内蒙古对外贸易结构及优化问题分析

■王小平 武汉理工大学

内蒙古对外贸易的发展，除了金融危机爆发时的2009年有所反复外，贸易额基本处于上升的趋势。“十一五”时期，全区外贸进出口总额累计达到381.08亿美元，比“十五”时期增长1.4倍。其中，出口143.19亿美元，比“十五”时期增长86%。

2012年因金融危机及欧债危机导致世界经济增长放缓的影响，内蒙古对外贸易发展不及2011年，特别是出口下滑明显。数据显示，2012年1-11月，内蒙古进出口总值103亿美元，同比下降4.5%，其中出口37.2亿美元，同比下降13.8%，进口65.8亿美元，同比增长1.8%

一、内蒙古对外贸易发展的结构分析

1.贸易结构。货物贸易与服务贸易构成了内蒙古总体贸易结构。货物贸易中，高新技术产品和机电产品的进出口总额虽低，但增长迅速。以2011年为例，全区机电产品进出口额为15.46亿美元，同比增长53%，占全区外贸进出口总额的13%。其中，机电产品出口8.56亿美元，增长73.1%，占全区外贸出口总额的19%；机电产品进口6.90亿美元，增长32.8%，占全区外贸进口总额的10%。全区高新技术产品进出口额为3.88亿美元，同比增长30%，占全区外贸进出口总额的4%。其中，高新技术产品出口2.94亿美元，同比增长73.37%，占全区外贸出口总额的7%；高新技术产品进口1.24亿美元，同比下降18.19%，占全区外贸进口总额的2%。服务贸易以2012年第一季度为例，服务贸易进出口总额为3.7亿美元，第一位是旅游业，贸易总额为1.68亿美元，占服务贸易总额的45%；第二位是运输业，贸易总额达到0.73亿美元，占服务贸易总额的20%；第三位的是其他商业服务，贸易额为0.7亿美元，占服务贸易总额的19%；第四位是咨询服务业，贸易总额达到0.17亿美元，占服务贸易总额的4.6%；第五位是建筑业，贸易额达到0.15亿美元，占贸易总额的4.1%。

2.市场结构。随着市场多元化战略的实施，内蒙古的对外市场已由俄罗斯、蒙古、日本拓展到亚洲、欧洲、非洲、大洋洲及南美洲，贸易伙伴已达160多个，但基于地缘、区位、口岸等因素的影响，俄蒙仍属于内蒙古最重要的贸易伙伴。以2012年1-11月份为例，前11个月，内蒙古对外贸易额为103亿美元，其中对蒙古国贸易值为30.2亿美元，对俄罗斯贸易值为24.4亿美元，对俄、蒙贸易额占贸易总额的53%，特别是在全区贸易下降4.5%的情况下，对蒙古的贸易仍保持了23.2%的增长，表明与蒙古国的贸易在内蒙古整体贸易发展中的重要性，同时也凸显出内蒙古对外贸易增长的地区不平衡。

3.贸易方式结构。内蒙古对外贸易发展极具边境地区特征，贸易方式上边境贸易占比较大。2011年内蒙古边境贸易进出口总额46.58亿美元，同比增长39.2%，占全区对外贸易总额的39%。2012年前11个月，在103亿美元的贸易总额中，一般贸易额47.7亿美元，占比46.3%，同比下降8.5%；加工贸易4.6亿美元，占比4.5%，同比下降50.9%；其他贸易50.7亿美元，同比增长9.2%，其中边境贸易42.8亿美元，占其他贸易的84.4%，占贸易总额的41.6%，边境贸易地位重要。

4.企业结构。内蒙古对外贸易发展中，私营企业贡献最大。以2012年1-11月份数据为例，在103亿美元的对外贸易额中，私营企业完成了67.8亿美元，与上年同期相比增长5.9%，占贸易总额的65.8%；其中进出口额上亿美元的企业有二连市吉利贸易有限责任公司、二连浩特市正北经贸有限责任公司、满洲里盛世华强贸易有限公司、内蒙古佳艺博贸易有限责任公司、额济纳旗庆华-马克那林苏海特、赤峰金剑铜业有限责任公司、鄂尔多斯市西金矿冶有限责任公司、正大高科电子（内蒙古）有限公司和包头罗地亚稀土有限公司等。国营企业完成18.1亿美元的贸易额，与上年同期相比增幅下降6.1%，进出口额上亿美元的企业有包钢集团国际经济贸易有限公司、内蒙古北方重型汽车股份有限公司。外资企业完成16.1亿美元，占贸易总额的15.6%，与上年同期相比增长下降27.8%，进出口额上亿美元的企业有利乐包装（呼和浩特）有限公司。集体企业不足1亿美元，但增长较快，与上年同期相比增长18.5%。

5.区域结构。内蒙古对外贸易发展呈现出明显的区域发展特征，贸易完成主要集中在满洲里、二连浩特两大边境口岸城市及呼包二市。2012年前十一个月，完成十亿美元以上贸易额的盟市共有5个：满洲里市，完成贸易额19.2亿美元，与上年同期相比下降16.5%，占贸易总额的18.6%；包头市完成贸易额为19.1亿美元，同比下降23.2%，占贸易总额的18.5%；二连浩特市，完成贸易额18.1亿美元，同比增长28.6%，占贸易总额的17.6%；呼和浩特完成贸易额15.8亿美元，同比下降16.7%，占比15.3%；巴彦淖尔市完成贸易额11.6亿美元，同比增长42.9%，占贸易总额的11.3%。

二、内蒙古对外贸易结构存在的问题

1.产业结构不合理。内蒙古对外贸易发展中，货物贸易发展迅速，服务贸易发展滞后。服务贸易中传统的服务贸易项目如旅游、运输、工程承包等方面发展迅速，但包含着智力因素的一些服务项目发展缓慢。以2012年第一季度服务贸易发展数据为例，保险、金融、电影及影像制品出口额为零，技术含量高的服务项目发展比较落后。服务贸易发展的滞后，特别是一些智力型服务贸易项目发展滞后，不仅影响了服务贸易自身的发展水平，也影响了货物贸易的发展。比如、金融、保险业发展落后，会严重制约货物贸易发展，从而影响内蒙古贸易整体发展水平。

2.产品结构不合理。货物贸易发展走过了由初级产品为主向制成品为主的漫长过程。但目前，初级产品所占比重高于全国平均水平，工业制成品所占的比重低于全国平均水平，高新技术产品及资本密集型的产品增速虽快，但在贸易总额中所占比重低于全国平均水平，这在一定程度上反映了我区货物贸易结构低度化问题。

3.市场过度集中。虽然目前我区贸易伙伴已达160多个，但主要贸易伙伴仍集中在传统市场，即俄蒙市场。2011年全区贸易总额119.39亿美元中，对俄蒙的贸易总额达到了57.38亿美元，占全区贸易总额的48.1%，特别是2012年，前十一个月数据表明，市场集中度进一步提高，对蒙俄的贸易总计达54.6亿美元，在103亿美元的贸易总额中占比53%，表明我区贯彻国家向北开放战略实施已初见成效，但对其他市场的开拓力度不够，成效不明显。

4.贸易发展不平衡。内蒙古对外贸易发展分为顺差和逆差两个阶段，与我国整体发展阶段与特征不相符。1978-2000年为内蒙古贸易顺差阶段，顺差额由1978年的500万美元上升到2000年的774万美元；2001-2011年为内蒙古贸易逆差阶段，逆差由2001年的2.7亿美元上升到2011年的25.7亿美元。我国在20世纪80年代为逆差阶段（1982、1983年除外），20世纪90年代以来，除了1993年有逆差外，其余年份均为顺差。

5.企业优化能力弱。因我区与俄蒙边境相邻，边境贸易在我区贸易发展中地位重要，但从事边境贸易的企业多为中小企业，竞争能力较弱。截止到2011年底，全区登记备案的进出口企业6614家，出口规模超过千万的企业仅有60家，进口规模超过千万的企业仅有139家。我区企业整体经济实力弱，缺乏跨国公司这类市场主体。

6.加工贸易贡献度低。内蒙古加工贸易在各类贸易方式中占比最低。以2011年为例，加工贸易占比7.96%，不足10%。内蒙古加工贸易属于典型的简单加工或组装型加工，加工贸易链条短，生产主要集中在下游。零部件及原材料过度依赖进口、缺乏加工贸易中技术先进的中间材料和基础部件的国内制造和供货能力，与我区相关产业关联度差，对相关产业发展的带动性不强。大多加工贸易企业仅做贴牌生产，几乎没有自主产品。贴牌生产技术含量低，对加工能力要求不高，产品附加值也低，处于国际产业的低端。

三、优化我区对外贸易结构的对策措施

第一，加快实施“走出去”战略，拓展外贸更大的发展空间。首先要鼓励更多的企业加强与俄蒙在资源勘探、开发及加工等领域的合作；其次鼓励我区有优势的产品，如羊绒制品、汽车、装备制造等在国外投资建厂；再次鼓励我区企业进行工程承包及劳务输出；最后鼓励我区企业通过并购、参股、技术服务等多种方式与国外企业进行合作，提高我区参与国际竞争的能力。

第二，加快产业结构调整，转变外贸增长方式。要立足于我区产业发展的基础条件，加快引进我区适用的先进技术和设备，提升我区产业的技术水平，提高产品的附加值和科技含量，形成以传统骨干产品为基础，以高新技术产品及机电产品的出口为引领的出口产品体系。同时，要通过组建多种形式的研发平台，调动各方面的积极性，帮助企业开发具有自主知识产权的共性技术和关键技术，扩大自主品牌产品的出口。另外，要加大对知识产权的保护力度，激励企业技术创新和新产品开发，增强企业的自主创新能力，提高整体产业素质。

第三，继续推进市场多元化战略，构建我区全方位的对外开放市场。俄蒙是我们的传统市场，要在巩固俄蒙市场的基础上，采取外贸、外资及外经相互协调的办法，进一步拓展新的市场，特别是一些发展潜力大的新型市场更应该成为我们拓展的主要市场，如美国、欧盟、日本等经济实力强、消费量大的发达国家市场。内蒙古与欧美发达国家之间资源禀赋不同，经济互补性强，我区应充分发挥比较优势，出口我区有比较优势的羊绒制品、绿色农畜产品；兼顾开发中东、中亚、南美、非洲、东欧等市场容量大、具有深度开发潜力的新兴市场和发展中国家市场。通过多种形式的经贸合作与交流，加强彼此的了解，促进贸易的发展。

第四，坚持出口与进口并重的发展道路，促进我区对外贸易平衡发展。在巩固原有进口贸易的基础上要积极鼓励出口贸易发展。其一要鼓励轻工、纺织、服装、家电及绿色农畜产品等我区具有比较优势、国际市场需求大的行业生产能力向目标市场转移，带动零部件和中间产品出口；支持具备实力的各种经营主体的外贸企业、大型流通企等在境外投资建设批发市场、零售中心，扩大我区产品在当地市场的销售。其二要利用我区与俄蒙边境相邻的优势，稳步推进境外经贸合作区建设，拓宽与俄蒙经贸合作的途径，带动我区产品的出口。其三要鼓励国内金融机构、会计师事务所、律师事务所等服务机构“走出去”，为我区企业开拓国际市场提供优质服务。其四要在口岸通关、外汇结算、国际货运方面为一些鲜活产品开通绿色通道，加快鲜活产品进入国际销售市场的速度。其五要对周边国家有需求、我区有优势的产品，如边境小额贸易中粮食等适度放开。

第五，建立增强出口企业竞争力机制。我区出口企业大多为竞争力弱小的中小企业，在扶持中小企业的措施中应因地制宜的建立适合当地企业的政策措施，如降低扶持门槛、完善中小企业服务平台，使我区出口中小企业在真正意义上得到支持和扶持，从而增强其在国际市场上的优化能力。

第六，利用地缘、资源优势承接国内外产业转移、助推加工贸易转型升级。进一步完善促进加工贸易转型升级的政策措施，鼓励和引导加工贸易企业引进先进技术、更新设备和加强自主研发，增加加工贸易中技术先进的中间材料和基础部件的国内制造和供货能力，延长国内产业增值链；鼓励加工贸易向海关监管区域、出口加工区及口岸集中，充分利用进出口通关便利条件，促进我区加工贸易的发展；建立符合国际市场规范的加工贸易税收体系，即按增值额征税，而不是按全额征税，为加工贸易企业保驾护航。

综上所述，内蒙古50多年对外贸易发展，走过了一条曲折发展的道路，虽存在问题，但成绩令人瞩目。未来，我区外贸发展面临的不确定性因素依然很多，也恰逢经济结构调整、外贸转型升级的关键时期。我区会充分利用区位、资源及国家赋予的各种政策叠加优势，使对外贸易在经济结构调整中谋发展、在外贸转型升级中求生存，在规模扩张中求效益，以促进我区对外贸易可持续和协调性发展。▲

[1]李健，实现平衡、协调和可持续增长，国际贸易，2011（2）.

[2]张国庆，进一步提高对外开放水平，国际贸易，2011（3）.

[3]张莉，构建转变外贸发展方式理论体系探讨，国际贸易，2012（5）.

[4]王受文，转变外贸发展方式，推动对外贸易稳定平衡发展，国际贸易，2012（1）.