学习党的十八届三中全会《决定》展望产权市场改革发展前景——学习《决定》关于公共资源配置和产权交易论述的体会

■ 何亚斌

（中国企业国有产权交易机构协会，北京10053）

学习党的十八届三中全会《决定》展望产权市场改革发展前景
——学习《决定》关于公共资源配置和产权交易论述的体会

■ 何亚斌

（中国企业国有产权交易机构协会，北京10053）

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》共十六项60条，其中“使市场在资源配置中起决定性作用”是关键词之一。通过学习《决定》，本文试图沿着这样一条脉络来梳理思路：关于市场在资源配置中起决定性作用的论述—关于通过加快完善现代市场体系来实现使市场在资源配置中起决定性作用的论述—关于通过市场来配置公共资源的论述—关于通过产权市场来配置资源的论述。在此基础上，再回观今年9月中发〔2013〕9号文《中共中央 国务院关于地方政府职能转变和机构改革的指导意见》中关于公共资源交易平台和产权交易平台建设的论述，我们的思路就会豁然开朗，更加认识到，《决定》确实为产权市场发展指明了方向，描绘了宏伟蓝图。做好我们的工作已成为紧迫任务。

1 对《决定》有关市场与资源配置关系论述的学习体会

1.1 关于市场在资源配置中起决定性作用的论述

“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系。”（第2条）市场，在资源配置中不再仅仅是起“基础性”作用，而是起“决定性”作用。

经济体制改革“核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”（第3条）为此，“必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。”那么，政府做什么？“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。”

1.2 关于通过加快完善现代市场体系来实现使市场在资源配置中起决定性作用的论述

《决定》对“市场体系”的定位沿用了十六大报告中的8个字：统一开放、竞争有序。对“现代市场体系”的定位是3句话。第一句是“自主经营、公平竞争”；第二句是“消费者自由选择、自主消费”；第三句是“商品和要素自由流动、平等交换”。对现代市场体系的要求是，“着力消除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性”。为此，就必须建立公平、开放、透明的市场规则，健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信（第9条）；必须完善主要由市场决定价格的机制（第10条）；必须建立城乡统一的建设用地市场，完善土地租赁、转让、抵押二级市场（第11条）；完善金融市场体系，人民币在已经实现贸易项下可兑换之后，要加快实现资本项下的可兑换（第12条）；深化科技体制改革，发展技术市场（第13条）。在这里，讲现代产权市场体系时没有点到产权市场，但习近平总书记在关于《决定》的说明中解释，本《决定》突出全面深化改革新举措，重复性举措不写。在十六大报告中已经表述，“健全统一开放、竞争有序的现代市场体系，发展产权、土地、劳动力和技术等市场。”在十六届三中全会《决定》中明确提出“规范发展产权交易”。十八届三中全会《决定》未提，原因就在总书记的说明中。

1.3 关于通过市场来配置公共资源的论述

第7条“推动国有企业完善现代企业制度”，有这样一段必须引起产权界人士高度重视的话：“准确界定不同国有企业功能。国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。 根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。”这是全文第一处出现“公共资源”4个字，而且放在论述国有企业部分，我的理解，企业国有产权，至少公益性企业国有产权，被列为“公共资源”。这里明确了一个重大的理论问题和现实问题，我们必须准确理解，切实遵循。

第11条“建立城乡统一的建设用地市场”，土地使用权被列为公共资源。

第15条“全面正确履行政府职能”，讲到“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。”在这里，政府采购的范围大大扩大了，政府采购资金显然属于公共资源。

第22条“推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”，讲到 “统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。”这里涉及公共资源向乡村配置，涉及工程建设项目招投标。

第40条“构建现代公共文化服务体系”，讲到 “建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。”这里涉及文化公共资源配置。

第42条“深化教育领域综合改革”，讲到“统筹城乡义务教育资源均衡配置”。这里涉及教育公共资源配置。

第46条“深化医药卫生体制改革”，讲到“充分利用信息化手段，促进优质医疗资源纵向流动。加强区域公共卫生服务资源整合。”这里涉及医疗卫生公共资源配置。

《决定》的指导思想是要将各种公共资源引向市场去配置，实现均衡配置。

1.4 关于通过产权市场来配置资源的论述

《决定》关于产权市场的论述有多处。

第11条讲到要建立城乡统一的建设用地市场包括二级市场。一些产权交易机构已经开展土地使用权交易，《决定》将为它们带来新的发展机遇。

第13条讲到要“发展技术市场，健全技术转移机制，改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化。”这就为技术产权交易业务拓宽了视野。

第21条讲到要“建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。”这就直接为农村产权交易所和已开展农村产权交易业务的机构，吹响了大发展的号角。

第39条讲到要“建立健全现代文化市场体系”，“建立多层次文化产品和要素市场，鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合。”这就为文化产权交易业务的发展打开了方便之门。

第52条讲到要“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。”资产负债表是表示企业在一定日期的财务状况（即资产、负债和所有权益的状况），反映企业经营水平。其会计恒等式是总资产－总负债=所有者权益。将企业资产负债表引入国家生态保护大业，是一项伟大的创意，同时为开展环境产权交易和矿产交易提供了极大的进军领域。

第53条讲到要“发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。”这就为从事能源交易、碳排放交易、主要污染物排污权交易、水权交易的机构提供了广阔的发展空间，而且，它们必须既具备交易功能，又具备融资功能。

从《决定》完全可以看出，产权交易行业的发展前景十分光明，不可限量。

2 用《决定》的精神回观今年中发9号文件，正确认识整合建立公共资源交易平台的意义，积极做好我们的工作

2.1 以《决定》的思想进一步理解中发9号文的精髓

今年9月25日，中共中央下发《中共中央 国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见》（中发〔2013〕9号）（以下简称9号文件）。该文第二部分第二款明确，“依托现有的政务服务平台，整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台。”

通过学习11月12日通过的三中全会《决定》，我们深切领会到，建立公共资源交易平台确是十分必要的，将上述4个平台整合进统一规范的公共资源交易平台同样是十分必要的。这不仅是以市场化手段提高资源配置效率的需要，而且是强化权力运行制约和监督体系的需要。《决定》第十项的引语指出：“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。”在召开三中全会设计全面深化改革总体方案之前，先行部署地方政府整合建立统一规范的公共资源交易平台，以承接大规模以市场化方式配置公共资源的重任，是党中央国务院的英明举措。如果说10月份我们学习9号文件时还有所理解不透，那么通过学习三中全会《决定》再回观9号文件的用意，就一下子洞明了。

9号文件关于整合建立统一规范的公共资源交易平台政策的精髓在于：

①它“依托”的是现有政务服务平台，而不是新建一个什么“委”“办”“局”。

②要“整合”的是四个“小平台”，而不是正在从事这四项业务的“机构”。

③要“建立”的是统一规范的公共资源交易“大平台”，而不是建立公“共资源交易中心”，甚至建立有行政化色彩、属于事业单位性质的“中心”。

④在时间进度上，9号文件要求“省级政府机构改革工作在2014年一季度前完成”，这显然不是针对整合建立公共资源交易平台的时间要求。今年3月国办发〔2013〕22号文件对“整合建立公共资源交易平台”的要求是，由国家发改委牵头，相关部门（在此有必要特别提醒业界注意的是，在22号文件列举的参与此项工作部门名单中，未再出现纪检监察部门）参与，“2014年6月底前提出方案，由中央编办对方案统筹协调、提出意见”。国家发改委、国务院国资委等多部门正在开展调研，为起草方案做准备。

2.2 以《决定》的精神为指导，积极配合执行9号文件的相关规定，在顺应大势中维护产权行业核心利益

总体来讲，我们要以三中全会《决定》精神为指导，贯彻落实9号文件，整合建立统一规范的公共资源交易平台，坚持市场化运作的原则，充分利用产权交易机构现有的信息优势、资源优势、人才优势、业务优势和信息网络条件，依据《企业国有资产法》坚持保留各交易机构的独立法人地位和市场主体地位，更多地为公共资源交易服务；实行管办分离，依靠现有政务服务平台，实行相关部门按职责范围联合监管，避免以行政方式不同对不同性质的平台进行合并，不宜再新建事业单位性质的公共资源交易中心，避免重复建设和增加财政负担；加强行业管理，提升规范、自律、诚信水平，增强自身的服务能力。

产权市场从成立起，经过25年的发展，已经高度市场化。从业务开展范围来看，其他许多平台只是从事某一方面业务，运用某一种交易方式的“专才”，而产权交易平台则是从事涉及产权及各类权益多方面业务、涵盖公共资源交易大部分内容、运用多种竞价交易方式的“通才”。当前，我们要着力做好自己的工作。一是要把已经开展的业务进一步做规范，二是要根据三中全会指明的方向大力搞好创新，三是要及早发展高科技手段提高信息化水平。在此基础上，产权市场要在国家积极发展混合所有制经济大势中做贡献、寻商机。《决定》第6条提出，“组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。”“国有资本投资项目允许非国有资本参股。”这就对全国产权交易平台提出了一个如何为国企改组和引进非国有资本服务的大任务，也由此发现一个大商机。我们要进一步统一思想，坚决落实李克强总理今年3月26日在国务院第一次廉政工作会议上的讲话中关于产权市场的指示：“改革和完善国有产权交易制度，深入推进国有产权交易市场化改革，实行统一信息披露、统一交易规则、统一交易系统、统一过程监测，推动产权交易规范化，严格对制度建设的监督检查。”

（作者为中国企业国有产权交易机构协会副秘书长）