汝南县老君庙镇破解新型农村社区发展用地的探索和实践

□王四力 石建刚

随着经济社会的快速发展和城镇化建设的突飞猛进，建设用地需求持续增长。同时，国家也高度重视国土资源管理工作，把资源调控作为参与宏观调控的主要手段，对新增建设用地指标的控制也越来越严，致使土地供需矛盾日益尖锐。近年来，汝南县老君庙镇就如何破解城镇发展用地和新型农村社区发展用地问题，作了一些有益的探索和实践。

一、老君庙镇的基本情况

汝南县老君庙镇位于汝南县中部，宿鸭湖南岸。东距县城12公里，面积69平方公里，人口4.1万，下辖14个行政村。驻（马店）独（山）地方铁路与驻（马店）新（蔡）、汝（南）确（山）公路交汇于此。当前，该镇已进入城镇化建设的快车道，与省委、省政府以新型城镇化建设为引擎的“三化”协调科学发展的路子不谋而合，是对贯彻落实科学发展观的有益实践，是破解“三农”问题的重要尝试，也是该镇东接宿鸭湖景区、西邻驻马店市区战略要地的必然选择。目前该镇镇区规划面积2.6平方公里，其中老工业基地占地350亩，镇区人口18100人。根据市政府关于加快新型农村社区建设的文件精神，积极争取老君庙、肖屯村土地综合整治项目，以此推动镇区万人新型社区建设。全镇14个村每村也都规划了一个500亩的新村用地，目前规划编制工作已全部完成。

二、破解用地难题的探索与实践

积极推进农村土地综合整治试点村项目。按照市政府《关于推进农村土地综合整治促进城乡建设用地增减挂钩试点工作实施意见》精神，老君庙镇积极推进余子河社区建设项目。余子河社区规划占地670.4亩，按人均占地120平方米计算，可入住人口3724人，已经市政府批复，并报省国土资源厅备案，省财政厅批复补助资金1720万元，用于新村基础设施建设和配套设备建设，进一步提高新村居民居住环境。目前已经开工建设。新村建成后，预计新增耕地350亩。

积极开展补充耕地储备项目，解决补充耕地指标不足问题。根据县局的规定，各乡镇完成的补充耕地可以从中得到30%的指标，从而可以申请更多的建设用地。同时，通过实施补充耕地项目，低效农田得到开发，水田林路规范升级，农民的生产生活得到改善。2012年，该镇积极争取了老君庙村补充耕地项目，项目建设规模11.23公顷，规划新打机井55眼，架桥21座，预计新增耕地8.88公顷，总投资104.94万元。目前，该项目的可行性研究报告、规划设计及项目预算已经市国土资源局立项批复，招标代理单位正在划分标段，马上即可开工建设。

节约集约，盘活存量建设用地。

该镇现有土地面积69平方公里，建设用地1216.6公顷，其中国有建设用地69.6公顷，集体建设用地1147公顷。化肥厂、水泥厂等老工业基地低效利用。针对闲置厂房、破产企业等闲置土地，可通过公开出让、收回土地使用权、限期开发等形式，在盘活存量建设用地上做文章。同时，拉大集镇框架，东接宿鸭湖景区，西联驻马店市区，加大对君二路、驻新公路两侧土地征收征用工作力度，加快城镇化建设步伐。

三、保障发展，保护资源，二者不可或缺

老君庙镇党委、政府高度重视国土资源管理工作，定期召开项目建设进度协调会，解决项目在施工过程中存在的问题，确保土地综合整治、补充耕地项目、新农村试点等项目顺利实施。实施土地综合整治、补充耕地项目都是县国土资源局争取的国家政策性资金，已开工的项目资金都已打到县财政账户。该镇党委政府积极协调，保证项目资金及时到位，确保项目顺利实施。

在保障发展的同时，该镇党委政府也十分清醒地认识到要有效保护土地资源，18亿亩耕地红线碰不得，土地执法监察已由原来“低端的、现场派人查处的土地执法监察”逐步向“高科技、主动出击、全天候的土地卫片执法检查”过渡。尤其是从2013年起，土地卫片执法检查取消了6月30日前拆除复耕及完善用地报批手续的整改机会，直接对卫片监测的违法违规用地给予问责。从国土资源部传来的2012年遥感监测图斑看，该镇土地违法现象不多。该镇党委政府在倍感欣慰的同时，更不敢掉以轻心，事事从源头抓起，强化宣传土地管理法律法规，营造保护耕地人人有责的氛围，发挥村级国土资源协管员的一线作用，加大土地动态巡查力度，严厉打击土地违规违法行为，有效保护耕地，确保不被问责。