“社会稳定指数”量化社会稳定*——建立社会稳定“气象报告”的构想

□俞成勇，邱红霞，许文飞

（中共宁波市江东区委政法委员会，浙江 宁波 315000）

“社会稳定指数”量化社会稳定*
——建立社会稳定“气象报告”的构想

□俞成勇，邱红霞，许文飞

（中共宁波市江东区委政法委员会，浙江 宁波 315000）

建立衡量社会和谐发展进程的统计监测指标体系已成为解决社会稳定、自然和谐、可持续性发展问题的重要基础性工作。必须对社会稳定指数体系构建的原则、社会稳定度指数的构成内容、社会稳定指数的监测方法进行认真研究，同时重视经济指标、政治指标、更新指标、软硬兼用、综合考量、客观公正等问题。

“社会稳定指数”；指标体系；量化

近年来，宁波市在大力调整经济结构，转变经济发展方式，实现跨越式发展的同时，也出现了物价连续上涨、社会分配不公、部分公共产品地区分布差距加大，公共资源中心集聚现象较突出、人口总量不断扩大资源供求矛盾突出、民众利益诉求日趋多元、群体性事件多发等令人困挠的问题。这些问题一旦超过人们的心理承受能力，就会影响社会的稳定，进而影响改革和发展的大局。因此，探讨建立测度我国社会稳定度的指数，对于提高政府正确决策、快速反应具有重大的现实意义。

一、社会稳定指数研究的意义

大力推进社会和谐发展已成为现阶段经济社会发展的战略性举措，建立衡量社会和谐发展进程的统计监测指标体系也已成为解决社会稳定、自然和谐、可持续性发展问题的重要基础性工作。

（一）社会稳定指数的构建，有助于及时调整和改进现行的政策。社会稳定指数的意义主要是为决策提供一种新的思路，为建构和谐社会提供富于建设性的实践方式。通过社会稳定指数，可以清晰地看到各地区的社会稳定状况。社会稳定指数越高的地区，将会吸引众多的人流、汇聚更多的人才、引来大量的投资、聚集大量的财富，促进本地区的快速发展。社会稳定指数低的地区，可以反思政策缺失和工作失误，对以往的发展思路与政策措施进行改革和完善，防止社会发展偏离百姓福祉，根据民众生活质量的状况和变化趋势，实施公平公正的政治举措，推动社会的全面进步和良性运转。

（二）社会稳定指数的设定，有助于引导和推进经济社会的协调发展。落实科学发展观的基本要求之一就是要坚持经济社会协调发展，社会稳定指数的构建，有利于引导各级政府重视社会稳定的深远影响，帮助各级政府部门正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系。为此，不但要考核经济发展状况，还必须考核社会稳定状况，建立社会稳定指标体系，开展系统有效的检测工作，对社会稳定状况进行描述和解释，对引导和推进经济社会协调发展有着重要的意义。

（三）社会稳定指标的选择，有助于实现政府对平安辖区的导向意图。经济社会发展涉及众多领域，发展中不可避免地存在着一些问题，尤其是伴随着宁波市城中村改造的不断推进、股份制改革的不断深化，会出现很多影响社会稳定的因素，这就要求政府对其加以引导和调控。社会稳定指标体系的建设，有助于加强和增进社会各界对平安江东的了解，促进社会各界对推进平安、和谐、幸福江东建设的理解和支持。同时，建立宁波市社会稳定指标体系，便于各地区、各部门间统一协调推进经济社会协调发展，齐心合力做好建设平安宁波的各项工作。

（四）社会稳定指数的分析，有助于发现和预测存在的隐患。社会稳定指数更多的是发现问题的工具，研究宁波市社会稳定指标体系，不仅可以引导各级地方政府在制定政策和措施时以经济社会和谐发展为目标，还可以反映政策的实施效果，帮助政府及时评估政策的正确性和有效性。社会稳定指标体系的构建，有利于预测和揭示经济社会发展过程出现的矛盾和问题，并有针对性地分析问题根源，为政府管理和决策提供参考依据，便于政府进行有效的宏观管理，实现对平安辖区的导向意图。

（五）社会稳定指数的运用，有助于应对和解决存在的问题。有了社会稳定指数评价体系，宁波市的维稳工作便看得见、摸得着。它不仅真实、形象地反映出社会稳定工作，也及时、客观地分析出各地、各部门可能存在的隐患及突出问题。一旦发出预警，相关职能部门和各县（市）区都要落实整改，进而对政策措施加以改进和完善。受到红色预警的区、街道还要召开专题会议进行研究，集中力量解决突出问题，并向市委、市政府作书面情况说明，有利于问题的快速化解。

二、社会稳定指数体系构建的原则

评价一个国家或地区社会稳定情况，必须要有一个科学、合理、可量化的指标体系。在构建社会稳定指标体系时，必须以经济、社会与科技发展、人和环境的和谐为基础，应遵循以下原则。

（一）客观真实，科学性与系统性相结合。社会稳定指标体系建立的目的，是能够对社会稳定水平有一个客观的反映和评价，只有坚持科学性的原则，获取的信息才具有可靠性和客观性，评价的结果才具有参考价值。因此，要求指标体系客观地反映社会现实。指标体系结构的设定，指标的权重，公式的推导等都要有科学的依据。现代政府的绩效考核不仅强调经济因素，也要强调社会稳定性的增强、民主化的提高和幸福感的提升。因此，社会稳定指标体系是一个广泛、综合、系统的范畴，要求各个指标之间形成有机、有序的联系，从多方面反映社会稳定的现实情况。

（二）以人为本，主客观评价指标相结合。传统的发展观是把更多的注意力集中在物质财富的增加、速度增长等方面，以经济增长为中心。无疑，经济增长是重要的，但是，经济增长也带来了一系列社会问题，比如物价的上涨，失业率的增加，贫富差距的拉大，刑事案件的增长等。归根结底，一切发展是为了人，正如马斯洛所言，人在生理需要得到满足后，会关注安全、社交、尊重、自我实现等方面的需要。所以设计社会稳定的指标体系，必须体现以人为本的思想。

首先要广泛收集民意，认真倾听民声，积极汇聚民智，尽最大可能把民众关心的项目吸纳到社会稳定指标体系中；其次要采用客观指标和主观指标相结合的测评方法，其中，客观指标应充分反映政府在维护社会稳定、增进广大民众“安全感”方面所开展的工作，而主观指标则要充分反映人民群众对目前社会秩序的满意度。

（三）因地制宜，普遍性与特殊性相结合。当前宁波处于经济社会转型的攻坚阶段，各市、区经济发展极不平衡，同时由于产业结构、人口素质、风俗习惯等多方面存在着较大差异，要想编制一个统一的社会稳定指标体系就很困难。所以，在社会稳定指标体系的构建过程中，就必须遵循普遍性与特殊性相结合的原则，既要有一定的普遍性，又要符合宁波市市情，能反映各市、区社会发展的实际。总之，高水平的社会稳定指标体系的编制，要考虑既可以纵向测算一个地区和谐社会的历史进程，又可以横向比较不同地区和谐社会水平的差异。

（四）易于实施，全面性和精简性相结合。指标的本质在于给具体的事物以明确的细化和测量。设计社会稳定的指标体系，一方面，应尽量简单明了，易于理解，便于操作，同时便于收集和计算分析。构建社会稳定指标体系的基本目的，就是要把复杂的、模糊的概念变为可以度量、计算、比较的数字，以便为制定经济社会协调发展政策提供定化的依据。另一方面，又要保证所选取指标的全面性。世界上任何一个有机系统，不但内部各组成要素之间是相互联系的，而且系统与外部环境之间也是有机联系的。在处理与解决问题时，应当从整体出发，从分析整体内部各组成部分的关系以及整体与外部环境之间的关系入手，去揭示与掌握其整体性质。因此，合理地、正确地选择有代表性、可比性、全面性、信息量大的指标是构建高效、系统的评价指标体系的关键。

三、社会稳定度指数的构成

为了更有效、更直观地反映宁波社会稳定状况，依据指标体系的设置原则，在深入理解平安、和谐、幸福宁波特征的基础上，充分结合宁波各县（市）区的实际，广泛听取民意，认真征求专家意见，本指标体系分两个大类：第一大类是反映社会稳定客观现状的指标（硬性指标），由经济状况、社会稳定、民生保障等三个领域的21项指标组成；第二类是主观指标（软性指标），以问卷调查的形式取得，直观地反映民众的心理感受。

宁波市社会稳定客观现状的指标由三方面的指数共同构成。经济方面主要由恩格尔系数、工资待遇、居民收人增长率、通货膨胀率、失业率、社会收人分配的不公平程度等几个方面的指标构成；社会方面主要由刑事案件、治安案件、违法违规上访行为、民事诉讼案件、群体性事件、安全责任事故、行政诉讼和复议案件、被媒体炒作的责任事件等指标构成；民生保障方面主要由社会保障、教育环境、医疗资源、住房、交通出行、食品、药品安全等指标组成。

各项数据由发改局、商务局、人力社保局、教育局、卫生局、统计局、财政局、环保局等相应部门提供，调查问卷由专业机构问卷发放回收统计。笔者经慎重研究并多次商讨论证后，采用专家赋权法与实际调研相结合确定权数，即经济方面的6项指标的权重为30%，社会方面的8项指标占40%，民生保障方面的7项指标占30%；各领域中的各项指标采取均衡赋权的方式（见表1）。

表1 “社会稳定”统计监测指标体系

四、社会稳定指数的监测方法

为了确保基数的准确、真实，宁波市首先采集了21个子项指标的前三年样本数据，经过考察各种常用的综合指数法，我们认为比较适合本指标体系的方法是相对化处理，采用“定基指数处理方法”，即以某年的数据为基期数据，将以后年份的指标值分别和基期数值进行对比，得到评价指数；通过自行编制的程序逐一进行“无量纲化处理”，实现不同类型指标间的代数运算，以消除不同指标间不可简单综合计算的问题；再根据各项指标反映的内容在社会稳定指数评价中的重要程度，确定各项指标的权重；接着，根据加权计算综合稳定指数；最后，再分别计算以后几年宁波市和谐社会发展指数，以发展指数反映宁波市和谐社会建设的发展轨迹。

评价体系主要由社会稳定指数直观图、居民直观感受统计表、不稳定因素预测预警报表等构成。宁波各县（市）区定期要“体检”一次，对各个指标数据进行采集、分析、计分，最后统一发布社会稳定“气象报告”。与基准数对照后，成绩不理想的就发出预警。

宁波社会稳定指标体系作为一个多指标综合监测体系，内容涉及经济、社会、民生等方面，因此需要将社会稳定客观现状的指标按内在联系有机地统一为整体，综合成一个指数。以社会稳定客观现状的指标（硬性指标）为主，以居民直观感受为辅，坚持客观量化分析与主观直接感受相结合，对社会稳定程度的实际状况做出综合监测与评定。

（一）社会稳定客观现状的指标（硬性指标）的基本步骤。

1.选定指标。根据前面提到的指标体系设置的各项原则，结合宁波实际，初步选取由经济状况、社会稳定、民生保障等三个领域的21项指标，经过民众的参与讨论与专家论证修改，确定指标体系。

2.确定权重。按照指标的综合性、影响力、关联性和可信度，各项指标反映的内容在社会稳定指数评价中的重要程度，分别确定各项指标的权重。笔者经慎重研究并多次商讨论证后，采用专家赋权法与实际调研相结合确定权数，即经济方面的6项指标的权重为30%，社会方面的8项指标占40%，民生保障方面的7项指标占30%；各领域中的各项指标采取均衡赋权的方式。

3.进行同度量处理。选定2009、2010、2011三年的平均值作为基期，采用国际上通用的初始赋值方式，确定基期的综合指数为100。以后根据目标和任务，对相应的指标做必要的调整。

各类指标按其对人们心理的影响，可以分为两类，一类是具有正效应的，其作用强度的提高，能够起到调动积极性的作用，使人们对现实持积极肯定的态度；另一类是具有负效应的，它的作用强度的提高，会引起人们的不满情绪，从而导致对现实持消极否定的态度。

前者是社会稳定的积极因素，后者是社会稳定的消极因素。社会稳定指数中既要包括积极因素的指标，又要包括消极因素的指标，这是社会有机体不可缺少的两个组成部分。

根据指标的正负方向，计算出单项指数：

其中，xm和xi分别指基期和考察期的实际值。

4.计算领域指数和综合指数。按照加权平均的办法，对相对化处理后的指标值xi′进行综合汇总，按年度计算出领域指数和综合指数，以反映和谐社会的实现进程。其计算公式为：

其中，Dt为综合指数，Wi为指标权重，t为时间（代表不同的年份）。

5.指标异动情况处理。如果某项指标由于特殊原因指数值出现异常，我们采用限值处理，规定指数区间为［50%，200%］。

6.年份缺失数据情况处理。如果某指标部分年份的数据无法取得，则用该指标有数据的最近的年份数据替代。

（二）社会稳定居民直观感受（软性指标）的基本步骤。

1.设计调查问卷。根据调查的目的要求，研究调查内容、调查范围等，酝酿问卷的整体构思，初步选取由经济状况、社会稳定、民生保障等领域的问题作为问卷内容。“社会稳定”民众感知度问卷调查表，见表2

2.发放调查问卷。邮寄简便易行，对被调查者的影响力最低。故而建议在信封里附上一封感谢信或者附上相关专家或有影响力人士的推荐信，并且要给被调查者附上寄回问卷用的空白信封和邮票。也可采用访问问卷调查和电话问卷调查，有不明白的问题可以当场问，由于有情感交流，易于取得被调查者的合作。

3.回收统计调查问卷。最大限度地回收“社会稳定”民众感知度问卷调查表，接着运用科学方法对问卷情况进行统计，运用加权平均值计算出各项的平均分。

4.公布调查结果。根据“社会稳定”民众感知度问卷调查表回收分析情况，及时制作出居民直观感受统计表，并且公布调查问卷统计结果，接受群众的监督和评议。根据群众评议情况，及时进行调整。

最后根据硬性指标与软性指标统计分析情况，明确社会稳定客观现状的指标（硬性指标）权重为0.7，社会稳定居民直观感受（软性指标）权重为0.3，按各自权重，求出社会稳定综合指数，再制作出不稳定因素预测预警报表。

综合指数在90分（含）以上的表示社会稳定形势非常好，需要继续保持；综合指数在80分（含）以上、90分以下的表示社会稳定形势较好，需要再接再厉；综合指数在70分（含）以上、80分以下的表示社会稳定形势平稳，需要多加注意；综合指数在60分（含）以上、70分以下的表示社会稳定工作形势较为严峻，需要各县（市）区在分析研判的基础上，采用有效措施进行整改；综合指数在60分以下的表示社会稳定工作形势严峻，需要召开联席会议进行研究，集中力量解决突出问题，并且建议有关部门主要领导及时关注事情动态，积极做好维稳工作，防止事件扩大化。

表2 “社会稳定”民众感知度问卷调查表

五、社会稳定指数的注意问题

（一）要注意经济指标。社会稳定在很大程度上受到经济发展等因素的影响。因此要真正提升社会稳定指数，首先要大力发展经济，增加居民收入水平，提高最低工资标准，调整利益分配格局。

（二）要注意政治指标。社会稳定在很大程度上取决于政治稳定。党的路线、纲领和政府的方针、政策、目标和措施及其理论都可能影响社会稳定，因此一定要增强路线、方针、政策的持续性和稳定性。执政党自身的建设也会影响政治稳定，因此提高政府的决策水平，改进政府的工作作风，提升政府的工作成效，民众的知情权、参与权、监督权势在必行。

（三）要注意更新指标。社会稳定指标要衡量社会基本单位的状况、结构与功能的健全及其整合程度，社会稳定指标资料来源的大部分要在标准化的严格程序下获得，充分利用现有的公开的统计资料，切忌闭门造车与形式主义，要不断地完善社会稳定指标体系，防止指标体系形式化。

（四）要注意“软硬”兼用。数字并非总是有效的衡量标准，它往往更适宜做参照坐标。社会稳定与否在一定程度上表现为个体的主观感受，更多的是心理层面的体验，如何引进更加切合个人或全社会情感与心理感受社会稳定与否的“软指标”，使社会稳定指数能够更加科学更富于人性化，更加全面真实地反映社会稳定现状，是需要进一步深入探讨的课题。

（五）要注意综合考量。对于处于经济、社会转型期的中国来说，社会稳定指标既要反映社会价值观与信仰、生活方式与生活习惯发生冲突的文化力量的变动状态，又要衡量市民的信仰、道德、法律、宗教、习俗和社会风气等精神文明的情况。

（六）要注意客观公正。社会稳定指标资料来源的大部分要在标准化的严格程序下获得，可充分利用现有的公开的统计资料与第一手的调研资料。

［1］中央政法委研究室.维护社会稳定调研文集［M］.北京：法律出版社，2001.

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［3］童星，张海波.高风险社会中的公共政策［J］.南京师范大学学报，2009（2）.

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（责任编辑：田禾）

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1674-3040（2013）05-0019-05

2013-04-16

俞成勇、邱红霞、许文飞系中共浙江省宁波市江东区委政法委员会干部。

*本文获2012年度浙江省政法委系统优秀调研成果一等奖。