聚焦“民生、内需、城镇化”三大机遇

董锡健

党的“十八大”后的第一个中央经济工作会议，就将“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”作为单独任务重点列出，这标明“注重质量”的城镇化，已成为我国推进城镇化发展的主体目标诉求。

毫无疑问，城镇化将成为新十年决策层拉动国内需求的主轴之一，同样也将成为各地各级政府为之关切的最大民生。据悉，由国家发改委主导的《促进城镇化健康发展规划（2011-2020）》初稿已编制完成，而根据目前各省份公开的具体城镇化目标，大部分地区城镇化率的提高速度，都远远高于中央设定的预期目标，有专家提醒，在推进城镇化进程中，着力提高城镇化质量尤为重要，特别是伴随现代城市化发展过程中出现或发生的各类城市问题，更应及时发现，高度关注，有效应对。

城镇化乃至城市化，这是世界性的发展趋势，在各国推进城市化进程中，也不可避免地伴随着一些“负能量”的因素与现象的发生与衍生，特别是由于气候自然、生态环境等不确定因素的影响，以及现代城市交通、市政、人居、公共设施等生存环境等的差距，还有各国各地资源禀赋条件与综合实力的差异，难免会造成“人—城市—自然”发展的不协调，不可避免地衍生林林总总的“城市病”，以致诱发形形式式的城市灾险频发，因而造成城市防灾救险与救援情势十分严峻，任务艰巨纷繁。

然而，对于上述情形，各地在推进城市化进程中，大多没有引起足够的关注与重视；由于普遍热衷致力于“城市化率”的驱动发展与大规模的“钢筋水泥森林”构建营造，而无暇在推进城镇化进程中，同步顾及城市防灾救险与救助事业与产业的发展，以致两者出现且形成了高度的“反差”，相当数量的城市（包括一些现代化水准甚高的大城市），不同程度地出现了“高层建筑火灾逃生‘无门、地区水灾被淹汽车逃生‘无助、燃气泄露报警‘无声、高架路车险救助‘无力、突发灾险防治‘无策的严峻状况”。而在一连串的“无”的背后，除了缺乏理念、思路与心理准备之外，关键是缺失高效有序的城市防灾救险保障机制与强有力的防灾救援（助）产业作支撑。

如今，尽管现代城市都市产业发展兴旺发达、前沿新兴产业发展方兴未艾；尽管城市防灾救助产业，现代城市不可或缺，生命攸关；尽管城市防灾救助产业中，例如：生命探测仪、气体检测仪、GPS定位系统、防坠落系统装置、各类传感器等仪器，以及各种救护防护的服、帽、鞋、垫、绳、带等，都属于高新技术产业，但城市防灾救助产业及产（用）品，却在整个城市产业经济的发展格局与序列中，没有应有的位置或单列的业态“门户”，更没有得到特别的关注与应有的重视。正如国家工信部领导所说，目前各地千军万马着力发展的是战略性新兴产业与先进高端制造业，而对目前国内最急需的“城市防灾救助用品”与“老年功能化生活用品”，问津者甚少，以致这两大类产业与产品在国内市场几乎空白。显见，内源需求的“空白”，就是民生最紧迫的“内需”；而民生需求的或缺，正是都市产业经济发展最重要的机遇。

党的“十八大”提出加快推进新型城镇化发展，并提出“在积极稳妥推进城镇化”的同时，“不断提高城镇化的质量”，而伴随城镇化进程的推进，因势利导，加快发展城市防灾救助产业，正是有效提升城镇化质量的重要组成部分，且迫在眉睫。中央经济工作会议将“扩大内需”，列为全国新的一年经济工作发展的“战略基点”，而又将“民生”关切，列为一切工作的聚焦点与出发点。综观城市防灾救援救助产业，恰恰是将“城镇化、扩大内需与民生化”高度融合，且最能集中凸现“三大要素”于一体的重要产业。

在当今发达国家，城市防灾救援救助产业，作为现代城市产业经济的重要部分则相当发达，特别是融入了电子信息、人工智能、物联网感应与新型材料等当今高新技术，致使城市防灾救助产业，门类更健全、品种更繁多、功能更完备、覆盖更广泛、使用更便捷、水准更先进，理所当然地成为一个完整、独立与成熟的“门类产业”。

其中重要的防灾救助救援装备/器具：1）防灾救援设备：遥感设备、无人机探测系统、生命探测仪、爆破设备、灭火系统、救援车辆、应急照明设备、热成像仪、空气呼吸器、搜救设备、救生器材、救援音视频监控系统等；2）/救援/助保障设备：仓储车、救援应急指挥车/调度平台、宿营车辆、水处理系统、排烟设备、火灾探测及报警设备、起重气垫及临时路面等；3）防灾救援/助通讯设备：短波电台、移动应急通讯车、应急通信网络系统、视频会议系统、移动视频系统、卫星导航系统等；4）医疗急救防疫设备：现场采样器具、灾害救助药品、医院紧急救援系统、医院急救器材、医疗急救车、卫生防疫车等等。

置于防灾救助救生的用品，更是举不胜举，其中包括：车用应急尿袋、折叠应急安全帽、防灾应急套装、防灾应急包、应急救生保温毯/防灾应急睡袋/防潮垫、防灾应急多功能钳/铲、高频救生哨、防风防水火柴、折叠水桶、多功能收音机/手电、多功能组合工具、救援逃生绳索/挂钩、手摇式手机充电器、去油尘洁肤湿巾纸、应急维生食等，多达数百种。

纵观当今世界，防灾救援救助产业相当发达，国际上不乏前沿大牌公司，美国CMC公司（国际著名的救援设备公司/全球分销商）、英国JSP公司（专业的安全防护用品制造与销售商/国际公认的欧洲安全防护用品领导者）、加拿大BW公司（国际气体检测系统一线品牌产品制造商）、德国SKYLOTEC公司（欧洲领先的专业防护设备制造商）、意大利CAMP公司（拥有120多年历史的，欧洲著名防护救生器具用品制造商）、法国DELTAPLUS公司（以“全球防护，本地服务”为理念的国际著名的，提供个人“从头到脚”防护用品解决方案集成商）、日本TOBNO公司（全球最大的消防救援、防灾抢险救援的个人防护用品供应商）、奥地利WEBER公司（专致液压与支撑救援装备器械的国际领先公司）等等，这些公司都是国际防灾救援救助业界的翘楚。

正是有基于上述，沪上工业系统智囊机构/上海工业发展咨询有限公司、沪上专业从事城建机电工程设计安装机构/上海奇士企业发展有限公司的专家们特别建议，作为中国最大的现代化城市，且曾以“城市，让生活更美好”为主题理念，成功举办2010世界博览会的城市上海，应率先国内其他城市，创意建立具有指标意义的“国际城市防灾救援（助）产业上海产业港”，旨在打造具有国内外城市防灾救援、防护救助产业，最高端、前沿、先进的技术、产品和研发实力，且具有展示、营销与体验功能的城市防灾救助产业集聚地及综合解决方案中心。

“国际城市防灾救援救助（上海）产业港”的主体功能定位与目标诉求是：以“创新/研发/设计”、“防护/救援/自助”、“安全/可靠/有效”、“示范/观摩/体验”为聚焦目标与集成要素，邀盟与引入国内外“城市防灾救援救助产业”的前沿研发机构、国际著名公司、全球营销机构，以及政府集成采购团体入驻，真正为国内“城市防灾救援救助产业”的发展，起到“先行先试”的示范作用。

“国际城市防灾救援救助（上海）产业港”的载体功能主要包括以下六个方面：

1、“国际城市防灾救援（助）用品展示体验中心”

“国际城市防灾救援（助）用品展示体验中心”，将集中展示国内外城市防灾防护与救援救助产业领域著名公司的主要防灾救援（助）类产品，特别是前沿公司先进与顶尖的防灾救援（助）的装备器具与技术。本载体功能模块将是本项目的主导模块和核心功能模块，也是本项目抢占业界、市场与目标受众眼球的瞩目亮点；

2、“国际城市防灾救援（助）产业研发设计中心”

邀盟海内外专事城市防灾防护、救援救助产业与领域的前沿研发机构及一流设计团队，集聚与入驻“产业港”，以形成业界研发设计领域，拥有话语权与竞争力的“智造”高地；

3、“国际城市防灾救援（助）用品营销交易中心”

本“交易中心”，不仅仅是城市防灾救援救（助）产品的营销交易，“交易中心”汇集的资源、要素、渠道、通路与商机，还包括研发设计的服务外包，研发成果与技术的转让、研发设计成果的产能实现，政府集成采购的商机交易OEM订单的交易、跨国与跨地区的项目合作等；

4、“国际城市防灾救援（助）产业港投融资服务平台”

引导和鼓励社会资本积极参与，营造良好的资金与资本市场环境，为入驻“产业港”的企业机构提供产业发展、市场拓展的各种投融资服务与机会，其中包括：融资租赁、信托信贷等产业资源与资本项目的服务等；

5、“国际城市防灾救援（助）产业发展联盟”

这个“产业发展联盟”，是个面向国内外业界，且为跨界、跨行业的虚拟联盟，其成员来自于海内外城市防灾救援（助）业界及其关联的研发、设计、制造、营销、采购、应用、培训、推广、投融资，以及防灾救助企业与机构，其主要职能是研究城市防灾救援（助）产业发展的前沿理念，装备器具技术研发、应用培训与推广等发展方向、覆盖领域，以及开展相关科技学术交流等；

6、“国际城市防灾救援（助）产业港最佳实验区”（或“互动体验馆”）

采用“情景模拟”，辅以“声、光、电、机”现代科技与三维技术，装备齐全的防灾救援（助）配置，融入观者“零距离”体验感知，营造或再现城市防灾救援救助全景全息互动体验区，让观摩者身临其境，感同身受地进行一次“城市防灾救援救助”立体的科普体验。

笔者以为如有可能在成功举办“2010上海世博会”的主办城市，创建“国际城市防灾救援救助（上海）产业港”，那不仅能为魅力上海增添亮色，且为我国城市防灾救援救助产业，实质性地填补了一项空白，而更重要的是为加快推进我国城镇化的步伐，作出了上海的贡献。

（作者系上海市人民政府决策咨询专家、上海工业发展咨询有限公司总经理）