人民法院有权解除农村土地承包合同吗？

□刘爱霞 姚惠颖

案 例

某村共有3个村民小组，1970年，为改造村南盐碱地，3个村民小组在自愿的情况下各组兑出土地45亩，共计土地135亩交村委会建苹果园，并由村委会行使经营管理权至2010年年底。2000年，苹果树老化，村委会将土地复耕后，以承包方式发包给农户承包耕种至2010年9月。2010年9月下旬，村委会在新的承包人未确定前，第3村民小组的3个村民代表未经村委会批准，私自将其中的45亩（现状有效土地约34亩）土地分给该组的若干户村民耕种。

2010年10月，村委会以招投标方式确定新的承包人并签订了承包合同。承包人在履行合同时，与第3村民小组的3个村民代表发生冲突，以3个代表侵犯农村土地承包经营权为由起诉到法院。

法院判决：解除村委会和承包人的承包合同。

分 析

国土部门受理这起农村集体土地所有权争议案件后，对人民法院是否有权解除村委会的承包合同出现两种观点：

一种观点认为，法院有权解除承包合同。

另一种观点认为，根据《农村土地承包法》第二十五条规定，法院无权解除村委会的承包合同。

笔者同意第二种观点。首先，根据《土地管理法》第十六条第四款规定：“在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”本案涉及的土地，自1970年年初至2010年年底，经营权归村委会所有。第3村民小组未经村委会批准私自耕种的行为，实际上就是改变了争议土地的利用现状。

其次，根据《合同法》第九十三条和第九十四条的规定，解除合同的主体应该是合同当事人而不是第三方。所以，人民法院解除合同没有法律依据。

最后，根据《农村土地承包法》第二十五条规定：“国家机关及其工作人员不得利用职权干涉农村土地承包或者变更、解除承包合同。”根据《中华人民共和国农村土地承包法释义》对第二十五条的释义，“本条规定的违法行为的主体是国家机关及其工作人员。国家机关是指国家的权力机关、行政机关、司法机关以及军事机关。”因此，人民法院是无权解除农村土地承包合同的。