论企业质量管理水平的提升策略

林春能 陈佳新

论企业质量管理水平的提升策略

林春能 陈佳新

泉州出入境检验检疫局

产品质量安全已越来越引起国内外的广泛关注，国务院《质量发展纲要（2011—2020年）》明确提出要严格企业质量主体责任。该文以出口企业为例，就企业、监管部门、行业协会和社会各界各司其职贯彻质量发展纲要，推动企业全面落实质量主体责任进行了探索与研究。

质量发展纲要 企业主体 质量管理

2012年2月6日，国务院印发《质量发展纲要（2011— 2020年）》，提出到2020年，建设质量强国取得明显成效，质量基础进一步夯实，质量总体水平显著提升，质量发展成果惠及全体人民。这是继1996年颁布实施《质量振兴纲要（1996年—2010年）》后，国务院再次出台质量发展的中长期规划。

新的纲要明确提出，要强化企业质量主体作用，通过严格企业质量主体责任、提高企业质量管理水平、加快企业质量技术创新、发挥优势企业引领作用、推动企业履行社会责任5个方面的举措，对企业质量安全实施“一票否决”，发挥企业在我国质量发展过程中的主体作用。纲要还提出要加强质量监督管理，包括加快质量法治建设、强化质量安全监管、实施质量安全风险管理、加强宏观质量统计分析、推进质量诚信体系建设、依法严厉打击质量违法行为等。

2012年以来，我国出口企业遭受欧债危机、国外技术性贸易措施等多种因素的影响，产品出口遇到前所未有的困境。为尽快摆脱欧债危机等不利因素的影响，有效应对国外技术性贸易措施，提升我国出口产品质量安全水平，加快产业转型升级，实现以质取胜，扩大出口，生产企业、监管部门、行业协会和社会各界必须广泛参与和协作配合，共同贯彻《质量发展纲要（2011—2020年）》，落实出口企业质量安全主体责任。

1 企业健全并执行质量管理制度

1.1 健全并执行质量管理体系

出口生产企业应建立符合ISO9000标准要求的质量管理体系或与生产产品特点相适应的质量管理体系，并按照国家有关法律法规和规章规范要求，把相关质量安全规定转换成企业的具体制度，建立健全从法律法规和标准的识别、产品设计开发、合同评审、原辅材料采购验收、生产过程控制、最终产品检验、不合格品控制、储运销售、售后服务和质量投诉处理等全过程的质量管理体系，并持续保持其正常运行。同时，要健全各项管理制度，制定并实施质量安全控制关键岗位责任制、缺陷产品召回制度、产品质量安全事故报告及应急处理制度、质量安全岗位考核等制度。实行全员、全过程、全方位的质量管理，确保出口产品符合进口国有关技术法规和我国国家技术规范的强制性要求，真正落实企业是产品质量安全第一责任人的责任。

1.2 健全质量运行和追溯工作机制

1.2.1健全内部质量管理运行制度。出口生产企业要建立以最高管理者为第一责任人的内部质量安全管理运行机构，明确企业法定代表人或主要负责人对质量安全负首要责任、企业质量主管人员对质量安全负直接责任，并以内部文件形式告知相关部门。明确企业质量负责人、安全管理员和检验人员的工作职责，实施岗位质量规范与质量考核制度，充分发挥各级质量安全管理人员的核心作用，加强对各环节的内部监管。企业应将质量安全指标纳入企业内部管理绩效考核体系中，推行质量安全“一票否决”制度。有条件的企业可率先试行“首席质量官”制度和质量工程师持证上岗制度。

1.2.2健全质量安全档案管理制度。出口生产企业应按照国家有关法律法规和规章规范要求，结合产品质量安全市场准入规定和进口国技术法规要求， 健全产品质量追溯体系，加强质量安全档案规范管理，保存质量安全全过程监控记录档案，做好原辅材料采购查验记录、生产过程控制记录、产品检验记录、第三方检验检测报告、产品储存和销售记录、售后服务和质量投诉处理等记录资料，质量安全记录必须具有完整性、真实性和可追溯性，做到风险可控制、质量可追溯、责任可追究。

1.2.3健全质量安全主体责任自查制度。出口生产企业应按照国家有关规定和质量管理体系要求，定期和不定期开展管理评审、内部质量审核、内部工作稽查等内部质量检查活动，及时对生产原料、生产环境、生产设备、生产人员、生产工艺等情况发生变化时的质量安全管理活动审核，特别是要及时主动收集国外最新技术法规、通报召回事件以及国外客户投诉、退货等信息，及时采取措施举一反三加以整改，及时发现并消除质量安全隐患。当企业发现出口产品重大质量安全隐患、出口产品被国外通报召回或发生出口产品质量安全事故时，出口企业应第一时间向有关部门报告，并及时采取处置措施，及时提供相关记录资料，积极配合有关部门调查处理。

2 监管部门应加强监督管理

2.1 健全监督管理制度

2.1.1明确企业落实产品质量安全主体责任的基本任务和要求。按照国家有关法律法规和规章规范要求，制定企业落实质量安全的主体责任通用标准和行业细则，细化量化企业落实产品质量主体责任的规范和要求，引导企业强化质量安全意识，落实质量安全责任，加强质量安全管理。

2.1.2构建质量信用管理体系。建立企业质量信用评价机制和质量信息发布机制、质量失信企业“黑名单”制度、产品质量问题曝光制度，严惩质量失信企业，彻底解决守法成本与违法成本倒挂的问题，形成良好的公平竞争环境，推动企业有效落实质量安全主体责任。完善出口企业质量信用分级分类管理制度，根据企业履行产品质量安全主体责任情况，实施企业质量信用分级分类的动态管理，完善出口企业质量信用管理系统。

2.1.3出台激励鼓励政策。出台鼓励企业加强自检自控，提高企业落实质量安全主体责任积极性和主动性的相关政策措施。如出台对诚实守信，质量安全主体责任落实好，产品质量管理水平高的企业实施信用监管，及时推荐免验企业、一类企业，优先实施验证管理、直通放行、绿色通道等减少费用、加快通关的优惠便捷措施，增强企业落实质量主体责任的积极性。

2.2 强化日常监督检查

2.2.1加强产品质量安全的监督抽查。围绕推动企业落实质量安全主体责任，突出以产品质量安全为重点的监督抽查，对出口重点产品、重点区域和敏感国家或地区的产品加大监督抽查频次和力度，同时加大对监督抽查的后处理力度，监督企业落实质量安全主体责任，提高出口产品质量安全。对产品质量安全主体责任不落实、生产条件不完善、管理制度不健全、质量安全保证能力不到位而导致产品质量不合格或被国外通报退货的坚决依法查处，震慑质量违法行为，促进企业质量主体责任的落实。围绕质量安全风险防范与控制，探索建立出口产品质量安全风险管理工作机制，实施由事后被动处置向事前主动风险监控转变。

2.2.2严格市场行政许可准入关。修订完善出口质量许可考核标准内容，对出口玩具、日用陶瓷、机电产品等实施出口质量许可制度的商品，将企业全面落实主体责任的有关要求作为企业出口质量许可证审查的重要内容，实地全面核查企业主体责任落实情况，严格把好市场准入关，真正从源头上抓好质量安全。加强对获证企业的后续监管力度，完善退出机制，对不能持续满足准入条件、不能保证产品质量安全和整改后仍达不到要求的企业，坚决撤销质量许可，强制退出，督促获证企业持续落实质量安全主体责任。

2.2.3加大第三方认证监督检查力度。对未经批准擅自开展认证咨询活动的行为要严厉打击，对获得第三方质量认证的产品和企业要加大抽查力度，发现未开展现场审核就直接发证、质量管理体系严重不合格或运行失效的、产品质量安全不合格等情况的，要严肃查处，确保第三方认证真实有效，推动企业落实质量安全主体责任。

3 行业协会应加强协调引导

行业协会应充分发挥桥梁纽带作用，加强协调引导，组织行业企业积极贯彻质量发展纲要，主动落实质量安全主体责任。

3.1 组织面向企业法人、员工的宣传培训活动

行业协会可通过举办培训班、现场会、座谈会，印发企业质量主体手册、倡议书、告知书、承诺书等活动，加强质量法律法规、质量管理和质量专业技能培训，使企业不断增强质量法治和质量安全责任意识，牢固树立质量安全第一责任人的理念，严格执行国家法律、法规和强制性标准，建立健全质量安全责任制度。

3.2 树立标杆典型，让广大企业学有榜样、赶有目标

行业协会要及时抓好标杆典型企业的选树工作，发挥典型标杆企业的示范引领作用，以点带面、整体推进。对落实质量安全主体责任比较好的企业，要及时总结经验，组织召开现场观摩会，邀请行业生产企业参加，通过典型企业的现身说法，启发相对落后的企业，震动和警醒少数心存侥幸的企业。

3.3 加强行规建设，强化行业自律

行业协会要加强行业主体责任的规范建设，重点是提倡企业在落实质量安全主体责任方面应该做什么，怎么做，做到什么程度等，要求企业自觉遵守，强化行业自律。同时加大监督力度，对不遵守行规的企业，要及时给予曝光处理，让不守行规的企业在行业内没有立足之地。

4 社会各界广泛参与监督

4.1 开展质量宣传活动

浓厚的质量氛围，是保证企业全面落实质量安全主体责任的催化剂和推进剂。全面开展质量宣传活动，让质量进企业、进社区、进学校，广泛普及质量知识，宣传质量法规，倡议企业落实质量安全主体责任，定期召开质量安全主体责任新闻发布会，公布产品质量监督抽查结果等企业主体责任落实情况，提高政府、部门、企业以及全社会对企业落实质量安全主体责任的关注度。

4.2 把握正确舆论导向

一方面，要把宣传报道的重点放在广大企业落实质量安全主体责任、确保产品质量安全等方面的好经验、好做法上，放在企业如何解难题、创品牌、提质量、上档次、快发展等科学发展、跨越发展上。另一方面，对违法违规的质量行为要及时曝光，起到震慑的作用，对发生的产品质量安全事件，要坚持客观、公正、准确、及时的报道，让社会各界及时获取全面、客观、公正的信息。

4.3 构建全社会共同参与的监督体系

落实企业质量主体责任、保证产品质量安全是个系统工程，需要社会各界共同担当。要充分发挥新闻媒体、网络平台和社会公众的监督作用，鼓励社会各界积极参与，营造全社会共同推动企业落实主体责任的局面。支持社会力量监督企业落实主体责任，形成全社会监督的良好氛围。引导公民珍惜好、运用好、维护好产品质量安全的知情权、监督权，形成人人关注产品质量、人人监督产品质量、人人维护产品质量、人人享受产品质量的社会环境，推动企业落实质量安全主体责任。

[1] 国务院. 质量发展纲要（2011—2020年）[Z].