“圈县”热席卷东中西部

近年来，一波席卷东中西部的“圈县”热悄然兴起。这股风潮在冲击现行行政区划格局的同时，也考验着我国新型城镇化的破局之道。

记者了解到，去年以来，江苏多个地市相继“撤县建区”。例如，备受关注的南京市行政区划调整方案获得国务院批复，南京市将从此结束“县域时代”，其仅存的两个县，溧水县和高淳县将撤县建区。撤县建区还在全国更多地区上演。2011年底，云南省昆明市下辖的呈贡县成功实现撤县建区。眼下仅贵州、云南、陕西三个省份，提出撤县设市（区）的县份即超过40个。

在复旦大学社会科学基础部教授高国希看来，对于辖区人口、产业体系等已经融入城市、成为城市核心部分的县，撤县建区符合发展规律，能够激发区域活力，“打个比方，就是‘唤醒了沉睡的雄狮’”。采访中，原高淳县政府一名工作人员表示，一些县撤县建区后，赢得改革先机，城乡协调发展突飞猛进，“我们看在眼里急在心中”。

不过，撤县建区也不是全无风险。例如，东部某县在改为市辖区后，由于“行政中心”地位削弱，导致近年来城市化水平、对企业的吸引力、居民生活质量的提升反而落后于同类地区。高国希将其称为“雄狮”变“绵羊”。

高国希指出，“撤县建区能带来一些好处，但也意味着原来很多决策权将被上收，发展自主权受限。”他说，是否撤县建区、如何撤县建区，要视具体情况而定。一位县级政府工作人员表示，实际上县里是不愿意的，因为“区权实际上是小于县权的”。