从渔村到国际大都市——上海政区变迁

华东师范大学资源与环境科学学院（200241） 上海中华职业学校（200023） 王燕华

上海，历史上曾经蒙受帝国主义列强强加于它的屈辱，租界延续了近百年，上海习惯于被叫做十里洋场，洋场里纸醉金迷，中外巨富挥金如土；上海是中国人民百年来改革、斗争的舞台，中西文化在这里撞击和冲突，晚清洋务运动在上海最著成效；上海是中国共产党诞生的地方，1921年中国共产党成立于上海，中国共产党中央委员会设于上海达十年之久。上海，可以说是一座屈辱的城市，一座光荣的城市。

作为当代中国的一个现代化大都市，上海在政治、经济、文化等方面的重要作用不言而喻。它从一个小渔村发展起来，到明清时期，形成世所习称的“江海同津，东南都会”。上海能够取得这样的成就得益于黄浦江的贡献。黄浦江源于淀山湖，至吴淞口出海，称为上海的“黄金水道”，把上海同海内外各地联接起来，河运、海运都很发达，为上海的经济起飞奠定了基础。考古学研究表明，上海已有6000年的文明史，并且塑造了马家浜文化、崧泽文化、良渚文化和新发现的广富林文化等，上海地区的历史文化源远流长，内涵丰富。[1]

上海，简称沪，别称申，是我国重要的海港城市。它位于北纬31度，东经121度，境域地势平坦，属于平原。在春秋战国时期，上海先是属吴国，吴国被越王勾践消灭后，地界归属于越国。越国后又被楚国兼并，上海地区就是春申君封地的一部分。相传黄浦江就是春申君开凿，因此，后人便把“申”作为上海的别称，黄浦江又称为申浦、春申浦。[2]

秦时，上海属于会稽郡下的海盐县，治今金山县张堰镇南。海盐县区域范围及县以下的区划难以考证。西汉后期海盐县徙治后的约600年间，上海地区分属于邻近各县，各县在上海地区的治理范围亦难以考证。汉代，会稽郡各县先后为楚、荆、吴诸侯之国。西晋时期，上海地区首次以“沪渎”出现。在吴淞江沿岸，居民大多以捕鱼为生，渔民们制造了一种专门用于海口捕鱼的工具，称作“扈”，这种捕鱼工具在吴淞口江下游一带被广泛使用。因此，这一地区被称为“沪渎”。上海正处于“沪渎”近旁，所以后人就把上海称为“沪”了。在南朝时期，朝代屡更的历史上，沪渎多次以重要的海防要地出现。东晋成帝时，北方赵国骚扰南方，曾在沪渎登陆，抄掠上海地区。咸和九年（334年）朝廷内史虞潭亲到沪渎视察，修筑城垒，派兵驻守，这处城垒就是沪渎垒。[3]南朝梁天监七年（508年）置前京县，中大通六年（534年）置胥浦县，大同元年（535年）置昆山县后，上海地区大致北部属昆山县，中南部属前京、胥浦县，西部与西南部分属嘉兴、海盐等县。梁陈隋之际，前京、胥浦、昆山等3县又先后废弃，上海地区重新分属于邻近各县。隋开皇十八年（598年）复置昆山县，其东南部县界可能已达今上海地区中部。

公元618年唐朝建立，在唐天宝十年（公元751年），吴郡太守赵居贞奏请朝廷，割本郡昆山南境、嘉兴县东境、海盐县北境之地，设立华亭县。华亭县东北境的华亭海，即为现上海市区，华亭县的设立是上海政区形成的第一块里程碑，它标志着在上海地区有了单独的行政区划。唐代末期，混战不已，浙西沿海多为起义人民所据。乾宁四年（897年），镇海节度使钱镠派部将顾全武攻取华亭。钱镠据两浙及福建的一部分，共十三州地，建立吴越国。华亭先属苏州，后改称中吴军。至后唐同光末年，因京师大乱，朝命断绝，遂僭号宝正，于嘉兴县设立开元府，将华亭、海盐二县转隶开元府。后唐长兴三年（932年）钱镠卒，其子依遗命去国仪，用藩镇礼，罢开元府，重置中吴军，华亭、海盐二县又重归中吴军。后晋天福五年（940年）复邑为州，于嘉兴县置秀州，又划华亭、海盐二县属秀州。从此，今上海地区脱离苏州，转属秀州。[4]

自北宋熙宁年间设上海务，经过近200年的发展，到南宋末期，上海已经是“华亭县东北的巨镇”。但是，时至此，它还没有正式设镇，上海具体设镇时间还需要商榷。其中的一个说法是：宋淳化二年（991年）因松江上游不断淤浅，海岸线东移，大船出入不便，外来船舶只得停泊在松江的一条支流“上海浦”（其大致位于今外滩以东至十六铺附近的黄浦江）上，宋咸淳三年（1267年），华亭县于上海浦西岸设置市镇，定名为上海镇。[5]

至元初，上海为镇的说法为大多数专家接受，上海镇在元朝初期，仍旧属于华亭县，至元十四年（1277年）升华亭县为府，隶属于嘉兴路、浙西道、江淮行省。[6]上海镇发展很快，至元二十七年（1290年）松江知府提出分建上海县的意见。这一意见很快得到了采纳，于元二十九年（1292年）正式宣布设立上海县，与华亭县并属松江府。上海县境东西广160里，南北袤90里。元代以前，上海地区大陆部分以吴淞江为界，南部属于华亭县或松江府的辖地，北部在南宋晚期以前属于昆山县，隶属于苏州府。南宋嘉定十年（1218年），政府从昆山县析出安亭、春申、临江、平乐、醋塘五个乡设立新县，以年号为县名，自此嘉定县成为单独的县级行政区划。而位于长江口的崇明岛，唐代时刚刚出露，宋代时属于通州辖地，元代升为崇明州。因此，元代，上海地区共有松江府和嘉定、崇明2州，松江府下辖华亭和上海2县。

1368年，朱元璋即皇帝位于金陵，定国号为明，改金陵为南京，苏州、松江二府直隶南京。南方战乱，许多人避难海隅，上海县人口大增，朝廷因为上海民众事繁，于洪武九年特增加华亭、上海二县县丞、主薄各一人。嘉靖二十一年（1542年），政府把上海县西北三乡划立为青浦县，县址设在青龙镇，后前往唐行镇，明代的嘉定和崇明都降州为县，属于苏州府辖地。明代松江府属县从华亭、上海2县，增加为3县，包括上海县、华亭县和青浦县。[7]

清代，继承明代的分省建制，实行省、府、县三级基本行政系统组织。松江府、苏州府属于江苏省，顺治十三年（1656年），华亭县再次划立出娄县。雍正四年（1726年），松江府各县再次分割，华亭县再次划立出奉贤县，娄县南部划立金山县，上海县南部划出南汇县，青浦县设福泉县，后又被撤销并入青浦县。吴淞江北部的上海地区划归为太仓州管辖，有嘉定、宝山、崇明3县。嘉庆十年（1805年），政府再割上海县和南汇县部分土地，成立川沙抚民厅。至此，上海境内十县一厅格局基本稳定，计有松江府华亭、上海、青浦、娄、奉贤、金山、南汇7县和太仓州嘉定、崇明、宝山3县及川沙抚民厅，这也是近现代上海市城市行政区划的基础。

1912年，中华民国成立，上海地区出现相当于省级建置的上海市区划，一度存在介于省与县之间的道级区划、与县级区划并列的市属区区级区划。沪海道，辖今上海市全境和江苏省太仓、海门、启东3县及浙江省嵊泗列岛境。1914～1927年没有变化。1927年7月，上海特别市成立前，国民政府规划的上海特别市区划范围为上海县全境和宝山、松江、青浦、南汇等县的相邻地区共30市乡，面积893.16平方公里，略当今上海市区全部、浦东新区西部、闵行区大部（除纪王镇境外）和宝山区大场、杨行、吴淞以东地区。至1928年7月，上海特别市实际接收17个区，面积494.69平方公里（不含租界）。1938年12月1日，伪维新政府行政院颁布《上海特别市管辖区域暂行办法》，江苏省川沙、南汇、奉贤、宝山、嘉定等与上海关系较为密切的县划归上海市管辖，并改为区；原上海县的浦西部分改为市属北桥区。上海市区划大为扩展，东濒海，南临杭州湾，西与江苏省属太仓、昆山、青浦、松江等县相接，北隔长江北支航道与江苏省启东县、海门县相望。

1949年，中华人民共和国成立，上海仍为中央直辖市。1958年，江苏省上海、宝山、嘉定、松江、川沙、南汇、奉贤、金山、青浦、崇明等10县先后划入上海市。后上海又经过多次行政区划改革，1960年设立静安区、南市区、吴淞区和闵行区；1961年，撤销浦东县；1964年，撤销吴淞区、闵行区。至此，全市共有黄浦、闸北、徐汇、虹口、卢湾、静安、南市、杨浦、长宁、普陀等10个区，嘉定、宝山、上海、川沙、南汇、奉贤、金山、青浦、松江、崇明等10个郊县。此后10余年，上海10区10县的行政区划格局保持稳定。改革开放以后，为了适应经济发展的要求，上海又进行了一些行政区划的调整，撤县设区。1993年1月1日浦东新区管委会成立，川沙县的建制撤销，同时将划归到南市、黄浦、杨浦的地区及闵行的三林乡收回，成立了浦东新区；[8]2009年上海市撤南汇区，并入浦东新区，2011年卢湾区并入黄埔区。如今，上海全市已经形成了16区和一个县的区划格局。

[1] 陈杰. 实证上海史——考古学视野下的古代上海[M]. 上海: 上海古籍出版社, 2010.

[2] 李功豪. 上海崛起——从渔村到国际大都市[M].上海: 上海大学出版社, 2010.

[3][4] 唐振常. 上海史[M]. 上海: 上海人民出版社,1989.

[5] 陈萍. 上海方言“V-脱”及其相关问题研究[D].上海师范大学语言学与应用语言学, 2009.

[6][7] 唐振常. 上海史[M]. 上海: 上海人民出版社,1989.

[8] 胡宇. 上海LT浦东接入网维护模式分析[D]. 上海交通大学工商管理, 2009.