从比较优势的视角看湖南省服务外包产业发展的制度安排

刘 瑛

(湖南安全技术职业学院，湖南长沙410151)

一、引言

服务外包是当前国际产业转移的重点领域之一，是转变经济发展方式、优化产业结构、提升经济发展质量、扩大和促进就业的一条重要途径，也是湖南省新一轮对外开放的战略选择。湖南省服务外包产业起步较早，依托人才、软件产业与政策等优势，已经具备了一批具有一定规模的从事服务外包业务的企业，这些企业拥有良好的服务基础和丰富的经验。

2012年第1季度，湖南省服务外包继续保持快速增长，纳入商务部统计的服务外包新签合同金额达9.0亿美元，同比增长1.1倍，执行金额2.02亿美元，同比增长78.0%;其中，信息技术外包 (ITO)、业务流程外包(BPO)和知识流程外包(KPO)执行金额分别占执行总额的30.2%、59.6%和10.2%，分别同比增长为1.6倍、36.7%和7.7倍。长沙市凭借其区位优势和良好的产业基础，成为全国13个服务外包基地之一，2011年前三季度长沙市服务外包业务总量已达205.5亿，全市服务外包企业约700余家，从业人员累计达9万人，特别是郴州、益阳、岳阳、永州4市被商务部批准为中部地区加工贸易梯度转移重点承接地，进一步推动了湖南省服务外包市场的发展。

二、服务外包产业发展的理论依据

(一)静态比较优势理论

传统的比较优势理论来源于李嘉图的“两优取其重，两劣取其轻”的思想，它建立在斯密的“绝对优势”理论基础上，该理论认为一个国家由于生产技术或要素禀赋相对丰裕程度的不同而在某些产业形成比较优势，那么该国主要生产并出口本国具有比较优势的产品，进口本国具有比较劣势的产品，这样就可以与别国取长补短，提高国民的福利水平，这种理论把比较优势看成是静态的、不变的，忽略了时间的因素。对于长期遵循静态比较优势理论的发展中国家，极容易掉入“比较利益陷阱”。因此，考虑了时间因素的动态比较优势理论随之出现。

(二)动态比较优势理论

动态比较优势理论认为，一国基于未来发展战略的动态比较优势是需要政府通过产业政策去培育的。典型的解释是东亚国际分工和产业结构发展变化的“雁行模式”理论。即日本为东亚产业发展的领头雁，发展知识和技术密集型产业，亚洲“四小龙”跟随其后发展劳动密集型产业，雁行模式形成东亚区域内产业循环和连锁变化的机制，使东亚各国(地区)产业不断向更高层次发展，带动各国(地区)经济的依次起飞和持续发展。因此，一国的比较优势是可以改变的，强调一国从适应比较优势到创造比较优势，而且必须依靠政府的力量来改变。

三、湖南省发展服务外包产业的比较优势

(一)要素成本优势

根据比较优势理论，要素成本优势决定产业竞争力，对于建立在知识和网络与技术基础上的服务外包，节约成本仍然是影响服务外包竞争力的基本因素。湖南省处于大陆中部城市，在引进外资、面向海外市场、吸纳人才等方面与沿海城市相比不具备竞争优势，但在人力资源成本、物资成本、财务成本、广告成本等方面具有独特优势。此外，湖南省服务外包可用的土地价格较低，目前服务业用地主要采用“招拍挂”的方式出让，造成服务业用地价格比工业用地成本高。据调查，2011年8月，在全国100个城市住宅价格抽样调查中，长沙排名42位。据不完全测算，湖南省营商综合成本比沿海地区低1/3左右;电价比沿海低一半，工业用水价格比沿海低1/3。

(二)人才储备优势

人力资源是发展服务外包业的关键。湖南省在教育方面优势明显，全省共有100多所高校，学科分布较广，其中“211工程”重点大学有4所，高校在校学生近130万余人，每年高校毕业生超过30万余人。科教优势突出，拥有院士47位，17个国家级重点试验室，高新技术产业发展潜力十足。长沙拥有45所大学，院士40人，市区在校大学生数居全国第一。特别是软件方面，长沙有中国高校计算机领域排名前列的国防科技大学，湖南大学、中南大学等高校所属的两个软件学院和20多个相关专业院系。目前，国家认定的37所软件示范学院湖南省有3家，国家认定的35家示范软件职业学院湖南省有1家，从事服务外包业务的培训机构有11家。

(三)基础设施建设优势

湖南省近年来加大基础设施建设，并取得了较为可喜的成绩，特别是长沙市基础设施完备、通讯便捷、交通发达。长沙目前拥有长沙高新区、长沙软件园、国家级长沙经济技术开发区和长沙国家高新技术产业开发区四个服务外包产业示范园区，具备较完善的基础设施，聚集了大量服务外包企业。以长沙软件园为例，至今，已有310多家企业入驻，营业收入过千万元的企业65家，其中过亿元的企业15家，厂房基础设施建设周期短且供给充足。如麓谷工业区的单层轻钢结构的专业用途厂房的建设时间只需40余天，建造一座钢筋混凝土结构厂房所需的平均工期130余天。此外，长沙市电信服务全面、网络发达、综合通讯能力居全国第3位，可与全国各地和世界180多个国家及地区进行通讯联系。

(四)产业结构优势

钱纳里在《工业化和经济增长的比较研究》一书中论述，产业结构高度化必然会在整个经济系统内部产生巨大而广泛的良性促进效应，促使经济整体高效益运行。服务外包产业作为一种新兴的服务产业，必然需要较高层次产业结构的支撑和推动。近年来，湖南省通过大力发展服务外包产业，带动了传统产业结构优化升级，扩大了服务外包的内需，推动了相关产业的发展，促进了产业链的延伸，使服务贸易在整个外贸中的比重增加，服务业在GDP中的比重增加。近年来，长沙市经济快速发展，三产比重逐渐向服务业靠拢。据核算，长沙市2011年累计实现GDP 5619.3亿元，在GDP中第三产业实现增加值2215.5亿元，第三产业增加值占GDP总量的39.4%。服务外包业务总量达到296.5亿元，占总体第三产业的13.4%，占GDP总量的5.3%。服务外包产业在推动经济增长、优化产业结构、拉动社会就业、吸纳高校毕业生等方面起着重要的作用。

四、湖南省服务外包产业发展的制度安排

(一)建立良好的政策支持体系和发展环境

进一步完善税收和配套资金政策，在项目安排上进一步加大对服务外包企业的倾斜，利用政府发展基金，进一步加大对外包人才培训、外包企业有关国际认证和认证升级、公共信息服务平台建设、招商、市场开拓及人才招聘、服务外包示范园基础设施和产业环境补贴等方面的支持力度。改善服务外包企业投融资环境，大力引进境内外大型服务外包企业，特别要引进既能承接全球服务外包又可向我国发包的跨国公司落户湖南省，提升其承接服务外包企业的层次和规模。支持和鼓励中、小型服务外包企业通过与境外大型外包企业联合、兼并、重组等方式，构建国际化的大型服务外包企业。

(二)加快培养和引进服务外包人才

根据“十二五”规划要求，未来五年长沙市服务外包产业还需要培训10万余人的专业人才。因此，应充分发挥高等院校、示范园区和企业的优势，逐步建立和完善具有湖南省特色的以企业、院校和园区相结合的多渠道、多形式的服务外包人才培养体系。加强产学研合作，支持各级各类院校和社会培训机构设置服务外包专业或相关课程，强化外语特别是日语、韩语教学，开展多层次、多类型的服务外包专业教育。鼓励高等院校、学术机构与跨国公司合作培养高层次、应用型国际服务外包专业复合型人才。企业要建立受益共享、风险共担的科学机制，为员工充分发挥其潜能提供保障，让员工有充分的自主权和发展空间。同时加快引进服务外包高端人才，将紧缺急需的各类服务外包高级人才列入重点领域人才引进目录，对前来湖南省投资及回国创业的软件研发及服务外包高端人才，从工作、学习、生活和子女入学就业等方面提供方便，给予资助和奖励，解决后顾之忧。

(三)创建服务外包示范区和集聚区

从印度成功发展服务外包的经验可以看出，服务外包园区和示范区的作用尤为显著。目前，湖南省已有长沙高新技术产业开发区、青竹湖服务外包示范区和麓谷软件园等服务外包园区，但是就全省来讲服务企业分布零散，还需进一步建设好园区，以优惠条件吸引服务外包企业积极入驻。引进国内外著名的服务外包园区专业开发商，依托专业化开放商在服务外包园区建设、管理、服务和招商上的优势，进一步完善基础设施和园区配套环境建设，优化创业环境，打造集研发、交易、培训、商务服务等工作、生活、休闲一体化的园区空间，加快吸引一批国内外大型的服务外包公司入园，充分发挥园区的品牌效应和产业集聚效应。

(四)大力培育发展特色优势产业

从湖南省服务外包目前发展情况来看，动漫游戏产业中的原创动画产量居全国首位，由湖南省宏梦卡通等塑造的虹猫蓝兔、蓝猫淘气等卡通形象已远近闻名。一批动漫企业其产品已经走向国际市场，正在成为中国的“卡通外包基地”承接平台，湖南省政府致力把长沙打造成中国的动漫之都。与此同时，浙江、四川等城市也正全力出击动漫产业外包，面对实力强劲的对手，在保持自身优势并继续扩大规模的基础上，湖南省还需从培养专业的动漫人才、挖掘国内外动漫需求市场、提高动漫企业自身的研发和管理水平、加强电子信息产业支持和广电传媒的宣传力度等方面全面出击，并在财政、税收、信贷等方面给予全力支持。同时，动漫产业也是一种文化产业，可以通过企业与行业协会甚至是已在国内打响“电视湘军”称号的湖南省广电传媒联手举办卡通动漫节、博览会、高峰论坛等多种形式，为湖南省动漫外包产业的发展提供更大的展示平台和更广阔的交流空间。

(五)组建行业协会，形成服务外包联盟

印度服务外包产业发展较快，这与充分发挥行业协会和中介机构的作用密切相关。因此，可以借鉴印度的实践经验，加大行政推动力度，组建湖南省服务外包行业协会，使其成为服务外包企业与政府沟通的重要桥梁，参与服务外包产业的战略研究和策略分析，对服务外包企业进行业务指导。整合本地资源，成立服务外包企业联盟，统一开拓外包市场，组织开展组合外包，避免过度价格竞争和单个接包能力较弱等弊端。加强行业自律，避免恶性竞争、相互拆台，共同致力于促进湖南省服务外包产业的长远、健康发展。

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