通用航空试点重庆样本：空域矛盾被迫“远飞”万州

文 /文 静

由于涉及空域的相关批文迟迟未拿到手，这家落户重庆两江新区的重庆通用航空，从国外直接引进或生产的飞机不能正常使用在新区龙兴工业园已建好的400米跑道，只得把主运行基地设到离主城区陆路距离近300公里外的重庆万州机场。

5月，重庆通用航空有限公司（下称重庆通用航空）获得了“准生证”——由民航西南管理局颁发的经营许可证和运行合格证。

由于涉及空域的相关批文迟迟未拿到手，这家落户重庆两江新区的重庆通用航空，从国外直接引进或生产的飞机不能正常使用在新区龙兴工业园已建好的400米跑道，只得把主运行基地设到离主城区陆路距离近300公里外的重庆万州机场。

早在2010年，为了减少对现有空域资源的闲置和限制，中央军委颁布了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》。唐山、西安、青岛、杭州、宁波、昆明成为我国低空空域开放改革的试点管制分区。按照有关规定，通用航空飞行活动均向军方申报、审核、批准程序复杂。中低空空域试点，是指在1000米以下，可以允许轻型固定翼飞机和直升机等飞行。

试点刚开始没有重庆。2011年后，国资背景的重庆直投和重庆两江航空产业投资集团（下称两江航投）相继成立，重庆意欲在航空产业链上分一杯羹。作为重庆通用航空的母公司，重庆直投注册资本达30亿元。

“重庆确定了‘天路’。我们先把低空空域规划做好了，再去争取空管委的批复。”5月17日，两江航投副总裁丰延东对本报记者说。“天路”即上天道路。2004年中国天空就有35条航路，航路宽20公里。天空中还有近300条“国道”和“省道”，也就是干线航线和支线航线。到2003年底，全国“天路”总里程达到13万多公里。另有报道称，近5年来，全国航线航路总距离年均增长约2.6%。

重庆市排队筹备的通航企业9家，全国尚有上百家企业排队申请。

2011年美国通用航空产业及相关服务创造的产值达1500亿美元，超过GDP1%，提供约120万个就业岗位，相当于石油工业贡献。中国通用航空产值只有17.9亿元，提供约1万个就业岗位。目前国家大力推进低空空域管理改革，如果这些通航需求得到充分释放，中国通航市场将孕育总量达万亿元的产值。

重庆通航自寻“天路”

5月16日，重庆市安监局、重庆市公安局、重庆广电集团等10多家单位和个人用户和重庆直升机产业投资有限公司（下称重庆直投）签署购机协议，首批订购6架恩斯特龙480B和2架恩斯特龙280FX直升机，以从事通用航空飞行。彼时，重庆通用航空有限公司刚拿下运行合格证和经营许可证。

2005年重庆市曾诞生了一家名为“三峡”的通用航空公司。这家民营通用航空公司在随后三年，仅在低空空域飞行了20多个小时就夭折。

民营航空创始人、“三峡”的股东、现任中国航空运输协会通航委副总干事唐继龙告诉本报记者，由于国家低空空域管理的严格限制、民间资金捉襟见肘、政策法规配套不全、机型落后等原因，到2008年，“三峡”资质被民航管理部门注销。

此后4年里，重庆通用航空业的天空一片沉寂。

为了争取通用航空试点，把航空业列为5大主导产业之一的重庆市两江新区政府找到了北京华安天诚科技有限公司（下称华安天诚）。这是一家从事空域管理、空管信息管理、信息化软件等的高科技企业，更重要的是，它是中央军委空中交通管制委员会（下称空管委）认证的两个国家空域评估技术单位之一。

据知情人士透露，这份直接由两江新区相关部门上报到空管委的“天路”方案，从标准法规到构建科学理论体系都很专业，“报上去就通过了”。该人士还称，相关部门认为，所有争取试点的城市中，重庆是第一个先做好“天路”方案上报的。

2012年4月28日，空管委批复同意重庆飞行管制分区进行低空空域管理改革试点。当月，重庆直投就注册成立了全资子公司——重庆通用航空有限公司，注册资金5000万元，踏进甲类通用航空的资金门槛。

2012年7月获得筹建许可，今年5月获得“准生证”。在民航西南管理局通航处长李小鹏看来，尽管通用航空企业有两年的筹建期，但重庆通用航空公司获批“算快的”。

“除中航直升机有限责任公司，全国没有哪家直升机企业能超过我们注册资本。”重庆机电控股集团总经理、重庆直投董事长黄勇说。重庆直投注册资本高达30亿元，重庆机电控股集团和重庆渝富资产经营管理集团各持股40%，重庆两江新区开发投资集团和重庆对外经贸集团参股其中。

美国方面签署了第一个中国企业收购美国飞机案例。2012年底重庆直投收购美国恩斯特龙直升机公司。重庆直投还和中国民航飞行学院合作成立飞行学院重庆通航培训有限公司。

重庆直投远景规划，预计到2020年，两江航空产业园将达到年产各类飞机500架生产能力。截至2011年，中国只有1100多架通用飞机，按1：9航空产业拉动比估计，到2020年，重庆两江航空产业园预计实现产值350亿元，带动3150亿上下游产业规模。

相距不到10公里的空域矛盾

截至目前，重庆通用航空的飞机在重庆龙兴工业园中两江航空产业园里生产，主营运基地却设在远离重庆主城的万州五桥民用机场。有专家称，这意味着，在重庆两江新区生产的飞机，要把“翅膀”卸下来，装上大板车运到300公里以外的万州机场去飞。

5月24日，一个重庆通用航空有限公司高管称，尽管重庆直投和两江新区已建成400米跑道，但由于相关批文还没办完，不能作为主运行基地使用。国家有严格的规定，航空公司的主运行基地必须是合格的民用机场。

民航重庆空管分局、民航重庆安监局和重庆机场集团有关人士均称，重庆通用航空有限公司的基地、航线涉及到空军管制，并不是民航管理部门说了就算。

最初曾参与了龙兴基地功能区划初设方案的唐继龙称，“重庆造”直升飞机的跑道规划在龙兴工业园，现已竣工，但恰好位于重庆江北国际机场（下称江北机场）的东头侧净空。“我当时提出，如果在这里破土的话，两基地机场相距不足10公里，会有空域矛盾。”他说，在这个扇面飞行走廊起降飞机可能会遇到麻烦。

空域资源稀缺早就制约着重庆江北机场发展。近年来其客流量每年以15%-20%速度增长。去年，江北机场完成旅客吞吐量2200多万人次、货邮吞吐量27万吨，同比分别增长16%和13%，其增速居全国十大机场之首。

江北机场一直在进行空域扩容方案。早在去年，民航重庆地区实施了空域结构优化调整方案，新增了航路航线和调整航线，实现了江北机场重庆空域东北部的飞机进离港分离。

但空域依然紧张。5月24日重庆机场集团党群工作部有关人士说，江北机场正在进行第三跑道建设，但要2015年才完成。部队方面有重庆白市驿机场搬迁计划，以释放江北机场西部空域资源，但要完成部队搬迁尚需几年。“重庆通用航空和我们没有业务往来。”

重庆直投远景规划，预计到2020年，两江航空产业园将达到年产各类飞机500架生产能力。截至2011年，中国只有1100多架通用飞机，按1：9航空产业拉动比估计，到2020年，重庆两江航空产业园预计实现产值350亿元，带动3150亿上下游产业规模。重庆机场集团上述人士说。

重庆通航有限公司有关负责人坦承，选址曾反复讨论过多次，就主营运基地选在离江北机场不远的龙兴，也是有争议的。当时有人提议把它放在重庆梁平。但重庆想发展的是整个航空产业链，梁平毕竟离主城区太远。就连配套环境，对重庆留住航空高端人才不利。通用航空的主营运基地不能离主城太近影响民用航空机场的使用，也不能太远，这是个大难题。

有关专家表示，梁平曾经有军用机场，现梁平当地政府想申请重新启用该机场。两江新区也想过把飞机制造业和试飞都放在梁平。但如果把零配件配套、维修等整个产业链都搬过去，不现实。毕竟梁平到重庆主城区太远，物流成本较高。

重庆通航面临“远飞”，唐继龙撰文建议，重庆通航运行基地如果长时间放在万州，不仅增加运行成本，而且很不利于重庆通航的发展和营运。他认为，既然政府在龙兴投入巨资已建成了场址，与江北机场空域有冲突影响，那么只有就近寻求解决方案。

唐说，比如江北机场可以给龙兴基地一个最低“安全高度”。通用航空的飞机限制在这个高度之下飞，再给一个“安全距离”，朝什么方向飞出多远的距离才可以拉起来飞，做个明确规定，从而避开空域矛盾。他表示，但这样的协调需要民航安监局、民航空管局，重庆机场集团，重庆市发改委、两江新区管委会、重庆市应急办，空管委等一起坐下来，才可能想出法子并获批准。重庆直投有关负责人称，经过协调，龙兴基地现已可以作飞机的临时起降点。“考虑到空域矛盾，对机场选择要慎之又慎。”唐继龙称。（来源：21世纪经济报道）