勇做“两星”的国土人——记安阳县国土资源局监察大队代队长兼监察一中队队长许文学

□孙艳庆

在安阳县，提起县国土资源局监察大队代队长兼监察一中队队长许文学，违法占地者无不毛骨悚然，群众却不由自主地竖起大拇指，“有这样的干部真是我们的福气”。

许文学自参加工作以来，一直从事国土资源执法工作。凡许文学办理过的土地违法案件，无一例进行上诉或复议，由他处理过的土地纠纷，无一例出现重复上访或越级上访行为，他分包过的乡镇，土地违法形势都较以前有明显好转。由于工作出色，他连年被县国土资源局评为优秀工作者，多次被县政府和市政府评为先进个人。

违法者的克星

“干好国土资源监察工作，就要铁面无私、敢于碰硬、无所畏惧；当好监察队长，就应成为违法者的克星、群众心中的福星。”这是许文学的座右铭。

秉承着这样的执法理念，许文学率先在辖区内取消了土地执法过程中的自由裁量权，对土地违法案件处罚，要求辖区统一按法定最高标准严格执行，使其违法成本高于守法成本，促进依法依规用地风气的形成。

一次，他在处理一起土地违法案件时，违法责任人让县检察院一位检察长向许文学说情，希望能在处罚标准上按法律规定最低标准执行，当场被许队长拒绝。许文学一边拿出被处理过的案件让其看，一边客气地说：“不好意思，我不能带头破坏我们多年形成的规矩。如果我们重新实行自由裁量权，虽然在法律上并不违法，但必然引起处理案件不公现象，这将给我们以后的工作带来极大不便和混乱，也很容易引发土地信访案件。”在许队长有理有据的劝说下，检察长当即表示同意许队长的观点，他说：“我处理过这么多土地案件，还从来没有见过像你们这样规范的，你的所作所为很是让我敬佩。”

由于许文学不断在规范执法上有所突破，做到了公平、公开处理土地违法案件，使违法责任人在思想上容易接受处罚，一般都能够自觉履行处罚决定，自行拆除违章建筑。

对那些依仗权势拒不履行处罚结果的违法者，许文学更是寸步不让，以自己的实际行动捍卫了法律的尊严。

在2012年安阳市新东产业集聚区建设过程中，有部分村民借机违法圈占土地，当许文学依法对其查处时，有一户村民依仗家族势力大，拒不配合，并扬言：“我就不给你签字，反正你们国土部门也没有强制拆除权力，看你们能把我怎么样！”在这位违法者的唆使下，其他违法责任人也采取了观望态度，试图以法不责众与法律抗衡。为维护法律尊严，许队长当即向当地政府进行了汇报，采取政府行为，由国土、公安等部门配合，依法对其违法建筑进行了强制拆除，其他违法者为避免更大损失，也都自行对违法建筑进行了拆除。

许文学长期在工作中坚守的依法行政、一视同仁的执法理念在当地树立起了执法权威，受到广大群众的普遍拥护，在正义面前，违法者纷纷望而却步，避免了大量土地违法现象发生。他自参加工作以来，辖区违法违规现象逐年下降，群众依法用地、节约用地意识明显提升，土地管理秩序明显好转。

群众心中的福星

许文学是违法者的克星，但他在坚守耕地红线、维护群众权益方面，却是群众心中的福星。

早在2000年担任局监察大队副大队长期间，许文学就在所包乡镇实行了土地动态巡查责任制，并建议辖区国土资源所率先实行村级土地协管员制度。在他的积极倡导和示范带动下，全县每个行政村都配备了村级土地协管员，全县共聘请土地协管员608人。协管员队伍的不断壮大，大大提高了土地违法苗头的发现率和有效制止率，使一大批耕地免遭破坏。

“有事向许队长说”是当地群众的口头禅。对每一次群众举报或土地纠纷，许队长都做到认真对待，及时依法处理，确保维护群众的切身利益。

安阳县瓦店乡瓦店集村村民薛老汉，在1993年依据其土改时一份房产证，起诉右邻卫某院内有自己一段宅基地。市、县国土部门及县政府、县法院均依法作出了裁定判决，但薛某对上级的裁定结果均不满意，并就同一事项多次到上级部门上访。他认为，告的时间越长，闹得越凶，最后的结果越对自己有利，办案人员越会同情自己，认为自己有冤情。当问题反映到许队长那里时，他协同瓦店国土所及瓦店集村干部多次到村里，倾听双方心声，走访当地群众，实地勘察现场，掌握了第一手资料。当许队长了解到双方的真实意图后，有针对性地与双方交流、沟通，向他们讲解周边鲜为人知的因宅基地纠纷而产生的恶性案例，对他们晓之以理、动之以情。在许队长苦口婆心的劝导下，最终双方握手言和。从此，由于缠访而精通了很多法律知识的薛老汉，逢人就讲政策、讲法律，劝导村民学法、知法、守法，俨然成了大家的义务维权顾问。

自许文学参加工作以来，每年处理涉土纠纷20余起，群众满意率达100%，他因此也被当地干部群众称为“涉土矛盾化解专家”。