革命老区政府采购走新路——湖北省罗田县政府采购机制探析

◎方玉英

地处大别山区的湖北省罗田县是老区贫困县，地方财政属于典型的“吃饭型财政”，为最大限度节约财政资金，罗田县以资金监管为抓手，以提升采购质效为目标，走上了一条“规范、廉洁、高效”的采购之路。

一、定规矩，重学习

（一）完善规章制度

制订下发 《罗田县政府采购工作程序规范》、《罗田县政府采购中介机构登记备案管理办法》、《罗田县政府采购定点供应商考核管理办法》、《罗田县政府采购监督检查办法》等规范性的文件，对采购人、中介机构、供应商等政府采购主体实行全方位的监管。

（二）建立防控机制

自觉排查政府采购工作的风险点，规范程序，严格运作，切实做到“打铁自身硬”，并实行政务公开，接受当事人监督、接受社会监督。该县卫生系统专门成立了以局长为首的 “政府采购管理领导小组”，专门负责全系统医疗设备、专用设备、医用耗材、办公用品等工作，集中整合全系统政府采购资源，探索的“集中汇总招标”、“3+2复合询价”、“定点项目定点询价”方式，克服了医药购销和设备采购过程中的风险点，达到了“质优价廉”的效果，其做法已作为全县党风廉政建设典型在《黄冈日报》上刊登。

二、强监管，促规范

（一）加强采购目录和范围管理

罗田县在调查研究的基础上，结合本县政府采购工作实际，每年度均拟订政府集中采购目录和限额标准，以县政府办公室文件形式下发到全县各部门、各单位执行。2012年集中采购目录相较去年范围更大，延伸至工商、地税等垂直部门和乡镇二级单位，首次将县市政工程建设、水库整险、小流域治理、农发项目、廉租房建设以及行政事业单位办公场所的兴建改建维修统一纳入政府采购监管范围；领域更广，除通用的货物、工程和服务外，乡镇卫生系统的一些专用设备也纳入了集中采购中；要求更严，凡是集中采购目录范围的项目，都必须实行招标采购或定点询价采购。

（二）加强资金核算和支付管理

县一级预算单位的政府采购项目，由政府采购办在国库集中支付网上录入，相关股室审核，在采购办验收完后，在网上解冻政府采购资金，国库支付中心将采购资金直接支付给供应商。采购单位凭国库集中支付中心开具的直接支付凭证、原始发票和政府采购办批复的预算计划执行审批表作为付款凭证入账。

二级单位的政府采购项目，该县设立“政府采购资金专户”，采购资金不能直接在国库支付网上下达，供应商必须向采购办提供采购单位已审批的《罗田县政府采购计划（申报）审批执行表》、采购单位已签字盖章的《罗田县政府采购货物验收报告单》、《中标通知书》复印件、采购合同复印件、采购单位已签字的原始发票及复印件、国库股开具的采购资金收方凭证等，采购办在审核后，向国库股及国库支付中心开出内部拨款凭证，同时在国库支付网上下达采购资金计划，由国库股审核通过后，国库支付中心方可将采购资金拨付给供应商。