提高用水效率与严格水资源管理

赵小红

(涿鹿县惠民北渠灌区，河北张家口075000)

水是农业的命脉，是工业的血液，是生命的源泉。水是社会经济发展的重要保障。由于我国的水资源时空分布不均衡，水资源和社会经济发展的布局不匹配，水资源紧缺、水旱灾害等问题十分明显，致使最严格水资源管理问题已成为具有战略性、基本性和全面性的重大问题。

涿鹿县地处丘陵山区，位于永定河、大清河水系的上游，境内有三级支流88条，五级支流近千条，桑干河、洋河流经县内于县界东汇入永定河。大清河水系有赵家蓬河、蟒石口河和大河南河在保定市的涞水县汇入拒马河，流域面积2802km2，均为季节性内陆河。全县有小型水库4座，总库容249.1万m3，有七一、桑南、惠北、劈山四大干渠，全县水浇地面积213 km2，有效灌溉面积209km2。全县总耕地面积445 km2，南北长约90 km，东西宽约43 km，以地貌形态分为北部河川区面积367 km2，南部山区面积1940 km2，河川区与山区之间丘陵区面积为495 km2。河川区耕地面积218.6 km2，占总耕地面积49%，丘陵区耕地面积226.4 km2，占总耕地面积51%。河川区多年平均降雨量402.3mm，山区多年平均降雨量 566.9mm，丘陵区多年平均降雨量423.16mm。1980年水资源调查时多年平均入境水量为4.22亿m3。目前从上世纪九十年代后期河系入境水量大减，约为八十年代的1/5。全县水资源总量2.8亿m3。其中地下水源量2.07亿 m3，地表水资源量2.06亿m3，重复计算量 1.33亿 m3，人均水资源量 823m3，亩均水资源占有量208m3。从以上资料不难看出，涿鹿县水资源不但时空分配不均，且特别紧缺。所以通过提高用水效率来达到严格水资源管理之目的。

一、建立用水总量控制制度，有效提高用水效率

桑干河灌区包括七一、桑南、惠北、劈山四条大干渠，根据四大干渠的实浇面积与种植结构以及河系来水变化、农业经济发展的水平以及水费征收情况及时调整分配方案，通过四大干渠水的利用率逐步建立地表水资源合理配置格局，以有效提高用水效率。

桑干河灌区地表水主要水源来自桑干河入境水，根据1993年县《水资源开发利用现状分析报告》，表明多年平均入境水量为3.42亿m3，近几年由于受气候环境影响，入境水量大大减少，平均入境水量为0.65亿m3，不足多年平均入境水量的1/5，年亩均水资源量不足200m3。因此为最大限度达到控制灌溉面积范围内的粮食、经济作物等高效农业的灌溉需要，应采用以下两种措施:

1.利用经济水价控制用水量。根据2003年《涿鹿县灌溉用水定额评价报告》成果，对每一条干渠控制范围的农作物核定用水量标准，推进累进加价水费收取制度。建立耕地面积与种植结构、亩次用水量与亩次收费标准的一套综合台账，从而达到控制用水总量、提高用水效率之目的。

2.利用工程措施提高水利用系数。桑干河灌区的七一、桑南、惠北、劈山四大干渠从2003年至今，积极争跑国家水利投资项目，利用《21世纪首都水资源可持续利用项目》，改造灌区节水工程，总投资3600万元，对干渠、支渠进行防渗改造，由原来的0.5提高到0.75，大大提高了水利用系数。今后还要以粮食生产核心区和蔬菜生产示范区为重点，大力推广管道输水，末级渠道防渗、微灌、喷灌等工程技术、生物技术、农艺节水技术，提高农业灌溉水利用系数和水分生产率。积极扶持农民用水合作组织，调动农民发展节水灌溉的积极性。

二、完善灌溉用水定额，促进节约用水，大力发展高效节水农业

《涿鹿县灌溉用水定额评价报告》于2003年完成了编制工作，但是长期以来农民对科学用水意识淡薄，根本谈不上科学灌溉，节水灌溉同时受本地区经济发展速度的影响，绝大部分的灌溉方式还是地面浇灌，虽然在大干渠上改造建成了节水防渗工程起到一定的效果，但在发展节水高效农业上还有大的差距。我们应遵循“在开发中保护，在保护中开发”的原则，一方面加大发展高效节水农业力度，力争在三到五年内全部建成高效节水型农业;另一方面在用水管理上还应完善灌水定额制度、用水计量制度。对超过计划取水实行累进加价制度，从而达到限制用水、节约用水。建立用水实行计量收费和超额累进加价制度是对灌溉用水定额制度的推进。水资源的形势是资源性短缺与使用性浪费并存。合理的水价、明确用水制度是节水的关键。因此水价是保护和合理利用水资源的一种有效的经济杠杆，对促进全社会节约用水，实现经济社会可持续发展具有重要意义。

三、严格实施取水许可制度，确保水资源可持续发展

根据《涿鹿县水资源开发利用现状分析报告》资料显示，桑北区地下水资源量为0.5291亿m3，而桑北区农业与农村人畜用水量为0.3473亿m3，工业用水量0.1612亿m3，合计用水量为0.5085亿m3。地下可开采量为0.5386亿m3，略小于储蓄量。因此按照水资源可持续发展规划要求，按照《河北省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》强化水资源论证，严格实施取水许可制度和加强水资源费征收管理等措施，来达到最严格水资源管理的目的。

四、推进最严格水资源管理制度的落实

为推进严格水资源管理工作，首先要加强水资源监控体系建设，以人畜饮水、工业用水和农业用水为重点，启动水资源管理系统建设，构建水资源监控系统，为最严格水资源管理提供先进的管理手段和技术支撑。其次深化涉水事务管理体制改革，促进城乡水资源统一管理，对城乡、农业供水资源的全面利用，水环境维护和防洪排涝等实行统筹规划和协调实施。根据实行最严格水资源管理制度的需要，逐步建立机构，协调高效的水资源管理工作机制，发挥水价杠杆作用，实行累进加价征收水资源费和水费的办法，逐步形成科学用水，合理用水，节约用水的用水观念，使水资源得到有效的可持续利用。依法加强水资源管理，要坚持依法行政，规范执法行为，提高水资源管理公共服务效率和质量。严格水资源执法工作，依法查处各类水事违法行为，保持良好水事秩序。

五、加强饮用水与企业用水的管理与保护

在我县饮用水与企业用水是仅次于农业用水的用水大户。水是经济社会发展的重要支撑和保障。在用水序列中，首先要确保饮用水，再保障工矿企业用水，最后满足农业用水。随着城镇化建设的快速发展，我县相继建成了科技工业园区，改建了酒厂、化肥厂、玉晶淀粉厂。由于企业用水量明显增加，为了降低水消指标，最大限度使水重复利用，多数企业都安装了循环水设备。在饮用水管理问题上通过政府指导与听证公示等办法，运用水费与废水排放收费挂钩的办法，相对降低了用水量，达到节约用水的目的。为使废水重复利用、服务农业灌溉，政府投巨资新建了污水处理厂、铺设了管道，把废水全部处理，再用于农业灌溉，极大地提高了用水的效率。

水资源的可持续利用不仅和本地区的社会经济发展有关系，而且还和国家的商品棉基地所发挥的作用有关系，从根本上影响本地区的生态环境。针对灌区水资源的现状，应积极寻求近期切实可行的办法，推进灌区水资源可持续利用以及农业的可持续发展。在灌区范围内更有效地进行水资源的优化配置，利用现有的水资源来改善灌区日益恶化的生态环境，以最大限度保障灌区生态建设和经济建设，为整体农业经济的发展奠定坚实的基础。