乘警勤务教材建设与改革

黄佩丽

(铁道警察学院治安系，河南郑州 450053）

乘警勤务教材建设与改革

黄佩丽

(铁道警察学院治安系，河南郑州 450053）

教材是教学过程的重要因素，包括教师讲授行为中所使用的一切素材和手段，是讲授和学习的材料，是师生之间交流的纽带。现有的《乘警勤务讲义》已经不能满足教学的需求，新编写的教材应该紧扣铁路发展与改革的实际，以可持续发展为主线，注重乘警的综合职能的培养，同时教材内容要体现教学方法的改革成果。

乘警勤务;可持续发展;教材建设

一、教材和教材建设的内涵

《中国大百科全书·教育卷》中提出教材一般有两种解释:其一，根据一定学科的任务编选和组织具有一定范围和深度的知识和技能体系，它一般以教科书的形式来具体反映。其二，教材是教师指导学生学习的一切教学材料，它包括教科书、讲义、讲授提纲、视频资料、参考书刊、辅导材料以及教学辅助教材，其中教科书、讲义和讲授提纲是教材整体中的主体部分。教材和教材建设的关键在于对教材作用的理解，不少教育研究者对教材从不同的角度进行分析和研究，提出了各具特色的论点。美国著名教育家布鲁纳(Bruner J.S)认为，教材是传递教学内容的手段;日本学者柴田义松认为，教材是教学过程中的重要资料，是一种传递教育信息的工具和手段［1］;我国著名教育学家陶行知也提出，教师要做到“用教材教，而不是在教教材”［2］。可见教材并非学科内容本身，它是在理解了学科内容的前提下向学生传递教育信息的手段，担负着调动学生学习能动性的任务。2003年被评为“上海市教育功臣”的刘京海也认为，应通过教材的建设使教材的形式更加多样化、立体化，进而推动课堂教学模式的改革［3］。因此，教材是以教师讲授活动与学生学习活动为媒介的方法和手段。教材建设即是创造和构建这些方法和手段的过程。

以上对教材和教材建设的分析从不同侧面揭示了教材的多义性，展示了教材在教育教学过程中所体现出来的独特性质和功能，进而教材的多义性也必将对教材建设发挥重要影响，使教材具备内容、形式、功能三个方面作用的统一。据此，对于乘警勤务教材的理解，有广义和狭义之分;广义的乘警勤务教材指课堂上和课外供教师和学生使用的所有教学材料，比如，课本、讲义、录像视频、幻灯片、照片、实训计划、相关的规章制度以及实训模拟现场等;狭义的乘警勤务教材就是教科书。教科书也称课本或教本，它是根据乘警勤务课程纲要或课程标准规定的课程目标、课程内容与教学方法等要求而编写的系统反映乘警勤务内容的教学用书。教科书只是教材家族中最基本、最主要的一种，在大多数的情况下，教材研究实质上是指教科书的研究。由于人们习惯上把教科书称为教材，所以，为顺应人们的习惯，本文中均取“乘警勤务教材”的狭义概念。

二、乘警勤务教材的建设和研究现状

铁路是我国国民经济的大动脉，铁路运输担负着我国近60%的运载任务，列车车厢是人和物的超级集散地，容易成为形形色色违法犯罪分子侵害的重要目标。当前的政治经济形势和任务迫切要求大力提高铁路公安队伍的整体素质。乘务民警(以下简称“乘警”)是铁路警察的窗口形象，和群众(旅客)接触最多，在值乘中，列车治安系于一身，责任重大。铁道警察学院是我国唯一一所面向铁路培养警用人才的警察院校，乘警勤务课程是学校最能代表铁路特色的课程之一，该课程首次出现在我校治安管理专业2005教学大纲中，于2007年编出第一部讲义，也是截至目前唯一的一部讲义。该课程在我校2005级大专学历制教育中开设，相应的教学习题实训计划以及PPT课件制作同年完成。因为该门课程在全国所有高等院校里是唯一的，所以目前国内没有一本乘警勤务统编教材。随着铁路运输的建设和发展，该讲义的一些内容已经不能满足教学的需求，新编写一本贴近铁路公安实际、涵盖乘警工作内容并且紧跟时代步伐的乘警勤务教材是非常必要的。

我国铁路的运营模式随着动车和高速列车的大量运营而发生了深刻变化。全国有18个铁路公安局，70多个铁路公安处，有跨海铁路，有国际列车，尽管不同的运营列车上乘警勤务的执行细节上有所不同，但勤务的一些主要环节和步骤大同小异。现有的乘警勤务讲义分为七章，第一章纪律作风，第二章法律法规，第三章工作规范，第四章处置办法，第五章现场勘查，第六章公安法律文书，第七章装备使用与管理。第一章内容包括人民警察严守纪律，文明服务，警容风纪。该章内容未突出铁路警察和乘务民警的内容，比较笼统和概括。第二章内容包括人民警察法、刑法、刑事诉讼法、公安机关办理刑事案件程序规定、治安管理处罚法、行政处罚法等相关内容。该章法律内容涵盖不够全面，一些新的法律修正案内容尚未及时补充，一些新的部门规章在此章节未加以说明等等。同时，内容没有突出乘警勤务工作的必备法律知识。第三章、第四章和第五章内容涉及乘警工作制度和规定。但是某些工作内容已经随着社会的变化和铁路运营方式的变化而发生了变化，比如群众治安联防的建立现在已经基本上取消。另外，此讲义对旅客列车上乘警的工作流程阐述不够详细，条理不够清晰。更重要的是有些内容缺乏实际操作性，不利于对学生能力的培养和训练，影响实际的教学效果，必须进行修改。第六章的公安法律文书明显已经落后于现在的实际工作需要。第七章装备使用和管理，未能结合列车的实际环境以及列车发生案件的特点，应该结合列车车厢内查缉工作的现状探讨装备的适用和使用。

鉴于乘警勤务课程建设和发展的时间不够长久，知识的沉淀和积累还不够充足，同时受到学科发展水平的限制，本课程教材的建设与其他治安专业的教材相比有较大差距。

(一)随着铁路运营改革的快速推进，乘警勤务的发展没有做到与时俱进

一方面，随着动车和高铁的大量投入运营，全国每天运行的列车达到数千对，这对于乘警警力的绝对数字是一种考验，是否改变一下乘警在旅客列车上执勤的手段和方法，加入高科技的手段，提高乘警个人的工作效率，应该考虑。另一方面，新的运行列车和既有运行列车结构的不同对乘警勤务有较大影响，这些变化和调整在已有的教材中没有显示。

(二)教材建设理论研究和实训内容较少

乘警勤务作为一门新建学科，其研究的对象和内容在现有讲义中没有涉及，理论研究比较薄弱，基本是空白，尤其是学校现已升为本科院校，对教材的要求会更高。同时按照教育部关于课程的分类标准，乘警勤务课程属于B类学科，即实训课时应占一定比例，而在旧的讲义中对于实训内容基本没有涉及。基于这些现状，本文将通过对乘警勤务课程教材建设的探索和研究，为乘警勤务教材建设提供一些借鉴。

三、对乘警勤务教材建设的思考

近年来通过加强学科建设，深化教学及课程改革的实践探索，经验总结，学校进一步明确了面向铁路的培养目标和教学要求，逐步优化了特色专业的课程设置，确立了乘警勤务是我校治安管理专业的核心课程之一的定位。但与治安管理专业其他核心主干课程相比，乘警勤务的教学历史较短，其理论和结构体系还有待于深化和完善。为了适应新的铁路公安教学需要，满足铁路警察教育事业发展需要，推进乘警勤务教学发展，有必要进行教材的改革工作，主要应从以下几个方面入手。

(一)注重乘警综合执法能力的培养

面对21世纪新的治安形势的挑战，如何处理好铁路乘警职责和铁路治安环境发生变化的关系，并保持乘警的勤务模式先进性，是我国铁路警察面临的重要课题。强调乘警的综合职能，应该作为教材的核心内容贯穿始终。乘警勤务的综合性比较突出，在旅客列车上执行勤务，治安、刑侦、警卫、保卫、安防监控、消防、危险物品等公安业务都可能遇到，甚至超出公安业务的情况也可能遇到，譬如遇到生病旅客的紧急求助等，以及和铁路运输部门的交接以及协调，随着动车和高速列车的大量运营，工作内容会有所调整。同时教材要强调处置突发性事件的重要内容。为了培养学生的专业技能和本领，笔者认为还应该在理论教学的基础上加上实战实训的内容。实战实训方案应该紧扣目前学校已有和应有的场地和器材，结合一线实战单位实际工作的内容对学生进行实战演练。在实训演练时，多引导学生结合自己在寒暑假进行实习的心得体会，自己动脑设计训练的细节，培养学生较强的创新精神和实践能力，使学生能初步掌握新形势下乘警工作的思路，了解如何进行突发意外情况的先期处置。只有通过学习让学生详细地了解乘警勤务的现状和进展，才能让他们在今后的应用中做到有的放矢，而不是空谈理论，犯形式主义的错误。

(二)紧扣新的铁路运营模式，丰富教材内容

目前我国每日在线路上运行的列车有数千趟，因此对乘警的需求量较大。我国现有铁路警察8万余人，乘警近万人，每年铁路警察自然减员也有2000余人，加上新修线路开通以及高速列车的运行，乘警的工作压力更大。作为我校的特色课程，乘警勤务的教学紧扣实际工作，目标就是通过课堂理论教学、实训演练和一线的实战实践，使学生在毕业后能够具备单独值乘的能力。当前在全国公安教育改革的大环境中，“教—学—演—练—战”一体化是公安教育改革的大方向，乘警勤务又是实践性特别强的课程，仅仅是理论的教学已经不能满足实际工作的需要。公安教育应该把实战融入课堂，把课堂搬到一线。所以有效地利用我校现有的条件，在理论学习基础上开展实训教学，已成为乘警勤务教学的基本要求，该课程的建设可以最大限度地提高我校现有场地和器材设备的使用价值，同时也可以相应地挖掘有效资源的利用价值。

乘警勤务要求乘警对多种警察业务加以了解和熟悉，但由于旅客列车的独特运动状态和特殊的空间限制，乘警的勤务工作和在地方开展的相应业务完全不同，所以教材内容应侧重指导乘警在列车值乘中对可能遇到的各种案件和突发情况进行灵活有效的处置。

注重教材内容的学科交叉，促进相关学科知识的融会贯通，培养跨学科运用知识的能力。教材共分为三大块内容:

第一部分，对乘警勤务的概念作出界定，突出解释乘警勤务的特点。既然乘警勤务作为一门学科存在，那么其研究的对象和内容就应该在教材中得到阐述。另外，目前是信息化时代，任何工作的开展都离不开信息，乘警应该掌握哪些信息才能满足工作的需求呢?这一问题在教材中也必须加以说明。

第二部分，乘警的职责和权限。现有的职责有12条，权限有8条，这些是1995年铁道部公安局制定的《旅客列车乘务民警工作规范(试行)》中规定的。近20年过去了，随着铁路警察业务的发展和改革，一些内容显然已经不能适应当前实际工作的需求，应该进行调整和增删。另外关于法律依据，不准备作为一个单独的章节进行阐述，教材应该将相关法律依据渗透进乘警开展勤务的各个环节进行相关法律的释义。

第三部分，乘警勤务制度和乘警勤务程序。乘警勤务所涉及的勤务制度有很多，乘警在执行勤务任务时如何落实这些制度，我们也应该认真探讨。教材应该将乘警执行勤务时常用到的勤务制度进行分析和探讨。关于乘警勤务程序部分，现有的讲义上比较详细地列举了乘警勤务程序的内容，但是随着铁路运营模式的变化，随着越来越多的动车和高铁的运营，在动车和高速列车上乘警勤务的程序是不同的，所以，新的教材应该在程序部分加入针对动车和高速列车的勤务程序。乘警武器配置方面，应充分考虑旅客列车的空间结构，对于现有警察配置的常用武器，譬如枪支、伸缩警棍、催泪瓦斯等在旅客列车车厢内的适用性应进行分析。

(三)教材要体现教学方法改革的成果

第一，增加实训内容，拓展实训方式。陶行知曾提出生活教育理论“生活即教育”［6］，同理可以将这一理论引申为“教育离不开生活”、“教育离不开实践”。乘警勤务课程是操作性较强的课程，课程目标是培养学生在旅客列车上独立的执勤能力，在校期间的实战训练以及学生毕业上岗之前的一线实战是必需的。根据乘警勤务的定义，乘警勤务过程中的每一项措施就是实训实战的内容。

第二，加入录像、视频教学。到一线实战单位将一些可以拍摄的乘警勤务的内容，譬如包乘制、添乘制、五勤制度、汇报制度等过程制作成影像，或组织学生模拟现场制作影像，使学生一方面更直接地参与其中，另一方面观摩实景实情，要比仅靠文字描述理解得更深刻，更理性。

(四)教材建设应树立“为学生服务”的宗旨

人本主义教育思想认为，学习的动机来自内部，学习的效果是以自我需要的满足为标准的。乘警勤务教材的建设必须将便学、助学作为基本出发点。

1.提高教材内容阐述的引导功能，激发学生学习兴趣。乘警勤务是一门综合性、实战性极强的课程，它涉及侦查、治安、单位保卫、国保、警卫、安防、查缉等学科内容。但乘警勤务教学内容绝不仅仅是学科与学科内容的简单相加，所以，教材编写不能简单地将所涉及学科知识内容加以汇总，应该突显乘警开展工作的独立性、综合性和实战性，这样，不仅有利于教学活动的开展，而且对乘警的岗位培训奠定基础。

2.引入案例，提高学生的感知效果和理解能力。教材内容理论联系实际，是增强学生感知效果和理解力、提高阅读质量的主要手段，也是发挥教材助学功能的必要途径。引入案例教学要做到如下几个方面。第一，发挥案例的解释功能，提高教材内容的可接受性。譬如，将旅客列车治安调解的实际案例引进课堂，详细讲解乘警在工作中针对具体的案件情况如何在旅客列车这一独特的环境中将民间纠纷合理解决。引入案例教学可以化抽象为具体，减少教材内容可能造成的理解困难，为学生自学提供方便。第二，运用案例比较分析，充分反映事物的本质特征。就旅客列车上乘警巡视的若干线路和方法进行比较，有助于帮助学生融会贯通。第三，引入综合案例分析，促进知识点的融会贯通，从而达成各章知识点之间的横向联系。

3.提倡教材的多元化建设，提高教材助学、便学功能。多元化教材，也称为“立体化教材”，它除了具有传统教材的纸质形式的书本之外，还包括与教学内容相关的影像制品、计算机课件等。具体在乘警勤务课程中，它既包括书本教材(或讲义)，也包括乘警勤务的计算机课件，同时还包括任课教师根据教学需要到一线拍摄的乘警执勤视频和图片等(也可以是我国各个铁路公安机关拍摄的列车乘警执勤的各种视频资料和宣传图片等)。书本教材(或讲义)是教学的主要内容和依据;教学课件则反映课堂教学内容和教学任务，是教师课堂教学任务的再现。这些视频资料及图片可以更直接地反映乘警勤务的每个环节、每个步骤。多元化教材从各个角度将教学内容呈现给学生，既有重复强调，又有交叉和补充，相互配合，相得益彰，在形式上、内容上、吸引力上都具有更大的优势。因此，新的乘警勤务教材建设应该在这方面做出积极努力。

［1］中野和光.教材编制与教学过程［M］.钟启泉，译.北京:教育科学出版社，1991.14.

［2］陶行知.陶行知教育箴言［M］.哈尔滨:哈尔滨出版社，2011.78.

［3］刘京海.在尝试中实施“尝试成功”课堂教学模式改革［J］.上海教育，1999，(9).

［4］陶行知.陶行知教育箴言［M］.哈尔滨:哈尔滨出版社，2011.106.

责任编辑:仪宏斌

D631

A

1009－3192(2013)04－0117－04

2013－05－03

黄佩丽，女，铁道警察学院治安系讲师。

本文为铁道警官高等专科学校校级教研项目“乘警勤务教材建设研究”(项目编号JY2012025)、“治安管理专业建设研究”的阶段性成果。河南省高等教育教学改革研究项目“治安管理专业建设研究”(2012SJGLX371)