以教师发展为导向构建和完善两级多层多维教学质量保障体系——以西安电大实践为例

著名国际远程教育学者、前联合国教科文组织教育助理总干事、英联邦学习共同体总裁约翰.丹尼尔先生在谈到现代远程教育教学质量评估标准时，以英国开放大学质量为背景，提出了“质量文化”（A Quality Culture）概念。认为所谓质量文化，是指一种长期自然形成的有关质量的意识和观念，比如质量的价值取向、质量的道德伦理、质量的哲学思维、质量的创新意识和质量的行为准则，从而对质量行为和实践起着导向、规范和制约作用，形成一种自身质量的目标、环境、制度、标准和形象等。现代远程教育的开放性、包容性和自主性使其形成独特的质量文化，在此基础上开展的一切与质量相关的讨论都具有其现代远程教育“质量文化”的独特性。[1]

向开放大学转型之际，如何保证和提高教学质量，将成为各级电大普遍关注的重要命题，建立有效的教学质量保障体系是确保人才培养质量的重要手段。那么，如何才能不断地提高教学支持服务水平，确保人才培养质量，本文认为应引入过程价值取向理论以及教师发展质量观，针对以往质量监控体系中存在的问题和弊端，结合应用型人才培养的需求，以教师发展为导向，构建和完善两级多层多维的教学质量保障体系，通过质量控制、协同创新、教师培养、激励机制实现教师发展教学质量保障，达到将质量监控提升到质量保障和提高层面的目的。

一、依据过程价值取向树立教师发展质量观

价值取向是指某些价值观成为一定文化所选择的优势观念形态，或成为个体所认同并内化为人格结构中的核心部分，是具有评价事物，唤起态度，指引和调节行为的定向功能。[2]教育质量评价的价值取向，就是在教育质量评价中体现出来的特定的价值观，支配或决定着教育质量保障的具体模式和操作取向。现代远程教育过程价值取向与以泰勒为代表的目标价值取向不同，强调全部过程的交互状况以及过程本身的价值，并不受预期目标的限制。在过程价值取向中，教师的角色地位发生了根本地改变，成为整个学习活动的参与者和促进者。[3]

长期以来，我国高校一般是把质量监控作为保证和提高教学质量的重要举措，在初期是以制定教学质量标准为主要任务，并在此基础上开展较为全面的教学质量监控，如选派专家督学深入教学一线，引入学生评教、同行评议等，对于控制和提高教学质量发挥了一定的积极作用，但属于比较狭义的监控做法，使广大教师处于较为被动的地位，无法发挥其积极性和主观能动性。依据过程价值取向理论，教师不但能成为学习活动的参与者和促进者，而且还能成为影响教学质量的重要因素。高等院校，尤其是创新型大学，不断提高教师的创新能力和教学积极性，教师的科研能力和教学水平已经成为岗位聘任和职务晋升的基础条件和基本资格。在这一背景下，重视教师专业发展，促进教师积极开展教学研究，积极参与教育科研，并使科研成果尽快转化为教学内容，尽可能地促进教学工作，不断探索和改进教学方法，把更多的精力投入到教学工作中去，已成为切实提高教学质量的关键。依据过程价值取向理论，注重对广大教师教学发展的引导，使其逐渐在教学质量的控制中发挥出对教学质量的保障作用。

西安电大不断更新教学管理观念，注重课堂教学以及影响学生创新能力培养的全部教学环节，尤其是实践教学环节质量监控的基础上，探索并实施了一系列满足教师不同发展需求，以强化教师发展为导向的质量保障措施。如实施教师四级岗位评聘分离，以能力绩效确定岗位制度；设立科研基金，鼓励广大教师积极参与科研活动；实施项目制，鼓励专兼职教师发挥团队作用积极制作网络课程、教学课件；实施各类教师奖励制度，配合中央电大教师培训计划多元化开展教师培训工作，等等。逐渐从理论和实践上将质量监控提升到质量保障的高度，促进了教学质量的全面提高。

二、以教师发展为导向构建教学质量保障体系

教学质量是教和学质量效果的集中体现，而教学的复杂性以及教学质量效果表现的复杂性，是要由在教学中处于主体地位的学习者表现出其最终效果。但是在现代远程教学中，实施面授与网络的混合教学，除了在面授教学中所发挥的主导作用之外，网上教学资源的制作与呈现，网络教学的引导与主导等，无不渗透着教师主导作用的发挥。因而，只有充分发挥和调动广大教师在教学中的积极性、主动性和创造性，更加注重提高教师的知识素养和教学质量水平，以教师发展为导向，不断构建和完善教学质量保障体系，才能保证教学质量，并进一步促进教学质量持续稳步地提高。

在开放教育试点初期，人们重视了对人才培养模式的探索，实现了招生规模的不断增长。但是随着现代远程教育的发展，逐渐出现了质量、规模、结构、效益之间的相互矛盾。一些高等学校在不断完善教学质量标准的同时，重视教学质量信息的获取和反馈，开展了学生评教、同行评议和专家评估等活动；有的高校还成立了督导室，组织专家督学进行常规和专项督导工作；有的高校还建立了学生信息员制度，甚至邀请社会成员共同监督教学质量，强化了对教师教学过程的质量监控，建立了教学质量监控体系，取得了一定的成效。但这一体系更多地强调了对每一个教学环节的质量监控，缺乏有效的引导和激励，难以形成有利于教学质量提升的长效机制。随着国内外高等教育质量观的不断更新，以及为适应向开放大学转型的发展要求，针对以往质量监控体系中存在的问题和弊端，结合现代应用型复合人才培养需求，人们更加清醒地认识到，引入过程价值取向理论和教师发展质量观，以教师发展为导向，将可以实现对教师的被动评价到主动引导，从而最终实现促进教师全面发展，构建的教学质量保障体系目标。

三、进一步构建和完善两级多层多维教学质量保障体系

在电大开放教育教学过程中，教师是教学的主导，是保障创新人才培养质量的关键。但是，影响电大开放教育教学质量的还有教学、办学、支持服务、学生等各个层面，以及校部和分校常规督导、专项督导等。因此，在教学质量保障体系的构建和完善中，要明确以教师发展为导向的主导思想，重视两级多层多维的互动作用。而建立教学质量保障机制，更离不开两级多层多维的相互促进和相互配合。

（一）教学质量保障机制的建立

1.建立支持服务质量控制机制，以保障教学基本质量

教学支持服务体系与质量控制体系是教学质量保证体系的两个子系统。它们相互联系、相互统合和相互补充。支持服务体系是以现代教育技术为背景，以信息为基础，通过对信息筛选、甄别、分类、排序、分析和研究，将信息转化为服务，并反馈给提供者以及质量测评体系，作为其质量监控指导的调整依据。质量控制体系通过其科学的数据分析统计能力，将各种测评信息与通过其它方式接收的信息进行综合整理后，再反馈给支持服务体系，作为回复各类支持服务对象的重要参考信息。

支持服务体系以现代信息技术为基础，根据现代服务业的理念，由专业化的教育服务机构以第三方服务的方式，为众多远程教育办学机构、资源提供方和广大学习者或学习型组织提供的教育支持服务。通过支持服务体系，搭建信息立交桥，实现各类教学信息的共享，促进校部和学习中心的纵向衔接，促成业务部门之间的横向联系；以信息收集为基础，通过信息沟通，为学生提供有效的学习支持服务，接受公众咨询，通过信息交流，促进业务部门提高工作效率，从而提高了教学服务质量。而教学质量控制体系则是以提高和保证教育教学质量为目标，运用ISO9000族标准的核心标准理念与原理要求，依靠必要的组织结构，把组织内各部门、各环节的质量管理活动严密组织起来，将在教育教学目标、课程与教学设计及实施、支持服务和信息反馈整个过程中，将影响教育教学质量的一切控制因素统筹起来，形成了一个具有明确任务、职责和权限又相互协调、相互促进的质量管理的有机整体。其教学质量测评的系统原理是根据国际标准化组织ISO9001质量管理体系要求的过程方法进行测评体系的结构设计。[4]运用计划、执行、检查、处理的PDCA戴明环（图1）与基于过程的质量管理模式（图2）原理分析影响教学质量的全过程，并将其纳入质量测评的范围，注重质量管理的改进与提高过程。[5][6]

图1 PDCA戴明环

图2 基于过程基础的质量管理模式

信息化动态测评系统运行过程如图3。

图3 信息化动态测评系统运行过程

教学质量保证是依据系统管理理论，以信息的反复交互为载体，通过质量控制体系与支持服务体系的协同运作，在信息交互过程中对教学问题进行调查、分析、解决，实现一体化运行的体系。在教学质量保证体系一体化运行中，系统进行发现问题、形成方案、落实方案、检验成效、整理推广等五次信息交互，达到吸收整理和推广提高的目的。教学质量保证体系见图4。[7]

图4 教学质量保证体系图

2.建立多维互动协同创新机制，以促进教学质量提高

支持服务质量控制机制的建立，实现了教学基本质量的保障，而要促进教学质量的提高，还需要在校部与分校之间，教学部门、办学部门和管理及支持服务部门之间，以及学校与学生之间建立起相互支持、相互配合、相互促进、协同发展的多维互动协同创新机制。行政会议制度、教学联席会议制度、教学责任共同体制度、学生义务信息员制度的实施，正是多维互动协同创新机制促进开放教育教学质量提高的正能量的集中发挥。

建立行政会议制度，可以实现办学指导思想和教学组织行为的高度统一。学校通过行政会议直接了解和掌握分校办学的发展动态，了解分校办学中存在的主要矛盾和问题；分校也能够在第一时间将行政会议精神传达并落实到具体工作中；学校行政会议能够成为分校工作的交流与合作平台，可以提升内部协调能力，更能使分校之间以及分校与总校之间实现更为有效的互通联动。

建立教学联席会议制度，可以实现教学工作的统筹管理。定期召开由学校主管教学校长主持、教学部门、办学部门和管理及支持服务部门共同参加的教学工作联席会议，在共同了解、分析学校教学工作情况的基础上，不断增进学校职能部门与办学单位之间的沟通协调，统筹各方力量，共同把握教学方向，深入了解教学现状，科学分析教学工作具体实际，研究解决教学工作中的重大问题，保证了学校教学工作有序进行和良性发展。

建立教学责任共同体制度，实现教学部与分校教学责任的共同分担。在教学管理部门与分校之间建立教学责任共同体，共同分担教学责任，共同保证分校的教学质量。教学管理部门作为教学指导职能部门，充分发挥教学安排和资源建设的指导作用，深入基层指导教学工作，共同研究和解决问题；分校作为教学工作的执行实体，应更加主动地联系相关教学部门，共同落实教学环节和完成教学任务。在教学责任共同体的协同运作下，分校和教学部门更加理解了各自的价值，在促进教学工作中有序地进行开展，在保证质量方面可以分别发挥出更加重要的作用，责任教师与分校的沟通与联系也会更加密切，更加促进了教学的管理和教学的改革，从管理制度上为教学质量提供了保证。

建立学生义务信息员制度，实现学生对自己学习的真正负责。在各年级中按一定比例遴选出热爱学习、热心服务、关注教学质量的学员，组成义务信息员队伍，定期和不定期地向学校教学督导室反馈有关分校教学及管理情况信息，参加教学质量保证论坛主题讨论，反映学生对学校教学、管理工作的意见和建议，促进教学支持服务水平的不断提高。

3.建立教师培养专业发展机制，保障教学质量持续提高

以上两种机制的建立，从基础上实现了教学质量的保障和提高，但是如要保障教学质量的持续提高，还需要构建教师岗位培训平台以及校内外交流平台，以及教学团队和教师专业发展的机制。

构建教师岗位培训平台，实现教师整体水平提升。让更多教师有机会参加中央电大专业课程培训，及时组织二级培训，使全系统相关专业课程专兼职教师了解和掌握专业课程最新要求；鼓励青年教师参加学历进修；以教学督导、教学评估和教学责任共同体形式经常性组织公开课、观摩教学，从普通高校和中央电大聘请专家教授进行专题讲座和科研知识辅导，实现教师整体水平的不断提升。

构建校内外交流平台，实现教师教学水平和科研能力的不断提升。与国外著名高校、特别是一些现代远程大学建立友好关系，让教师以访问学者等形式到国外高校交流学习；也可以邀请国外远程高校和国内普通高校以及中央电大专家教授到学校交流讲学。不断调动教师教学创新的积极性，激发其教育科研的新思路新想法，使其在制作网络课程、教学课件的构想、角度、呈现方式等方面实现新的突破。

实施上下联动的教学团队建设，实现教师队伍相对稳定，动态发展。校部专业、课程责任教师作为教学团队的组织者，根据专业、课程特点，结合学校以及分校发展规划，科学制定教学团队建设方案；分校按照方案要求，结合地域特点和分校优势，积极配合校部遴选优秀兼职教师；校部责任教师组织团队成员进行课程资源设计和开发，积极创建特色专业和优质资源；分校作为教学组织实体，充分发挥教学团队作用，利用特色专业和优质资源优势，开展面授与网上教学活动；定期开展教研活动，不断提高远程教学适应性，根据成员在活动中的具体表现，结合分校所提供的教学信息，实施团队成员的动态管理。

4.建立激励教师促进发展机制，在教师发展基础上保障教学质量稳步提高

实现开放大学目标，不但要建立支持服务质量控制机制，实现教学基本质量的保障；还要建立多维互动协同创新机制，促进教学质量的提高；不但要建立教师培养专业发展机制，保障教学质量的持续提高；更要建立激励教师促进发展机制，在教师发展的基础上保障教学质量稳步提高。

激励教师促进发展机制，主要是通过实施绩效工资制度和各类教师奖励制度，激发教师投身教学改革，鼓励教师奋发拼搏；通过实施项目制，鼓励专兼职教师发挥团队作用积极制作网络课程、教学课件；通过设立科研基金，鼓励广大教师积极参与科研活动，在教学改革中发现课题，在教学交流和实践中获得灵感，发挥团队作用共同研究、破解难题、形成一定的成果，并转化为教学内容，指导教学实践，在实现专业发展的同时，保障了教学质量的持续提高；通过“教学、教学管理、技术创新奖”评审活动的开展，激发了广大教师的创新精神，提高了其创新能力。在以上激励教师促进发展机制的实施中，促进了教师的全面发展和教学质量的稳步提高。

（二）教学质量保障体系的建立和健全

教学质量保障机制的建立，为开放教育教学奠定了基础保障，实现了在教师发展基础上保障教学质量稳步提高的目标。而就电大的实践个案也说明要实现和保障开放教育教学质量的健康持续稳步提高，更离不开校部和分校两级督导，教学、办学、支持服务、学生多个层面以及校部、分校日常教学督导、督导室专项督导多个维度的相互促进和相互配合，更需要两级多层多维教学质量保障体系的不断建立和健全。

因此，西安电大在实践中提出了两级多层多维教学质量保障体系，以学校教学督导室作为体系的总协调指导中心，即以校部和分校（工作站）两级督导相结合，教学、办学、支持服务、学生等多个层面；校部、分校日常教学督导、督导室专项督导多个维度，上下有机运行，形成多层多维、全员参与、立体动态的教学质量保障网络体系。

图5 两级多层多维教学质量保障体系图

两级多层多维教学质量保障体系见图5。

实践证明，以教师发展为导向的两级多层多维教学质量保障体系的构建和完善，可以激发广大教师踊跃投身教学改革、积极参与科研，促进发展专业，提高教学科研能力，成为现代远程教育教学质量保障和提高的前提；可以促进校部与分校（工作站）、教学教务管理督导部门与办学单位、教学支持服务部门以及全体学员两级多层多维的广泛互动，成为教学质量保障和提高的坚实基础；可以促进教学资源更加丰富，教学论坛更加活跃，教学平台更加完善，可以调动广大学员学习的积极性、主动性和自觉性，确保教学活动的正常进行和教学环节质量标准的严格执行，更能促进学校良好教风、学风和校风的广泛形成。

[1]柏民理.在“质量文化”的平台上构建和完善现代远程教育的质量保障体系[J].现代远程教育研究，2008，（4）：25-28.

[2]顾明远.教育大辞典（简编本）[M].上海：上海教育出版社，1999.

[3]郭元祥.论教育的过程属性和过程价值——生成性思维视域中的教育过程观[J].教育研究，2005，（9）.

[4]李家林.ISO9001：2008质量管理体系实战指南[M].北京：中国质检出版社，2011.

[5]李瑞丹.创新过程PDCA循环运用初探[J].标准科学，2009，（5）

[6]吴士权.以过程方法为主线——对贯彻ISO9001:2008标准的认识和探索(上)[J].上海质量，2009，（10）.

[7]赵丽玲.依托二级督导体系举六项特色促进教学质量科学提升——西安电大教学督导工作模式实践探索[J].湖北广播电视大学学报，2009，29（11）.