全国报关技能大赛带给《报关业务》课程教学的思考与启示

■ 陈 鑫 天津商务职业学院

2012年6月27日-28日，全国职业院校职业技能大赛（高职组）报关技能赛项（以下简称报关技能大赛）在天津商务职业学院成功举办。此次“2012年全国职业院校职业技能大赛高职组报关技能赛项”是首次进入“国赛”的项目。全国25个省市自治区57支代表队参加了比赛。团体赛包括通关方案设计和报关现场作业两个环节；个人单项赛包括进出口税费核算、报关专业知识和进出口商品归类三个环节。大赛裁判全部由海关和企业一线专家担任。大赛真实地呈现了报关工作场景。通过竞赛，进一步证明我国报关专业学生的实践技能和职业素养亟待加强，这是目前高职院校报关专业人才培养面临的最大问题。

一、报关业务在国际贸易中的重要作用

（一）报关是国际贸易必经环节之一

报关是与运输工具、货物、物品的进出境密切相关的一个概念，其含义是指进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品或运输工具进出境手续及相关海关事务的过程。由于海关对进出境运输工具、货物、物品的监管要求各不相同，履行运输工具报关、货物报关和物品报关的具体手续不尽相同。为此，海关根据对进出境货物的监管要求，制定了一系列报关管理规范。根据海关规定，进出境货物的报关业务应由依法取得报关从业资格并在海关注册的报关员办理。由此可见，只要有进出口贸易就会有报关行业的存在，就会有报关员的工作，报关是国际贸易的关键环节之一。

（二）通关是进出口合同顺利履行的关键因素之一

进出口业务是否能成功履行，除了取决于买卖双方是否按照合同的条款履行合同以外，还有一个重要的因素是货物是否能够顺利通关，只有当报关的整个流程顺利完成海关放行之后，货物才能顺利进口或出口。否则，对于进出口商来说，合同的履行只能成为空谈。

（三）报关是我国对外贸易管制政策的具体体现

在报关活动中，必须严格遵守海关法、行政法规、部门规章，并按照相应的管理要求办理进出口手续，以维护国家利益不受侵害。海关履行进出口货物监督管理职责，实际上就是对国家外贸管制政策的执行。比如，对于外贸管制政策项下的限制类货物的进出口，如果属于进出口许可证项下的范围，报关时就必须提交许可证件；对列入国家公布的禁止进口目录以及国家法律法规明令禁止或停止进口的货物，海关禁止进出口货物进出口关境。

二、报关业务教学中存在的问题

（一）教学方法单一，无法有效化解教学难点

《报关业务》课程内容涉及面广、既包括海关法律、法规和规章又包括众多专业术语、各类货物报关程序，知识点繁杂，很多内容需要熟记。由于海关工作的特殊性，使得海关业务现场作业的相关资料难以获取，教学素材不是学生在日常生活中所能够听到、见到和感受到的，学生无法通过实际生活中的经验性学习构建自己的知识体系。在这样的情况下，要去理解和记忆这些内容难度较大；另一方面，在教学方法上，现在大多数学校《报关业务》课程教学仍采用“教材+黑板+讲授”的方式，长期灌输式、填鸭式、保姆式的教学方式带来了极大的消极影响，教师很难将课程的难点讲透彻。这种落后的教学手段无法让学生对报关教学内容有直观的感性认识和理解，课堂沉闷、枯燥，学生学习的主观能动性无法充分调动，学生的实践操作能力、解决问题的能力没有得到有效提升，因此教学效果欠佳。

（二）考证目标为导向，忽视实践能力的培养

在报关员必须持证上岗的背景下，很多高职院校的报关业务课程的教学目标就是为了能让学生通过报关员资格全国统一考试，获得报关员资格从业证书，于是“唯证是举”之风盛行。报关业务课程沦为了考证培训课，甚至把报关员资格全国统一考试教材当作教学教材，教学内容紧密围绕考证，讲授、做习题、考点讲解成了报关业务课程教学的“三部曲”，致使很多学生取得了报关员资格证书，走上工作岗位以后，实践操作能力，解决实际问题的能力欠缺，仍然需要企业二次培训，增加企业培训成本。这显然违背了高职教育培养“适应生产、建设、管理、服务一线需要的高素质技能型专门人才的培养目标。”

（三）课程和教材体系不完善

高等职业教育教材是体现高等职业教育特色的重要环节之一，高职教材质量的好坏直接影响着高职人才培养的水平。报关业务涉及从事报关业务必备的知识和技能，包括报关专业知识、报关专业技能、报关相关知识以及与报关工作相关的法律、行政法规和规章，报关业务课程需要国际贸易理论与实务、进出口单证实务、国际货运代理、商务英语函电等课程专业知识的储备。然而目前很多高职院校往往忽视了相关课程的设置，课程体系不完善，导致学生专业基础知识薄弱，学习报关业务难度很大。不少院校没有完整、科学的课程体系。

（四）“双师型”教师匮乏

目前报关专业教学最大的问题在于师资队伍。报关业务课程对于教师的实践技能有着很高的要求，报关实训课是把完成具体的工作任务、提高学生的职业行动能力作为教学目标。这就要求教师必须了解企业实际工作环境掌握岗位技能标准，要求教师要有能力整合工作中的典型任务并将专业理论知识与动手操作有机地融合到某一工作过程中去，在现场指导学生帮助学生解决问题。但是目前高校报关业务课程授课教师普遍都是从大学校门毕业直接走上教学岗位的年青教师没有实践经验，或者是从其他专业转行而来的教师，这些教师不但缺少报关企业实际工作经验而且该门课程对于他们来说也属于新知识，有很多抽象的知识他们自己都是一知半解，往往边学边授课。这样的教师队伍结构，导致了很多院校的实训课无法展开，导致学生实践能力不足。

（五）无法兼顾应用与应试双重目标

根据海关总署的统计，报关员资格全国统一考试通过率一般仅为10%左右，因此要顺利通过报关员资格全国统一考试，学生必须花费大量的时间在考试重点、难点及试题分析上。教师必须引导学生做强化专项练习和模拟试题。报关员资格全国统一考试采用笔试形式，考试题型全部为选择和判断等客观题型，重点考核学生的“识记”能力。教学内容的安排必须围绕报关员资格全国统一考试展开，要求教学以“应试”为重。然而，报关员报关质量的高低直接影响通关速度和海关工作效率，报关员必须熟悉业务操作程序和报关规范。比如，如何登陆海关的电子通关系统，如何办理报关委托手续，如何缴纳进出口税费等等，考核的是学生的“动手”能力。因此，在《报关业务》课程教学中，重点是教会学生“怎么干”，教学中必须安排大量的“实操”训练，即教学以“应用”为重。

三、报关技能大赛对《报关业务》课程教学的思考与启示

（一）以赛促教，创新教学方法提高教学效果

报关业务课程以海关法律法规为主线，政策性极强，很多概念、专业术语对于学生非常抽象，难以理解和掌握。学生要把这些抽象的理论知识转化成自己的认知，就必须有在以往的活动中积累的或在现实的活动中获得的直接经验作为基础。以书本为本位的教学必然导致重知识轻实践。这也是此次大赛中反映出的问题之一。比如，一般进出口货物的报关程序中海关对报关员配合查验时有诸多规定，如果要求学生一条条背下来这些规定，学生感到一知半解枯燥无味，教学效果差。对此笔者所在学院对教学形式和载体进行了改革采用现代化教学手段，运用多媒体设备展开课程教学。依靠企业的支持和配合将海关查验时报关员相关工作操作过程真实拍摄下来作为教学录像给学生播放，教师针对每一个步骤逐一讲解在配合海关查验时，报关员的工作环节和配合查验中容易出现的问题处理，使学生置身于真实工作场景中，做到学习过程与工作过程一致，学习任务与工作任务一致，增强了学生岗位适应性。

（二）以报关行业发展为导向，知行对接

从教学角度看，要防止将“弱化理论、强化技能”简单地理解为“减少理论课时、增加实践课时”。技能既包括动作技能也包括认知技能。动作技能主要依靠手脚完成任务，认知技能则主要依靠大脑完成任务。动作技能不是技能的全部，它仅仅是技能的一个组成部分。强调技能的同时，一定要注意对学生认知技能的塑造。《报关业务》课程需要理论知识，理论之所以重要就是因为能够指导实践操作，特别是《报关业务》课程每一个操作步骤都与政策、法律法规相匹配，每一项政策法规的调整都与通关程序息息相关。比如，报关员能否及时掌握最新对外贸易管制相关政策法规帮助外贸企业规避风险并合理运用相关政策法规减少其经营成本已成为外贸企业对报关员的普遍要求。这次大赛赛项通关方案设计引入企业营销环节充分表明报关员不能只局限与报关服务具体的操作层面，要从“邮递员”式的向海关递单逐步向为企业提供服务精细化专业化转变，报关服务要突破传统服务模式，致力于为客户提供“一纸委托，全称服务”的更高层次的增值服务。

（三）课程改革要以职业岗位标准为依据，重在能力培养

在本课程教学中，可以将所涉及的报关流程按照企业的实际操作过程加以程序化整理，然后依照先易后难、先主后次的顺序排列，在不同阶段进行不同内容的教学，这样能使概念清晰化、理论系统化，便于学生实践能力培养和理解记忆专业知识。例如，笔者所在学校将《报关业务》课程设计出四个学习情境———一般进出口货物报关程序、保税货物报关程序、特定减免税货物报关程序、其他货物报关程序。其中，一般进出口货物报关程序可以使学生掌握申报、配合查验、缴纳税费、提装货物这四个基本报关流程的环节；保税货物报关程序是在基本流程基础上增加了前期备案和后续核销环节；特定减免税货物报关程序增加了特殊环节、其他货物报关程序增加了异常情况的处理，这样，学生可以在不同的学习情境实践中，由简单到复杂、由一般到特殊，逐步掌握报关行业所需实践操作技能。同时注重将岗位标准转化为教学目标，《报关员国家职业标准》中，将报关员工作归纳为五大岗位功能，13项工作任务。本课程将工作任务转化为相应的能力目标和任务训练项目，并确定相关知识目标，贯穿于课程设计中的每一个情境之中。将《报关员国家职业标准》各功能的技能点循序渐进地融入模仿报关业务实践的各个教学情境之中。

（四）立德树人加强学生职业精神培养

党的十八大报告提出，把立德树人作为教育的根本任务。高职院校育人的根本目标首先是培养人其次才是培养技能。除了高技能之外，一定要有文化知识的积淀、诚信的品质、积极的职业态度。教育的特殊性并不能代替教育的普遍性，高职教育的终极目标仍然是培养人的全面发展，就业的终极目标是为社会创造价值，成为对社会有用的人。

此次技能大赛通关方案设计和报关现场作业均为团体赛，目标之一考察学生协作沟通能力，即考察参赛选手之间的团结协作能力又考察选手与客户之间的语言沟通能力。其结果证明这方面能力有待提高。笔者所在学校通过以中国关务史为主题的德育活动展示区搭建行业企业文化展示的平台，德育活动展示区紧紧围绕报关行业历史沿革、报关行业文化发展、报关员职业规范和职业道德活动设计，旨在通过德育活动加强对报关后备人才进行爱国爱岗教育，对学生进行职业道德引导，让学生了解报关员的责任、义务及报关员作业规范，使之知法、尊法、守法。

（五）兼顾“应用”和“应试”双重培养目标是岗位要求

通过全国报关员资格考试获得报关员资格证书成为获取报关员资格的首要条件，也是学生将来走上报关员工作岗位的先决条件。将报关员资格全国统一考试引入到报关业务课程教学之中，使课程教学与报关员职业资格考试有效地结合成为必然。《高职报关专业实训教学的现状调查与改进思路》报告中显示63.4%的学生认为报关课程教学应该兼顾“应用”与“应试”双重目标。报关业务的教学内容既要符合报关员资格考试教材的要求，又要突出报关实践技能的强化，这就要求在教材的使用上必须将现有的教材资源进行整合。笔者认为应该根据《报关员资格全国统一考试》内容将《报关业务》课程拆分成三部分，分别为《报关基础》、《报关实务》、《商品归类》。《报关基础》旨在强化理论知识，针对报关员考试的报关与海关管理和报关与对外贸易管制模块，学生可以以练带学；《报关实务》旨在强化报关程序操作技能，包括报关程序、进出口税费核算、报关单填制，报关员考试虽然以单选、多选形式出现，但是只要在实训教学中注重实践能力的训练，最终达到报关员职业标准中所要求的报关作业实施与管理技能、报关单证准备与管理技能、报关核算技能，就能够在考试中做出正确的判断和选择。《商品归类》属于报关岗位特定技能，是教学中的重点和难点。在报关员资格考试满分200分中占有40分的大比重，且在报关员资格考试中就是以实践操作形式出现。此次大赛显示学生这方面能力普遍较弱，需要强化训练。目前海关出版社已出版系列《中国报关协会统编高职高专精品教材》弥补了报关教材匮乏的不足，完善了报关教材建设。

（六）加强双师队伍培养，提升实训教学质量

对学生实际操作能力影响最大的关键因素首先是实训指导教师，其次是实训设施设备及实训环境的真实性。

过硬技能的教师指导团队与学生参与技能大赛的信心和意志有机融合，是学生在大赛中取得佳绩的重要原因。技能大赛“赛的是学生，比的是老师”。这就对实训指导教师提出了更高的要求，技能大赛要求指导教师必须具有职业经验，了解企业背景，熟悉工作过程，掌握工作岗位要求和质量标准才有能力指导学生现场解决问题。在此次大赛中发现有些教师完全没有行业经历和经验，由于报关专业设立时间短，有些教师甚至是从其他专业转行而来，致使专业课教师理论水平不高，专业技能更是缺乏。影响了学生的实训能力培养。应当着力培养“双师型”教师，采取“引进来，走出去”的战略，聘请报关行业专家参与到教学中，选派教师到企业一线进行实践，积累实际操作经验。保证教师知识结构的持续更新，同时积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度。教师应努力使自己成为教学能力和工作经验兼备的复合型人才。

报关业务课程实训部分应采用校内实训+校外实践连贯的环节。笔者所在学校拥有校内实训基地3个，分别是报关业务实训室、综合业务实训室、模拟货代公司。其中报关业务实训室比照天津新港海关报关大厅修建，并配有相关专业教学软件，学生可以在校内模拟报关业务流程，实训效果良好。该实训基地多次接待全国各兄弟院校参观交流。校外实训基地现有天津克运国际物流有限公司、天津锦贤物流有限公司、天津百赢运通国际货运代理有限公司、天保物流有限公司、天津荣信船务代理有限公司、天津路畅货运服务公司等15个校外实训基地，其中天津克运国际物流有限公司为天津市教委挂牌校外实训基地。为实训教学提供了保障措施，这样的实训资源让学生感悟真实职业场景，体会现场工作氛围，最终实现独立处理报关业务能力。

全国职业院校技能大赛已是我国新时期的一项教育制度，它在检阅职业教育改革成果的同时已经成为引领专业建设与推动和促进课程改革的风向标。报关专业的建设是一个系统工程，报关专业作为一门较新的专业，建设的历史还很短，作为高职院校,只有不断地进行报关课程改革的探索和实践，才能形成具有特色的报关与国际货运人才培养模式,构建与高职教育人才培养目标相一致的课程，提升报关专业学生的职业能力，确保人才培养质量，为我国对外贸易的发展做出新的贡献。

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