累计承担国家科技重大专项677项，服务国家战略能力显著增强——科技部与上海市2013年工作会商会议举行

本刊记者/吴凡

2013年4月21日，国家科学技术部与上海市政府在上海举行2013年部市工作会商会议。全国政协副主席、科技部部长万钢，上海市委副书记、市长杨雄出席会议并讲话。科技部党组成员、副部长陈小娅、上海市副市长沈晓明出席会议。过去5年，科技部与上海市政府共同携手，围绕国家战略和上海经济社会发展的总体需求，持续提升科技支撑经济发展的能力，取得了令人瞩目的成果。部市合作，给上海带来的不仅仅是项目和资金，更是一场创新成长的洗礼，经历了成长的困惑和探索，最终收获的是上海创新队伍的不断增强。

2008-2012年，围绕国家战略和上海经济社会发展的总体需求，科技部与上海市深入推进部市合作长效机制建设，先后开展和落实了国家科技重大专项、世博科技行动、战略性新兴产业培育、张江国家自主创新示范区建设等一批重大任务和重点工作。

五年来，在部市合作框架下，上海累计获国家经费支持约255亿元，其中，承担国家科技重大专项677项，获国拨支持经费预算116亿元。上海的自主创新能力和水平有了长足进步，2012年全社会研发投入660亿元，比2008年增长82.2%，占GDP比重从2008年的2.58%提升到3.16%；拥有国家级重点实验室46家、国家工程技术研究中心17家，分别比2008年增长31.4%和70%。两院院士165人，国家千人计划340人；获国家科技奖占全国比重连续11年保持10%以上；每百万人口发明专利授权数达478件，较2008年增长112.4%；高技术产业产值6830.59亿元，高技术产品出口额906.64亿美元，分别比2008年增长13.05%、27.14%。

承接重大任务，着力服务国家战略大局。上海在高端光刻机进、TDLTE终端基带芯片、重大新药、申威64位通用多核CPU、大飞机、空天交汇对接、7000米深潜，以及重大基础研究等重大战略任务中发挥重要作用。

强化新兴产业培育，支撑地方社会经济发展。针对未来重大产业发展趋势和上海产业结构调整中的关键技术瓶颈问题，在信息、生物、高端装备、新能源、新材料等领域，部署实施了一批重大重点项目，涌现出一批重大成果。

加快先行先试，全面推进张江示范区建设。2010年，启动了张江高新区管理体制改革；2011年，国务院正式批准建设张江国家自主创新示范区。两年来，张江示范区加快推进发展理念、发展模式和发展重点的转变，先行先试一批重大政策措施，努力营造良好的创新创业环境，呈现出“三个加速”的良好态势：一是举全市之力建设张江示范区的格局加速形成，二是先行先试的成效加速显现，三是辐射影响力和创新水平加速提升。此外，上海也扎实推进杨浦国家创新型试点城区建设，并取得积极成效。

深化改革发展，加快推进区域创新体系建设。围绕创新型国家建设和国家创新配套政策的实施，上海相继颁布了科技规划若干配套政策，明确提出“五位一体”创新体系的目标和重点举措，科技创新政策体系基本形成。

为全面贯彻落实党的十八大和全国科技创新大会精神，加快实施创新驱动发展战略，加快上海创新型城市建设，推动上海在创新型国家建设中发挥示范带动作用，2013年科技部和上海市政府从以下三个方面推进部市工作会商：

一是先行先试，全力推进张江国家自主创新示范区建设。加快启动实施张江示范区建设规划，推动张江成为我国创新政策试点的先行区，深入开展杨浦国家创新型试点城区建设。

二是重点突破，培育和发展战略性新兴产业。精心组织实施国家科技重大专项任务，培育区域特色的战略性新兴产业，发挥企业在战略性新兴产业培育发展中的主体作用。

三是深化改革，提升创新效能和科技资源使用效率。推进应用技术研发服务体系建设，探索科技管理改革，深化科技资源开放共享。

2013年，双方还将持续推进前期部市合作重点工作。继续办好浦江创新论坛，坚持国际视野、国家需求，进一步提升论坛层次和水平，服务自主创新战略和创新型国家建设。同时持续推进崇明生态岛可持续发展，深入实施《崇明生态岛建设纲要（2010-2020）》，和《崇明建设国家可持续发展实验区规划》，推进与联合国环境署的实质性合作，为建设生态文明提供有益探索。

会上，万钢部长肯定了部市合作五年来的丰硕成果，一是在组织落实国家重大任务方面“亮点”多，二是在支撑经济社会协调发展方面“力度”强，三是在探索制度创新和管理改革方面“创举”多。

万钢指出，我国科技事业已经进入全面建设创新型国家的新阶段，要在“创新驱动转型发展战略”大背景下更好地发挥“部市会商”机制的作用，加快提升地方的科技实力和自主创新能力，推动地方经济实力和社会生产力，从而推动国家综合国力和核心竞争力的提升。要以深化科技体制改革为契机，从三个方面对进一步拓展和强化部市会商提出了明确要求。一是要真正围绕地方经济社会发展的重大需求，将科技投入到经济社会发展的主战场上，以科技支撑引领经济社会全面发展。二是要加快科技改革发展作为会商的重点任务，共同落实好全国科技创新大会及上海市科技创新大会精神，面向经济社会全面，重点放在深化科技体制的改革，创造良好环境，真正地实现创新驱动转型发展。三是要坚持创新驱动发展，注重提升科技基础能力和发展后劲，全盘谋划会商议题，推动地方科技实力、经济实力全面提升。

同时，万钢部长结合当前国家的科技工作重点和上海的实际情况，对上海科技工作提出了几点建议：一要进一步强化企业技术创新主体地位，支持企业增强技术研发能力和创新主体地位，支持企业增强技术创新能力和创新管理能力，推动企业真正成为创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。二要把张江自主创新示范区打造成具有全球影响力的科技创新中心。三要充分发挥国家重大科技专项和上海市科技重大专项的先导作用。促进科技成果向现实生产力转化，加快培育和发展战略性新兴产业。四要以“全球视野”谋划创新，重点加强国际科技合作和吸引国际顶尖人才。

会上，市长杨雄对上海服务国家战略、推进创新转型、进一步深化部市合作提出了意见：

一要发挥人才资源和创新基础较好的优势，积极承接和实施国家科技重大专项，为服务国家战略发挥更大作用。根据科技部的统一部署，抓好已经承接项目的组织落实，同时要学习借鉴国家重大专项经验，在高温超导、高端医疗机械等领域要超前部署一批市级科技重大专项，集中力量突破一批关键性的攻坚技术，研发一批重大的战略产品。

二要建立健全企业主导的技术创新体系，通过机制体制改革，重在发挥企业在技术创新中的主体作用，增强企业自主创新的主动性、积极性和能力。支持企业增强研发和创新管理，引导和鼓励企业加大创新投入，建立高水平研发中心，加强创新的战略布局，优化创新的组织构架，不断提高创新的能级和创新效果；以上海产业技术研究院建设为重点，加强共性技术研发和服务体系建设，探索建立组织协调合作共享等机制；为企业创新营造良好环境，重点是在融资、人才引进等企业发展的关键环节，创新思路力求突破。

三要充分依托科技部牵头的部际协调机制，深入推进张江国家自主创新示范区先行先试。不断提升园区能级和水平，以张江示范区为载体，集聚创新要素和产业资源，加强技术集成和商业模式创新，加快培育战略性新兴产业。上海将主动加强与科技部的沟通协商，全力做好保障，认真落实各项任务，推动部市合作结出更丰硕的成果。