“O”牌照清理的台前幕后

●陈实/文

10月1日起，吉林、安徽两省都视所有悬挂“吉O”和“皖O”号牌上路的机动车为假牌或无牌照车辆。至此，全国31 个省区市中，全面取消“O”牌照的已达15 个。

10月1日起，吉林、安徽两省都视所有悬挂“吉O”和“皖O”号牌上路的机动车为假牌或无牌照车辆。

初步统计，截至目前，全国31 个省区市中，北京、上海、四川等15 个城市已全面取消“O”牌照；部分取消“O 牌”的省份共4 个；尚有12 个省份未取消“O”牌照。

“O”牌乱象

记者了解到，就以上海为例，最初部分“沪O”号牌车辆被用作秘密侦查等警务工作，履行正常的紧急公务时，出示证件可获得优先通行权。当地媒体报道，后来“沪O”牌照越来越多，成为人人皆知的警车标志，还出现了不是警察也可以开着“沪O”车辆任意违章，而不受处罚的情况。

在2004年上海取消“沪O”号牌之前，2003年上半年，被督察队查实的“沪O”牌照的违章车辆有282 人次。一些执勤的交警面对“沪O”车辆违章无可奈何，常常是见到以后，悄悄转身当作没看见。

不少地方，“O”牌的发放范围还从公安机关“扩大”到党政机关。

例如陕西、广西、河南等地“四套班子”的公车，都曾挂“O”牌。2009年，呼和浩特决定取消“O”牌时，全市700 副“蒙OA”警用车牌中，公安使用的有650 副，另外50 副被关系单位、合作单位使用，有的流入个人手中。

据《人民公安》杂志报道，“豫O”使用三年后，河南公安厅于1998年上半年搞了一次清理整顿，查实非警用“豫O”等不按规定挂的“豫O”牌照600 余副。对于“O”牌乱象，时任河南省公安厅副厅长的张程锋称：乱挂滥挂，谁都能挂，不仅公安机关挂，党政机关、检、法、司、安机关挂，其他部门也挂，甚至不少个体户、经理、老板的车都挂上了“豫O”号牌，打着公安机关的招牌耀武扬威。

去年3月20日晚，辽宁省政府纠风办当街设卡，筛查了途经的65 辆“辽O”号牌车。其中15 辆保时捷卡宴、丰田霸道等豪车，悬挂的“辽O”都是套牌和假牌。一辆丰田霸道车主说，着急去火车站送孩子，只有闯红灯才能不晚点，所以专门找朋友借了一副“辽O”牌。

四川全面取消“O”牌照

“O”牌车走入公众视野，已有10余年。1994年，四川省公安机关按照公安部颁布的机动车号牌公共安全行业标准，陆续使用公安“川O”牌作为日常行政公务用车。

然而“川O”公安专段牌照车辆在实际使用中出现了两大问题：一是不守交通规则。少数驾驶员存在特权思想，不遵守交通规则，开霸王车、威风车，公私不分。二是由于个别基层单位对“O”牌车的管理欠缺规范，有些“O”牌流入到其他政府部门，甚至流入国有企业，车牌的滥用对公安形象造成了一定的不良影响。近几年先后发生过多起涉及公安专段牌照车辆的事件，经网络报道后迅速升温，部分未经确认的信息流传开来。

这些“特权思想”令群众普遍反感，损害了公安自身形象，影响了警民关系。

从2008年5月开始，四川省开展省级单位车辆悬挂的“川O”号牌更换为悬挂“川A”号牌的工作，

使用民用号牌后，不允许发放警灯警报使用证，更不允许非制式车辆挂警字牌照。针对车辆换牌时的注意事项，省公安厅明确提出了“三大禁令”：坚决禁止使用无牌无照的车辆和涉案车辆；坚决禁止公车私用；坚决禁止将换牌车辆借给非警务人员使用。

“O”牌照有特权吗？“这里存在误解，‘川O’牌照并无特权，只是在办案时有一定便利。”省公安厅副厅长王光辉说，比如在追击逃犯、执行办案任务时有道路优先通过权，这也是人民赋予警方的特殊权力。从四川省的情况来看，“川O”号牌的车确实没什么特权，管理也比较到位。“这些车交通违法时，我们除了对司机进行处罚之外，还会对其进行交通法教育。”王光辉说。

全省公安机关换牌工作已在2011年12月底完成。此举被省公安厅称作“密切警民关系、消除特权思想的重要抓手”，取消专属号段，已成为树立公安正面形象、构建和谐警民关系的必然选择。

其他城市做法

较早实施“O”牌“车改”的上海市，于2004年全面取消“沪O”车牌。

曾任上海市公安局副局长的郑善和回忆，当时存在着是停用部分地区、部分单位的“O”牌（俗称“小改”），还是让当地“O”牌彻底退出舞台（俗称“大改”）的争议，他们抽样调查警用车使用实情，在对某分局一个大院抽样调查时发现，车辆使用率只有40%；有一辆车一年只跑了8000 公里，只是上下班代步的个人专用交通工具。调研后，上海制定了“大改”决策，2004年1月1日起，全面取消“沪O”号牌。

北京1995年停用“京GA”，启用“京O”专段民用号牌。2005年9月1日至当年底，“京OB”、“京OD”号牌分批“下岗”。当年，北京机动车上牌已随机选号，但“京OB”、“京OD”更换并没采用计算机选号系统，而是将1 万多新牌照穿插在京F、京E、京J等号段中。老交警张良（化名）说，“不用说老百姓，交警也分不出哪些车牌是警用车牌，哪些是社会车牌。”

2006年1月1日后，“京OB”、“京OD”退出历史舞台。警用车辆悬挂的号牌，分为两大类：一类是刑侦、治安、交管、预审、看守等一线部门制式警车，统一挂“京A 警”白牌照；一类是替换“京OB”、“京OD”的民用号牌。之后，公安部“京OA”也开始更换。张良说，现在如果警用车违章，电子眼照拍不误，也一样要扣分、交罚款。