高校学籍管理面临的问题及对策

◆彭里

作者：彭里，博士学位，西南大学教务处，从事学籍管理工作，研究方向为教学管理、环境保护。

1 高校学籍管理的内涵

学籍是指一个人属于某学校的一种法律上的身份资格，正如任何公民都要有国籍那样，一个学生也要有其为某校学生的学籍。一个学生一旦具有某所高校的学籍，通常情况下就应享有该校规定的各项权利，并履行该校规定的各项义务。学籍管理包含学生培养全过程，涵盖学生从入学到毕业整个在校阶段，涉及学生在校期间的转专业、降级、转学、退学、休学、复学、专升本、学生出国、校际间学生的交流、联合培养等学籍异动处理，毕业时资格审核、毕业生各种信息注册等诸多方面；贯穿于在校学生从入学到毕业的整个阶段，是高校对学生管理的重要手段，管理的好坏直接影响高校的教育教学质量和人才培养质量。

我国原有的学籍管理始于建国初期，“文革”时期遭到严重破坏。1977年恢复高考制度，国家原教育部于1978年12月31日颁布《高等学校学生学籍管理的暂行规定》，对学籍管理的各个环节进行系统梳理和规范，是我国第一份系统规范高校学生学籍管理的重要文件。通过几年的试行，原教育部于1983年1月20日颁布《全日制普通高等学校学生学籍管理办法》，这是对多年来我国高校学生学籍管理实践的总结，成为我国精英型高等教育学生学籍管理的范式。1990年1月20日，原国家教育委员会颁布《普通高等学校学生管理规定》，这是具有一定法律效力的行政规章，也是多年来司法审查高校学生与学校纠纷的重要依据。2005年3月25日，教育部又颁布《普通高等学校学生管理规定》，此规定是我国现阶段各高校进行学生学籍管理的指导性文件和依据。随后，国家教育部以及北京市教委开始实施学籍学历证书网络电子注册制度，相继开通网络学籍学历信息注册、查询系统，有力地推动了高校学籍管理模式的全面创新，也为社会各界查询和验证学历证书等提供了便利条件。

随着我国高等教育的发展和国家教育改革的深化，高校的学籍管理表现出繁杂性、灵活性、多样性、人性化、信息化等特点，给高校学籍管理工作带来新的机遇和挑战。

2 学籍管理面临的主要问题

2.1 各级人员对学籍管理认识不一

高校学生学籍管理在一定意义上讲，它是学生在校学习、生活的“法律准绳”，具有对教育活动进行规范、控制、激励和调节的功能；同时它也为学生完成学业提供了一个基本的质量标准，对学生的学习、思想和行为具有很强的规范性、约束性和促进性。但高校个别教师和部分学生对学籍管理缺乏正确的理解，有的甚至仍认为学籍管理是教学管理部门的事，不关自己的事，对学籍管理部门安排布置的工作执行速度较慢；特别是高校中一些在校学生对学籍管理制度并不是非常了解，普遍把自己作为学籍管理中的一个被动对象，违反学籍管理规定时有发生。

究其原因，主要有以下几个方面。

1）宣传不到位。目前高校多在新生入校时进行入学教育，组织学生学习学籍管理，但学生刚入大学，对高校学籍管理不重视，学习学籍管理就不够深入。但学校以后对学生的宣传和教育就没有了，这就导致学生不重视学籍管理或对学籍管理理解不深。有的学生在违反了制度受到学校的处分时才知道有此项规定，这样不仅影响学生个人在校期间的学习表现，而且也影响执行学籍管理的真正目的的实现。

2）学风影响。学风影响表现为上课迟到、早退，不认真听讲，不遵守课堂纪律，甚至破坏课堂秩序；不按时完成作业，或请人抄袭别人作业；更有甚者沉迷于游戏厅、网吧等娱乐场所，考试作弊现象严重，风气恶劣。学习风气不好，导致学籍管理的执行不能完全到位。

3）学生之间分布不均，部分学生由于环境的影响，利己思想严重，盲目追求自我，无视校纪校规，我行我素。特别是一些家庭条件好的学生，遇到事情时家里社会关系广，总认为什么事情都可以通过父母去解决。

2.2 学分制对学籍管理的新挑战

1）学生学业安排的挑战。学分制的核心是选课制，学生什么时候选课，选择什么样的课、什么样的老师及学制，在什么时候完成等，都是自己选择和安排，它能提供的自主权和自由度太高，对那些没有自主能力的学生来讲，并不会带来好的效果。

2）学生选择专业的挑战。学分制强调学生个性发挥。我国现行的高考制度，学生在报考学校和专业时受高考成绩、家庭条件、社会关系等因素制约，不一定考上自己满意的学校或专业。即使考上了选择的学校和专业，入学后可能发现不一定适合自己的发展，多数高校赋予学生再次选择的权利。但各个高校之间对学生入学后转专业均有严格的规定，设置了一定的程序和条件，不同学校或同一学校内部不同专业之间也存在宽严尺度的差异。一方面，有的学生不能够选择自己喜欢的专业；另一方面，有的学生在选择专业时盲目性太大，个别学生甚至一学期换一个专业。

2.3 学籍管理信息系统的限制

各高校基本上都有自己的教务管理系统或学生管理系统，系统内置了学生的学籍管理、成绩管理、培养计划、注册、选课、实验等模块。电子注册制度的发展，各高校的学籍管理模块已经不能适应当前数据管理的需要，突出表现在两个方面。一是学校教务管理系统与电子注册系统的数据需求不相适应。如有的高校的学籍管理模块没有方便的数据导入导出接口，使得导出数据困难或导出的数据不符合电子注册数据的规范，还需要重新加工处理。二是教务管理系统学籍管理功能的兼容性较差，仍需要大量的手工操作。一门课程因为培养方案调整导致其学分、课程性质等发生变化，系统却没有承认其合理性，等到毕业资格审核时，学籍管理人员在系统操作中不能对这种特殊情况时行批量审核，只能由学籍审核人员手工逐一审核，这样既影响工作效率，也影响审核的准确度。

2.4 学籍管理制度不够完善

教育部的学生管理规定是2005年出台的，近年高等教育出现一些新的问题，如学生的考试违纪处理，学生服兵役，学生出国交换、联合培养学生，学生异地高考等。科学的规章制度是保障顺利实施学籍管理的基础，然而目前许多高校存在学籍管理制度滞后和不完善现象，导致学生普遍缺乏学籍注册意识，为学校管理带来极大不便，形成学籍注册、学籍异动等处理不规范、不严谨，学籍信息掌握不全面、不及时的局面，使学籍管理难以发挥制约和监督管理的作用。

2.5 国际化带来的冲击

学生出国交流人数增多，出现交流学生、联合培养、借读等，涉及他们的学籍注册、交学费、学习安排、成绩管理，特别是学生最后的毕业审核等这些细节上的问题如何处理，给高校学籍管理带来新的冲击。

3 学籍管理的对策

3.1 加强对学生的学籍教育，增强学生的法纪观念

目前，各高均建立了自己的学籍管理制度，对学生的权利与义务、学生入学与注册、考核与成绩记载、休学与复学、退学、毕业与结业、奖励与处分等作了明确的规定。

1）统一思想认识。高校学籍管理是一切学生教学活动的基础和基本行为准绳，与每一个学生的自身利益密切相关。

特征提取即对某一模式的组测量值进行变换，以突出该模式具有的代表性特征的一种方法。常见的文字特征类型分为统计类特征和结构类特征，统计类特征有像素点个数、灰度值统计类别等，而结构特征是如边缘、角、区域、脊等代表性特征。

2）进行宣传和教育。各高校可根据自己的实际情况进行宣传和教育：①在新生入学教育时组织学生对学籍管理进行学习，学习后进行学籍管理知识的考试，必须人人过关；②在高校学生手册中编入学校学籍管理制度，学生人手一册，以便随时学习和查询；③利用学校在各教学楼和活动广场的电子显示屏，对学籍管理的要点以滚动播放的形式进行宣传；④通过学校信息化建设，在学校网站上常年有学籍管理相关制度，并在学校的论坛上依靠学校提供的平台与同学交流讨论学籍问题。

3）要进一步完善学籍管理制度，依法管理。学籍管理的制定既要符合国家相关法律法规和教育部的有关文件精神，也要结合本校的情况和学生的实际情况，规范化的管理指导便于把事情做到公平、合理。党的十二大后，国家领导人均提到依法治国、依法从政，国家的一切活动均在法律许可的范围内进行。同样，学校的学籍管理也必须在国家法律和学校规定的许可范围内开展。学校制度制定以后关键是执行，执行中要严格按照学籍管理规定，制度只对事不对人，对制度执行过程和结果要接受广大师生员工的监督和跟踪，避免出现理解不一致导致执行结果偏差。

3.2 完善学籍信息化管理

学籍信息化管理从两个层面进行推进：在学校层面要不断地完善教务信息管理系统，加强教学单位之间的信息交换和数据的交互式使用，实现资源共享；在教育管理部门层面，要进一步完善学籍电子注册管理系统，加强学籍电子注册制度，实行现代学籍管理方法。教育部学籍学历电子注册平台使师生进行学籍、学历查询更加快速方便，这是一种科学规范的管理方法，体现了国家对教育业宏观调控的显着效果。其作用具体表现在三个方面。

1）有利于国家宏观调控，推动学生异地参加高考。

2）规范高校招生就业秩序。实行高校学生学籍电子注册，可将高校招生资格、招生计划与学生学籍电子注册和网上毕业证书查询相挂钩，提高学籍管理的效率，为毕业生的就业提供便利，同时维护招生就业管理的严肃性。

3）有利于人才的培养与公平竞争。实行高校学生学籍电子注册制度，对学校招生过程、学生培养过程及学历证书实行严格的管理与监控，可以为大学生创建一个公开公平公正的竞争平台。

3.3 进一步完善适应学分制的学籍管理制度

学分制是高校教育自主适应市场经济体制的需要，是教学改革的必然选择。目前，由于办学条件和观念的差异，我国高校学分制学籍管理过程中还存在许多问题，急需从使学生全面发展的角度出发，促进学生的个性化发展，对我国高校学分制管理制度进行比较研究分析，对我国高校推行学分制下的学籍管理特点、问题、对策等进行探讨，进一步完善我国高校学分制改革。

1）不断完善选课制度。选课制更好地体现了因材施教，增加了学生自主学习的时间和空间，促进学科知识的相互渗透和交叉，使人才培养模式由单一固定型向多层多样型转变。

2）完善弹性学制。学分制为学生弹性学制创造了条件，弹性学制是将学生在校的学习年限适当弹性化，学习成绩优异、提前修满学分、综合考评优良者可申请提前毕业，而某些因特殊原因不能按期毕业的学生可放宽在校的学习时间，允许分阶段完成学业。

3）尽量放宽转专业和公共课的免修、免听等条件，使学生个性能得到更好地发展，并能更投入地学习专业知识。

4）课程考核形式多样化。可推行开卷笔试、口试、平时作业、调查报告、读书笔记、课程论文、课程设计、课堂讨论、单元测验、期中测验、案例分析、文献综述、实践技能考核、艺术创作等多种形式。实验课可以根据学生的实际操作能力进行考核，毕业答辩可以是毕业论文，也可以是毕业设计或创作作品等，留给学生更大的选择和自我发展空间，使学生更能发挥自己的个性和创造才能。

3.4 充分发挥学院二级学籍管理积极性

我国高等教育已基本完成转型，处于大众化阶段，学生数量大、来源广、层次多，国外学生、港澳台学生、内地不同区域不同民族学生汇集在一起，入学水平参差不齐；各高校之间呈现出专业设置多样化、学生人数逐年增多的特点，多数高校学生都达到上万人，校内的学院学生人数少则几百人，多的几千人。为保证学籍管理的质量，提高学籍管理效率，规范学籍管理程序，应将教务处对学籍管理单一模式进行改革，充分发挥二级学院的直接管理作用，明确学院的办学主体地位，学生学籍管理工作实行学校、学院两级管理。教务处作为学籍管理的职能部门，负责制定学籍管理日程和管理规章，对学籍管理整个过程起监督、平衡、协调、决策作用，定期组织召开交流会，通报学籍处理的情况和问题。各院（系）是学生学籍管理的主体，负责对本院学生实行过程管理为主,按照学院和学生情况，实施对学生学籍进行调查、处理告知、结论公示、执行操作等工作流程，进一步完善学籍管理工作的程序化、规范化。

4 结束语

学籍管理与学生的学习、生活息息相关，涉及面广、政策性强，是一个渐进的、动态的系统工程，是不断发展完善的过程。随着高等教育的发展及教育教学改革的深入，还会出现许多新的课题，需要从使学生全面发展的角度出发，切实维护学生的利益，促进学生的个性化发展，探讨我国高校推行学分制下的学籍管理的特点、问题、对策等，不断改善学分制学籍管理工作，对进一步完善我国高校学分制改革、深化我国高等教育改革和培养复合型高级人才有着重要的现实意义。

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