开放式大学视域下校园安全管理工作创新研究

谷 力，王 瑾

（1.常州大学 保卫处，江苏常州 213164；2.常州大学 纪委办公室，江苏 常州213164）

开放式大学视域下校园安全管理工作创新研究

谷 力1，王 瑾2

（1.常州大学 保卫处，江苏常州 213164；2.常州大学 纪委办公室，江苏 常州213164）

开放式大学的建设与发展，使校园安全管理工作面临新问题与挑战。高校要深入分析校园安全管理的特征变化与内在成因，创新校园安全管理工作的理念，从实践角度出发，提出构建适应新形势下高校校园安全管理工作的新机制，实现校园的长治久安。

开放式大学；安全管理；机制；创新

随着我国社会经济的不断发展，开放式大学建设已成为必然趋势。高校作为当今社会的重要组成部分，是转型期社会管理改革与创新的重要领域。在转型期和风险社会的背景下，如何创新高校校园安全管理已成为亟待解决的问题。

一、开放式大学建设下的校园安全管理特征变化与内在成因

（一）教育对象多样化对校园安全管理的影响

随着现代教育理念的发展和开放式大学的建设，大学不再是只为少部分人提供精英教育的机构，而向所有的社会大众开放，突破了种族、国家、年龄、时间、空间等因素的制约。高等教育对象的多样化直接促使了各种文化思想、不同的价值（观）在校园里的交流、融合与碰撞，各种所谓的“民主”、“自由”等反动思潮也有了滋生的土壤与环境，校园的安全管理面临诸多新的挑战和考验。［1］而且，来自于不同民族、国家、地域的青年学生往往受到别有用心的人的煽动和利用，不能采取正确的表达方式合理表述自己的政治愿望和爱国热情，引发了影响校园安全稳定的涉稳性事件。这些事件的发生严重扰乱了校园的正常秩序，给学校带来了负面影响。

（二）校园实质性开放对校园安全管理的影响

随着开放式大学建设和校园的实质性开放，给高校一贯实行的“严把门、高筑墙”的封闭式校园安全管理体制带来了冲击，校园环境变得更加复杂，校园安全管理的难度陡然增大。一是校园内人流量不断增加。据统计某开放式大学每天进出的社会人员达10000人次左右，占总人数的近60%。［2］二是校园内人员构成愈加复杂。有些社会人员千方百计利用进出校园的机会，在校园内实施作案，盗窃、诈骗类案件尤为突出。三是校园内部的重点安全部位有增无减。校园开放后，校园内的食堂、公寓楼、运动场、图书馆、实验室等人员密集型场所需要进一步强化检查和管理。四是随着校园的对外开放，校园内举办的社会性活动不断增多。国家、省、市、区级各单位、部门频繁在校园里举办大型活动，这些活动往往举办的层次高、规模大，大量的社会人员和车辆集中进入校园给校园安全管理工作提出了“高标准”和“严要求”。

（三）后勤社会化改革对校园安全管理的影响

当前的后勤社会化改革虽然面向社会开放，但高校特定的服务对象决定了高校后勤服务同时具有的经济、教育双重属性。学校后勤服务的客观主体始终是广大师生员工，他们对后勤服务的质量、管理水平的认可，直接影响着他们对学校的认同感和归属感。随着我国法治建设的深入推进，学校师生员工的法律意识、自我保护意识增强，如果一些问题得不到及时、有效的处理，极易引发师生员工的抵制情绪，进而可能产生具有对抗性的过激行为。此外，高校后勤社会化改革以后，传统的餐饮服务、宿舍管理、基建维修等众多事务逐步从学校剥离出来，转变为具有社会化管理性质的后勤服务。校园内直接或间接从事后勤服务工作的社会人员增多，相对而言，他们文化层次较低、法律意识淡薄，容易滋生各种治安、刑事类案件。

面对新的形势与挑战，开放式校园的安全管理必须要以创新的理念实现由过去的封闭式管理向开放式管理转变，由静态管理向动态管理转变，由内部管理向社会化管理转变，以适应开放式大学建设下校园安全管理的需要。［3］

二、开放式大学建设下校园安全管理理念创新

（一）坚持“以师生安全为本”的管理理念

安全管理的效率优先取决于管理的理念。随着科学发展观的提出，社会进步和发展要求对人的关注更甚于对单纯意义上的教育质量的关注，因此，安全是教育的生命线，是教育可持续发展的底线。［4］学校各级职能部门应按照以师生安全为本的管理理念充分考虑师生员工的安全需求，着力建设安全、稳定、和谐的校园环境，切实保障他们的合法权益和人身、财产安全不受侵害。因此，高校及各有关部门应当坚持“以师生安全为本”的管理理念，不断创新校园安全管理理念。［5］

（二）树立“大安全保卫”的管理理念

1.从校园安全管理的客观角度分析

当前，开放式大学建设的深入推进使得高校在校生人数成倍增长。各高校大多形成了两校区或多校区办学模式，而新校园绝大多数建设在“大学城”、“科教城”和“高等教育园区”内，多数是远离城市中心，没有围墙，实行开放式办学。此外，大量学生高度密集地居住在同一区域，各高校之间学生交往形式多样，信息传递迅捷，学校开放的程度和后勤社会化的程度高。客观上给开放式校园的安全管理增加了难度。因此，建立“大安全保卫”理念，发挥综合体系防范作用，已成必然趋势。

2.从校园安全管理工作的理论角度分析

校园安全管理是一个复杂的系统工程。首先，校园安全涉及到政治、社会、经济、文化乃至自然等诸多方面，它们错综复杂，构成校园安全稳定的生态系统。其次，校园安全管理子系统包含了教学、科研、生活等各个方面，涉及要素包括参与主体、活动内容、任务、手段等，不同要素间的矛盾和冲突就造成校园不稳定状态。因此，高校纠正“安全管理等同于保卫”的狭隘观念，充分认识校园安全问题的系统性和复杂性，建立起“大安全保卫”的校园安全管理理念。

三、开放式大学建设下校园安全管理机制创新

（一）建立校园安全网格化管理新体系

面对新的安全因素，高校可以借鉴城市社区网格化管理办法，构建具有以下鲜明特点的大学校园安全网格化管理体系。

1.管理思想的精细化。校园安全网格化管理的核心是精细化管理思想的体现。通过精细化的管理，进一步细化和深化校园安全管理各环节中的关键控制点，建立合理、高效、优化的管理流程。在实际操作过程中就是将校园内一定区域内的重要部件、突发性事件等信息进行标识、登记，并加以详细分类、归档，通过智能管理平台或者校园报警中心上传相关信息和现场情况，让每个问题都能得到及时、有效的处理并进行跟踪、反馈和评价。

2.管理形式的智能化。校园安全网格化管理的形式区别于传统的校园安全管理形式，基于先进的信息化技术和现代化的管理方法，通过将网络数字监控系统、消防报警集成系统、智能车辆管理系统、电子巡防系统等技防设施优化、整合，组建具有综合防范性能的智能化管理平台。校园安全网格化管理利用智能化管理平台将安全防线前移，强调对安全隐患的提前发现和及时处置，增强了安全管理工作的主动性，实现了科技创新成果与先进管理理念的有效融合。

3.管理模式的立体化。传统的校园安全管理模式通常是单一的、被动的，隐患在萌芽阶段难以被发现，导致小隐患变成了大问题，追究溯源就是相关安全信息的滞后。校园安全网格化管理的模式是将网格巡视员、职能部门工作人员、辅导员老师、在校学生以及学生组织都作为校园安全信息的收集者，网格化管理的参与者和评价者，完成校园安全全体师生“齐抓共管、形成合力”的制度性设计，改变以往校园安全管理模式中单纯依靠职能部门工作人员巡查、监督、处理的单一模式，形成上下左右全员参与的立体化管理格局。［6］

（二）建立以“大学城”、“科教城”为载体的高校安全保卫联席会机制

为不断创新校园安全管理新机制，整合常州地区高校的安全管理资源，常州12所高校结合常州地区高校实际情况，联合建立了以常州市科教城为载体的“常州市高校安全保卫联席会机制（以下简称联席会）”，并制定了《常州市高校安全保卫联席会章程》，主要职责体现以下几方面：

1.制定、签订和遵守有关高校安全保卫工作规范等制度性文件。建立、健全高校安全保卫协调机制，及时沟通高校与政府部门、高校与高校、高校与保安服务企业之间有关需求和信息，形成工作合力，堵塞安全漏洞，提升防范水平。

2.建立联防、联勤机制。依托现有各高校安防手段，实现信息互通，适度整合保卫力量，建立“一家有警、大家协同”的安全保卫联防联勤机制，及时防范制止各类违法犯罪活动。

3.建立工作例会制度。每季度召开例会，定期分析通报全国及周边地区涉及高校的突出警情和案（事）件，研究制定加强高校安全保卫工作措施，促进各成员单位安全保卫能力的提高。

4.建立信息交流机制。充分利用联席会平台，及时发布预警性信息和防范类提示，开展高校安全保卫工作互动、交流和研讨，调动从业人员参与安全保卫的积极性，营造“高校安防、人人有责”的良好氛围。

5.建立评估奖励机制。协调高校参与安全评估、平安校园创建等活动，收集在高校安全保卫工作和预防制止各类违法犯罪活动中做出成绩或有突出贡献者的事迹，及时推荐给各级政府相关部门或见义勇为基金会等予以表彰奖励，并做好先进典型推广、宣传等工作。

6.强化安防业务培训机制。适时组织各成员单位安全保卫工作负责人、专职人员等进行业务培训，不断创新、实践安全防范的新手段、新方法、新措施，致力打造常州高校安防工作新亮点。

四、结语

开放式大学的建设和转型期社会管理改革使得校园安全管理呈现出明显的社会化特征，校园安全管理的不可预测性和复杂性加剧了管理难度。高校应该更新安全管理理念，借助各方力量，切实创新校园安全管理工作。

［1］张梅.浅谈高职院校安全体系的构建［J］.常州信息职业技术学院学报，2012（6）：51—52.

［2］王绍让，朱成康，张伟锋.开放式校园安全管理现状及对策分析［J］.中国成人教育，2012（6）：32—33.

［3］李锐，李威武.试论高校后勤社会化中的校园安全管理机制［J］.重庆交通学院学报：社科版，2003（3）：94—96.

［4］贺小林，刘建璇.校园安全管理的理念创新与模式探索［J］.教学与管理，2013（3）：14—17.

［5］韩红根.加强科学理论研究，创新高校安全管理——兼谈高校安全管理理论创新［J］.扬州大学学报：高教研究版，2011（2）：77—81.

［6］冯亮.多校区大学校园网络化安全管理体系研究［D］.武汉：武汉理工大学，2012：16—17.

Research of Campus Safety Management Innovation from the Perspective of the Open University

GU li1，WANG Jin2
（1.Security Department，Changzhou University，Changzhou 213164，China；2.Discipline Inspection Commission Office，Changzhou University，Changzhou 213164，China）

With the construction and development of open university，the campus safety management work in colleges is faced with a series of new problems and new challenges.Facing the new situation，we should analyzing the variation characteristics of the open university campus safety management and internal causes，absorb innovating campus safety management theory，combine with the actual situation in colleges and universities in Changzhou area，and build up a new campus safety management mechanism under the new situation，so as to realize the long period of stability of campus.

open university；safety management；mechanism；innovation

G631.3

A

2095—042X（2013）05－0118－03

10.3969／j.issn.2095—042X.2013.05.026

（责任编辑：朱世龙，沈秀）

2013－06－20

谷力（1983—），男，江苏盐城人，助理研究员，主要从事高等教育管理研究。

江苏省高教保卫学会学校安全管理科学研究重点课题（JSGB2012003）