东阳市的农家书屋建设

2013-02-16张芬月

图书馆研究与工作 2013年1期

张芬月

（东阳市图书馆，浙江东阳 322100）

〔作者信息〕张芬月，女，助理馆员。

1 “农家书屋”建设之现状

东阳市于2011—2012年通过政府主导、企业帮扶、个人捐献等途径，共投入400多万元资金，筹集各类图书60多万册，以行政村为单位，在全市范围内开展“农家书屋”建设活动。迄今为止，共建立藏书量超1500册以上的“农家书屋”389个，行政村覆盖面达100%，培训“农家书屋”管理员700多人次，并利用“农家书屋”阵地，举办各类讲座50多场。“农家书屋”建设活动循序渐进地走上正规化、日常化，发挥了在基层组织感化育人、陶冶情操的文化作用。

2 “农家书屋”建设中存在的问题与困难

2.1 经费保障缺乏，阻碍“农家书屋”的深入发展

按照“农家书屋”建设标准，每个行政村均需藏书1500册以上，报刊10种以上、电子读物100种以上。在“农家书屋”建设活动开展的前期调查中发现，由于自然村合并不合拢财产等历史原因，当时东阳的绝大多数行政村都没有象样的农村图书馆（室），或者说现有的“农家书屋”建设都达不到藏书量的标准。经济欠发达地区的山区乡村，“农家书屋”建设更是一张白纸，既无一本属于村集体的图书，又无开展“农家书屋”建设的独立房屋，所以自“农家书屋”建设活动一开始，主要以政府占主导地位，靠政府财政投入380多万元，按照各乡村的经济发展水平，以及“农家书屋”建设的已有现状，采取形式多样的建设方法，如藏书数量不足的补齐，有条件和能力达标的乡村以奖代补，落后偏僻的山区乡村由政府承包，全面推动各乡村“农家书屋”建设。同时，积极引导企业结对扶贫、为农民献爱心捐书等活动，筹得了一定善款和相当数量的图书，全部配送毫无经济来源的山区“农家书屋”。

随着“农家书屋”建设活动的初步完成，内在的无法克服的问题随之而生：缺乏政府强有力的经济支持，“农家书屋”建设活动是否持续开展？要进一步深化“农家书屋”建设活动，陆续配套和后续追加的建设经费与图书资料从何而来？将近一年的“农家书屋”建设实践已经从一个侧面作出了回答，对于江北街道、吴宁街道、白云街道、湖溪镇等社会经济发展相对先进的乡镇来说，整个社会的重视、地方经济的富裕、热心人士的呼吁，维持并继续开展“农家书屋”建设活动，经费上不成问题，可以遵照上级部门的工作思路，将“农家书屋”建设活动坚持到底。但对于经济落后地区的山区乡镇来说，毫无经济支撑之回旋余地，一开始建设“农家书屋”就全部依赖政府。如果缺失政府和企业的强有力支持，“农家书屋”建设必定无以为继，所有美好诱人的“农家书屋”建设前景，只能是空中楼阁、水中月亮，无法按照要求实施，从而不能保障地方群众文化权益的享受。

2.2 管理队伍的不稳定，导致一些农村的“农家书屋”建设流于形式

作为“农家书屋”建设的软件设施，图书资料管理员的综合素质、文化水平、管理能力、服务态度等等因素，都将影响当地农民来“农家书屋”读书看报的兴趣，从而在不同程度上决定“农家书屋”的建设与发展。由于政府没有出台相关的“农家书屋”管理员薪金报酬制度，由乡镇文化站聘请的文化员或者大学生村官、村居老年协会或者村居活动中心负责人、退休干部和退休老师等志愿者组成的“农家书屋”管理员，除了第一类管理员有微薄的经济报酬外，其它工作在第一线的“农家书屋”管理员基本上属于义务奉献，无偿劳动。如果“农家书屋”建设能像湖溪镇白水口村管理员那样责任心到位、自律意识强烈，能把“农家书屋”建设看作自己的人生事业，无怨无悔地牺牲自己的时间，投入自己的人生精力，尽职尽责地服务于地方农民，必将有力地推动“农家书屋”事业的建设与发展。反之，觉得自己本身就是赔费时间尽义务，干好干不好一个样，三天打鱼两天晒网，随意变动的“农家书屋”开放时间，无疑是对“农家书屋”建设的一种损害。再加上村居老年协会或者村居活动中心负责人的定期、不定期换届，农村退休干部和退休老师等志愿者因为各种原因的时不时离开，管理员队伍相对不稳定。所以对目前“农家书屋”建设以及“农家书屋”的进一步发展来说，没有强有力的经济等措施保障，仅仅依靠当地“农家书屋”管理员的无私奉献，很难将“农家书屋”管理工作落到实处，无法用制度保证“农家书屋”健康有序发展。将近一年的实践表明，许多地方、特别是偏僻山区已经建设好的“农家书屋”，因为缺乏稳定而合格的管理员，不时关门的时间多，对农民开放的时间少，与政府花大力气建设“农家书屋”的初衷相背离。

2.3 图书资料的利用率不高，挫伤地方建设“农家书屋”的工作积极性

俗话说：“十里不同风，百里不同俗”，不同地域的风土人情存在迥然不同的文化差异，对方方面面的文化需求各有偏颇，或陶冶情操，或学工树艺。但现在的“农家书屋”建设千篇一律，从马列主义哲学至种树养蚕，图书配送统一规范，图书内容很泛，“农家书屋”就是一个浓缩的县（市）级图书馆。对文化发展本来比较落后的农村来说，村民更多关心的是如何脱贫致富，走上物质生活的小康水平，许多已经发生、或者正在发生的大事要事与地方农民无关，从而造成一定程度的图书资料浪费。同时伴随着我国城市化进程的加快，不少农村的青壮年出于种种目的离开家乡，来到对他们有着更好发展前途的城市，留守农村的则是老人和小孩等弱势群体，对农村文化的需求标准相对偏低一些。由于不少“农家书屋”设置在村行政中心、村老年活动中心等公共场所内，几乎不对小学生开放，丧失一批最基层而又广泛的“农家书屋”读者。另外，图书的闲置程度相当严重，不能充分发挥其应有的传播知识、提高村民素质之社会效益。

3 “农家书屋”建设可持续发展之对策

3.1 坚持政府主导、多来源的经费投入

经费保障是农家书屋可持续发展的基础，农家书屋属公益性文化设施，其建设发展必须坚持以政府投入为主。要把农家书屋工程建设纳入社会经济发展规划，纳入政府预算，还可以通过慈善捐款、设立媒体捐助平台，鼓励机关企事业单位和社会团体及个人赞助、组织义演晚会等多种渠道，广泛吸纳社会资金，但政府投资为主地位不能改变。

3.2 探索建设新合力，稳定管理员队伍

农家书屋工程建设必须创新工作思路和方法，不能拘泥于老套路，要与各方力量形成合力。农家书屋工程与农村残疾人就业“两个民生工程”一起做既解决了农家书屋管理员不稳定问题，又开辟了一条农村残疾人就业的新渠道，真正实现了合作双赢。保证了书屋的开放时间，方便了村民借阅图书，避免了农家书屋“铁将军把门”的现象，图书资产管理得到加强，人为的图书流失现象必将大大减少。江西省从2009年开始已安排5500名残疾人为农家书屋管理员，占全省农家书屋的一半，管理员津贴由每人每月200元提高到300元，由省财政安排专项支出，确保了管理员队伍稳定。

3.3 整合资源，实现文献资源共享

将中宣部实施的万村书库、文化部实施的文化信息资源共享等各种惠民工程与农家书屋工程进行资源整合。这样既可避免重复投入、减少人力和物力资源的浪费，又可达到统一管理，丰富农家书屋的内涵，达到文献资源共建共享的目的。

3.4 加强对书屋管理员的培训工作

农家书屋管理员是农家书屋的实际管理者，其素质和能力直接决定着农家书屋的服务质量与效果。因此，我们必须加强对农家书屋管理员的培训工作，县级公共图书馆必须承担培训任务，将此项工作列入工作议程。通过培训，不仅要提高他们对自己所从事工作的意义及重要性的认识，增强他们的事业心和责任感，还要使他们掌握图书管理的基础理论知识和操作技能，并在此基础上进一步强调他们的创造性、主动性和积极性，使其在农家书屋的建设和发展过程中发挥更大的作用。