大连市外向型经济全面协调可持续发展的若干思考

张晓鹏

（大连市外经贸局，辽宁 大连 116001）

加快转变经济发展方式，提高发展的全面性、协调性和可持续性，是“十二五”规划的主题，也是事关国民经济全局紧迫而重大的战略任务。正确认识我市外向型经济发展的现状和问题，对于抓好和用好重要战略机遇期，促进外向型经济全面协调可持续发展具有十分重要的意义。

一、大连市外向型经济存在的现状和问题

经过改革开放30多年的发展，我市外向型经济取得了长足的发展。旅顺口区、长海县全面开放，19个园区纳入辽宁沿海经济带重点发展和支持区域，大连市全域开放的格局初步形成。截止2012年末，全市累计批准外商投资企业14768家，注册外资金额835.43亿美元，实际使用外资725.49亿美元，利用外资实现了从规模到质量的转变；外贸进出口由粗放型向集约型转变，累计实现进出口额4541亿美元，其中出口2429亿美元，进口2112亿美元，市场已覆盖全球198个国家和地区；对外经济合作由单纯的劳务输出到并购国外企业和品牌，累计境外投资项目及设立机构339家，中方投资40.27亿美元;签订对外承包工程和劳务合作合同12671项，合同金额80.4亿美元，营业额67.4亿美元，外派劳务33.8万人次。大连市外向型经济累累硕果，成为拉动经济社会发展的重要支撑力量。作为整个经济体系的重要组成部分，大连市外向型经济也存在着一些不容忽视的问题。

（一）关于不全面的问题。

一是个别区市县的对外开放度还较低。对外开放度是指一个国家或地区对外开放的程度和水平，一般情况下，以外贸依存度和投资开放度作为衡量开放度的指标。外贸依存度是一个衡量一国或地区某年进出口总额在该国或地区当年国内生产总值的比重，它反映的是参与国际分工的程度（外贸依存度＝（进口总额M＋出口总额X）∕GDP）；投资开放度反映的是一国或地区吸引外资和对外投资在内的投资环境的开放度（投资开放度0i=（对外投资总额Ia+吸引外资总额Ij）∕GDP）［1］。以此为标准，我们以2009年为样本，来计算大连市及各区市县的对外开放度。

表1 2009年大连市及各区市县外贸依存度

从表中我们可以看到，2009年，庄河市、长海县、普兰店市、瓦房店市的外贸依存度分别为10.18%、12.84%、16.98%、13.57%，低于全市的平均水平，表明他们参与国际分工的程度比较低，外向型经济发展的水平还不高。

投资开放度是吸引外资和对外投资的总和。考虑到统计的复杂性，我们以实际使用外资情况作为投资开放度的指标，来衡量各大连市各地区的投资开放度。

从表2中我们可以看到，“北三市”、长海县及花园口实际使用外资在全市所占的比例较小，说明投资开放度不高。

根据经济增长理论，开放度和地区的经济增长呈正相关。也就是就，一个地区的开放度越高，这个地区的经济社会发展也就越快。我们一些区市县的开放度不仅低于大连市的水平，也低于全国的平均水平，势必影响经济社会的发展。

二是外资分布不尽合理。从我市吸引外资的统计数据看，亚洲国家和地区占绝对的主导地区，共他国家和地区的投资额则较少。

表2 2009年全市实际使用外资情况表（金额单位：亿美元）

表3 各国家和地区在大连市投资统计表（2009年）

从表3可见，日本、韩国以及香港和台湾地区在我市投资146.56亿美元，占总投资额的69.47%；而欧美国家投资仅占13.24%。外资分布不尽合理。

三是对外贸易主要集中在亚洲地区。从统计数据看，我市的对外贸易亚洲占份额较多，其他地区较小。

无论是进口还是出口，日本、韩国都占绝对的主导地位，其他国家和地区占的比重较小。

从进口和出口看，亚洲都占绝对比重，大洋洲、非洲所占比例较小。

表4 2009年进出口分布表（按国家或地区）

表5 2009年进出口分布表（按洲）

四是境外投资不平衡。我市的境外投资主要集中在香港地区，其他国家和地区所占份额较少。

表6 对主要国家（地区）投资占比情况

从中可见，香港占我市境外投资的比重较大，其次是美国，其他国家和地区所占比重较少。这说明我市的对外投资发展还不平衡，在欧洲和非洲还没有形成自己的优势。

（二）关于不协调的问题。

一是外资外贸外经发展的不协调。经过30多年的改革开放，我市外向型经济取得了长足的进展，但和先进城市比，还有一定的差距。

表7 计划单列市外向型经济情况（2009年为例）

从表中可见，我市的吸引外资工作在计划单列市中独占鳌头，优势十分明显。但对外贸易低于其他各市，对外投资仅高于厦门和青岛。

二是利用外资的比例不协调。主要是第二产业吸引外资较多，第一、第三产业吸引外资较少。

表8 大连市外商投资企业产业情况统计表（2009年）

表9 大连市外商投资企业相关要素占总数比例情况统计表（2009年）

从表中我们可以看到，二产在我市外商投资企业中处于绝对领先的地位。从事第二产业企业的数量、营业收入、利润和从业人数分别占比为61.7%、80.99%、70.3%和83.75%。而在二产中，制造业有2679家，占二产企业总数的96.44%。在制造业中，日资的生产型企业有1140家，占全部在连日资企业总数的63%，占全市制造业总数的42.55%，为其它国家和地区在连企业之最。制造业企业数量第二位的是欧美企业，共515家，占欧美在连企业总数的68.5%；韩资制造业企业433家，占韩资在连企业总数的67.2%。

三是地区发展的不协调。主要是“北三市”利有外资的质量和规模上不高、外贸水平较低、“走出去”所占份额较小。

（三）关于不可持续的问题。

一是个别地区开放意识还不强，还没有把开放置于经济社会发展的最重要的发动机的地位，阻碍了发展。二是招商引资的机制和方式还有待于完善。我市目前仍然是政府主导下和推动下的招商引资，区市县及相关企业在招商引资中的主体作用还不强，招商的方式还比较单一，行业协会、中介组织、驻外机构、商会等的作用还没有充分发挥出来。三是人才短缺。我市发展外向型经济的人才还不多，尤其是缺少具有全球视野、懂外语、通晓国际规则的人才，这在一定程度上阻碍了外向型经济的发展。

二、全力提高外向型经济发展的全面性、协调性、可持续性

紧紧抓住和用好重要的战略机遇期，不断拓展对外开放的广度和深度，全面提高我市外向型经济的水平，是我们面临的十分紧迫的任务。

一是必须牢固树立、全面落实科学发展观，制定长远的外向型经济发展规划。适度超前、科学合理的规划对一个地区的发展至关重要。必须在强化开放的意识、提高开放水平下功夫，认真研究先进地区开放的经验，结合实际，构划出多领域、宽层次外向型经济发展布局，并以此带动整个经济社会全面协调可持续发展。要大力倡导绿色开放、绿色GDP的理念，坚持引资与引智并重，大力引进低碳产业，加强环境保护。把“引进来”与“走出去”并重，加快全球布局，充分利用两个资源、两种市场。

二是制定区域开放战略，大力提高发展的协调性。深入贯彻落实全域城市化战略，以全域开放推动全域城市化步伐。加强统一规划和资源配置，实现主城区与新市区、功能区与功能区、功能区与行政区的全面衔接，完善城市化布局和形态。打造特色产业园区，促进产业发展与城市发展的融合，形成主导产业鲜明、辐射功能较强的外向型经济增长极，带动区市县，尤其是“北三市”与主城区协调发展。

三是加快转变外向型经济的发展方式。把推动现代服务业作为产业结构优化升级的战略重点，加快利用外资的步伐，形成与第二产业比翼齐飞的局面。加快调整产业结构，提高造船、石化、电子、装备制造业的核心竞争力。采取切实有效的措施，加快软件产业的发展，全力打造服务外包和软件产业新领军城市。在吸引外资上，要切实解决内生性动力问题，明确各开放先导区及区市县、企业的主体地位，充分发挥驻外办事处、行业协会、中介机构等的作用，使政府主导变成政府指导下的招商引资；要拓展渠道，推动企业海外上市，大力发展基金投资和股权投资，推动利用外资方式的转变。把对外贸易发展的目标从数量扩张提升到经济素质和国际竞争力上来，加快培育企业的自主创新能力，推进出口市场的多元化。

四是切实加强人才队伍建设。人才是最重要的资源，也是提高外向型经济可持续发展的前提和关键，必须下大气力在人才培养和引进上下功夫。

［1］龚晓莺，胡忠俊，王昆.关于对外开放度度量指标体系构的几点思考 ［J］.贵州大学学报，2008（4）.