久稳健的发展，目前农民专业合作社作内部制度存在很多需要改进的地方，如利益分配机制、财务管理机制等.农民专业合作社按《农民专业合作社法》进行创立后，合作社要制定详细的规章管理办法，尤其是在财务方面，要实现责任明细，账目透明和完善的监管制度.同时，要想获得金融机构的资金支持，必须立足于规范发展，努力建立良好的诚信印象，提高合作社在面临风险时的应对机制，增强自身实力以提高信贷承载力.

〔1〕李曼琳．农民专业合作社对农户收入影响的研究[D]．浙江大学硕士学位论文，2008.

〔2〕赵佳荣．农民专业合作社：绩效及组织、环境改进.[D]．湖南农业大学博士学位论文，2009.

〔3〕田莉．杨陵区农民专业合作社融资问题研究[D]．西北农林科技大学硕士学位论文，2010.

〔4〕陈训明．农民专业合作社发展与品牌培育:文化战略的视角[D]．福建农林大学博士学位论文，2011.

〔5〕倪细云．农民专业合作社发展能力研究——以山西省运城市为例[D]．西北农林大学硕士学位论文，2011.

F832.35

A

1673-260 X（2013）10-0090-02