杭州淳安县粮食生产功能区建设成效分析

余绍彬、汪成爱

（淳安县统计局，浙江 杭州 311700）

粮食生产功能区是以集中连片的标准农田为基础，围绕保障粮食安全，改善粮食生产条件、建设吨粮田为核心，在标准农田上，规划建设农田设施完善、耕地质量良好、生产技术先进、服务体系健全、粮食稳产高产的集中连片的粮食生产区域。截至2012年末，淳安县共实施建设（包括在建）粮食功能区块42个，涉及行政村65个，区块总面积16227亩。其中市级7个，已建成6个，区块面积8304亩；县级35个，已建成23个，区块面积7923亩。粮食功能区累计投入资金2268万元，其中市级资金1138万元，县级资金1130万元。

一、淳安县粮食生产功能区建设成效

（一）农田基础设施进一步改善

通过建设，粮食生产功能区周边水系更加通畅，区内排、灌分系，防洪与排涝能力进一步提升；田面更加平整，农田趋于格式化；田间道路成网，布局合理，能适应大中型农机下田作业要求；输电线路、变压器等设施能满足农业生产安全用电需求。截至2012年末，淳安县共计扩建机耕路16162米，改建排灌渠道18143米，改造输电线路11610米，整治改良土地11403亩。

（二）土地资源利用率明显提高

粮食生产功能区建设是提高土地利用率和粮食产出量的一种行之有效的方式，也是切实解决目前普遍存在的农田抛荒和季节性撂荒现象的有效途径。从最早建设的6个粮食生产功能区7254亩耕地看，农作物复种指数从2010年的1.7提高到2012年的2.0；冬种农作物种植面积占总面积的比重也由2010年的45.2%提高到2012年的50.1%，其中油菜作物种植面积占比从34.6%提高到40.3%；全年季节性撂荒面积，由2010年的2441亩减少到2012年的469亩；粮食平均单产也由2010年280公斤提高到2012年的316公斤；尤其是中晚稻由2010年485公斤提高到2012年的512公斤，分别增长了12.9%和5.6%。

（三）先进农业技术加快推广

中央一号文件指出，“要实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技”。加快农业科技进步已成为淳安县农业发展最根本的出路和措施。一是良优品种得到推广。油菜方面主要推广浙大619、中双11、浙油50等“高油份、高产量”的双高品种；实施超高产行动计划，在功能区内全面推广甬优8号等杂交高产品种、秀水134等常规高产品种。42个粮食生产功能区内良种覆盖率达到100%。二是先进技术得到应用。粮食生产功能区内中晚稻五改技术、免耕直播、机械插秧、轻型栽培等先进适用技术得到全面应用。比如汾口镇仙居村杂交水稻制种基地，是淳安县唯一一个优质杂交水稻制种基地。目前拥有制种田370余亩，收获稻谷种子10万余斤，产值136万元，并正在着手规划播种效益更高的春季繁种稻谷，预计每亩产值可达5700元，总收益达60余万元，前景非常可观。另外，在每个粮食生产功能区均落实若干名科技示范户，2010年6个粮食功能区确定科技示范62户，示范面积422亩次；2012年建设的42个粮食生产功能区共确定料技示范户132户，示范面积2010亩次。三是技术培训得到强化。全县42个粮食生产功能区共举办技术培训班59期，培训人次达到858户，印发技术资料9590多份，技术培训率达84%。

（四）社会化服务水平不断提高

开展粮食生产功能区社会化服务工作，是不断推进现代农业进程，促进粮食生产朝规模化、集约化、高效优质化方向发展，促进提高粮食单产、降低生产成本、确保种粮效益的有力举措。一是合作组织实力不断提升。全县42个粮食生产功能区，成立专业合作社（公司）7家，拥有各类农业机械74台（件），其中拖拉机20台、播种机15台、植保机械25台、联合收割机6台、谷物烘干机8台。二是社会化服务全面推进。三年来，粮食生产功能区积极开展统一供种供秧、统防统治、统一机耕、统一机收、统一配方施肥等社会化服务，面积达2.6万亩。其中统一供种育秧形式8个区块3553亩；统防统治9个区块5695亩；统一收割7个区块3935亩。三是土地流转渠道进一步拓宽。粮食生产功能区建设，进一步完善了分散经营管理的传统生产模式，降低了生产成本、减轻了劳动强度、提高了生产效率。全县共实施土地流转面积4811亩，土地流转平均价格509元/亩。

二、存在的问题

（一）有限的土地资源成为功能区拓展瓶颈

由于淳安县地处浙西山区，人多地少，优质土地资源特别是耕地资源有限，土地总需求与总供给之间的差距十分明显。尤其是农业结构调整以来，汾口、浪川、威坪等地一批产粮区域大片标准农田进行了蚕桑种植，粮食功能区的建设扩面空间受限。

（二）功能区块普遍存在“小”而“散”现象

受山区特殊的地理位置制约，集中连片优质耕地资源较少、区块建设起步不一、投入力度有限，全县乡镇粮食功能区发展呈现出明显的不平衡性。一是规模和层次明显低于兄弟县市，目前仅有6个市级功能区和36个县级功能区。二是部分已建成的功能区小、散、乱现象较为突出，尤其是县级功能区，个别功能区耕地分布在好几个不同行政村，如枫树岭镇白马畈1800亩、安阳乡下栖梧畈1035亩县级粮食功能区，土地分散在6个行政村，汾口镇水南畈县级粮食功能区的700亩耕地则分布在周边4个行政村。功能区面积小于100亩的有7个，100至500亩的有25个。

（三）土地流转难成为功能区较快建设的障碍

粮食功能区要求集中连片，区内道路成网，布局合理，能适应大中型农机作业，因此，土地流转成为较快推进功能区建设的关键。但从调查情况看，土地流转仍然困难重重。具体表现为：一是部分农户小农意识较为强烈，恋土观念根深蒂固，视承包田为“保命田”，农户宁肯闲置也不愿流转土地。二是部分农户出于外出务工不稳定因素，偏向于考虑短期性、季节性的流转，与功能区的长期性经营要求不相符。根据调查数据显示，全县16227亩粮食功能区面积，通过土地流转而实现连片经营的面积仅4811亩，以散户为主的功能区面积仍占总量的70.4%。

（四）功能区发展缺乏必要的生产技术型劳力

粮食功能区是农业科技水平和经营管理水平较为先进的发展平台，需要一批有一定素质的青壮年农业劳动者参与建设和发展，但受制于淳安经济仍处欠发达的水平，农业生产素质较高的青壮年劳动力外出务工经商较多，留守本土的是以老人、儿童、妇女为主的人口结构，农业生产人员断层现象较为严重，对粮食生产功能区正常运转极为不利，尤其是到农忙时节，缺工现象较为突出，懂技术会操作大中型农业机械的劳力不多，懂维修会保养的更是难得。

（五）功能区基础设施建设投入力度稍显不足

由于农田基础设施往年欠账较多，基础设施条件相对比较差，抵御自然灾害能力较弱，粮食生产靠天吃饭的局面仍未得到根本改观。特别是县级功能区，因投入不足、维护不到位等因素，功能区内机耕路不成网、沟渠堵塞排水不畅、沟渠不配套现象仍然突出。据调查了解，有八成以上的专业合作组认为，继续加大功能区内基础设施建设资金投入，是当前粮食生产功能区持续发展的重点。

三、对策建议

（一）着力抓好目标的落实

一是要明确建设重点，落实建设资金，强化组织管理，确保新建功能区的顺利完成。二是在完成确定目标的基础上，切实抓好专业合作社的组建和相应服务体系建设。三是在山地和旱地粮食作物种植功能区建设方面力求突破，提高山地和旱地粮食亩产。四是强化功能区建设工作考核机制，加大督促检查力度，确保建设工作落到实处。

（二）加强基础设施的管护

一是明确职责。对已建成的粮食功能区块，还需要在继续加大基础设施投入的同时，各有关乡镇、村和区块组织（专业合作社、公司），要共同承担起设施的完善和管护工作。二是建立制度。县级有关部门，要指导与督促各地建立功能区管护制度，明确管护内容与主体，做到每个功能区都有管理单位和责任人，落实维修资金。三是出台办法。组织力量调研，出台粮食生产功能区管理保护办法，规范功能区建设资金筹集、管理和保护。谨防“一年建成、两年衰退、三年损毁”情况的发生，力求保障粮食生产功能区长久发挥作用。

（三）着力破解土地流转难题

耕地抛（撂）荒和难以流转问题一直是近年来困扰淳安县农业规模经营和现代农业工作的难点之一，粮食生产功能区建设为破解这一难题提供了较好的平台。因此，一是要继续强化“五统一”等社会化服务的工作力度，使一些因耕作条件差或嫌种粮劳苦、效益低而抛（撂）荒的农民自愿恢复种粮，同时力邀区内农户参与到功能区的服务之中，增加收益。二是对于部分因劳动力缺失或确实不愿耕作而抛（撂）荒的耕地，要通过乡镇、村委会、合作社、大户等主体，作好耐心的宣传解释和引导工作。

（四）深入推进适用技术的普及

一是要继续开展先进适用技术普及应用的宣传工作，带动全县粮食高产高效。二是促进基层农技推广队伍和服务体系的建设，县、乡（镇）等农技人员要深入功能区块蹲点包面，更重要的是要做好从种到收的全程服务。三是做好新型农民的技术培训工作，同时要在提高单位亩产的环节上强化技术培训，在新型农机具操作、维修保养技术的人才培养上下功夫。