着力夯实监狱安全稳定基层基础的实践与思考

■姜 明(安徽省监狱管理局局长)

2012年，安徽监狱系统深入践行“法治统领、安全为先、规范管理、协调发展”新型治监理念，紧密围绕安全稳定主题，以深化基层基础建设年活动为主线，不断丰富建设内容，创新建设载体，突出建设重点，打造建设亮点，全力夯实监狱基层基础，确保了狱内秩序持续稳定，改造质量稳步提升，为促进社会和谐发展作出了积极贡献。

一、安徽监狱基层基础建设主要做法

(一)完善“三大机制”，夯实监狱安全稳定基础

一是完善安全隐患排查机制。省监狱管理局对全省监狱开展常态化安全隐患排查，以“放大镜”防范潜在问题，以“显微镜”排查细节问题，以“倒车镜”回查反复问题。从监管设施隐患的排查整治、重点危险物品的清查管控、有危险罪犯的摸排防控、重点监管制度的执行落实四个方面，进一步强化对潜在安全隐患的排查整治，构建监区月报、监狱季报和省局跟踪督办、动态检查考核为一体的排查整治长效机制。对排查出的隐患登记造册，实行“挂牌销号”制度。先后开展了违禁品查禁月、劳动安全文化月、行为养成专项整治、互监组制度专项整治等活动，取得较好成效。

二是完善阳光公正执法机制。坚持狱务公开和“阳光执法”，严格执行罪犯“减假保”制度，加强执法监督，规范刑罚执行。修订完善《罪犯计分考核办法》、《老病残罪犯认定办法》、《保外就医工作若干规定》等制度，推进狱内标准化审判法庭建设，刑罚执行制度体系不断完善。 《刑法修正案(八)》实施以来，坚持“两手抓、两手都要硬”:一方面抓高度戒备监区的建设，按照标准建设高度戒备监区;另一方面综合运用管理、教育、劳动、心理矫治等手段，探索限制减刑类罪犯管理教育的有效途径，努力调动此类罪犯的改造积极性，切实维护监狱持续安全稳定。

三是完善生活卫生保障机制。大力开展绿化美化活动，落实“卫生日”制度，加大检查督查力度，全面美化狱内环境。加强监狱医疗机构队伍建设，加大医疗设备投入，推进监狱医院建设，与社会医院合作开辟急重症罪犯救治“绿色通道”，调研建设远程医疗会诊系统。建立罪犯定期体检和新入监犯、外省调犯健康体检制度，建立健康档案，完善巡诊制度。开展标准化食堂建设，加强罪犯生活管理，坚持以实物量标准供应罪犯伙食，全面实行周食谱“三公开”，坚持从业人员年度健康体检、持证上岗，落实食品留样制度，确保食品安全。全面推行大宗物资招标采购，积极应对物价上涨压力。

(二)推进“三大建设”，提升监狱管理教育水平

一是扎实推进监狱标准化建设。加快安防设施建设和单警装备保障工作，为一线民警配发单警装备、狱侦装备等，安装报警设备、安检设备等，并集中开展规范管理和使用培训，有效提高了装备设施保障能力。修订完善标准化监区建设的“三个规范、两个准则”，进一步规范民警执法管理的内容和流程。加强会见室文明窗口建设，坚持硬件、管理和执法“三规范”，将会见室打造成为公正执法的阵地、文明服务的窗口、社会监督的平台、摸排狱情的前哨、教育帮教的基地。

二是大力推进教育社会化建设。全面实行“5 +1+1”教育改造模式，构建领导、保障、督查、考核机制。组建讲师团，制作《教育改造系列丛书》和光盘。评选首席教育改造专家，建立专家工作室，由首席专家领衔、改造标兵和改造能手组成的专业化队伍正逐步形成。各所监狱均与高职院校开展联合办学，2011年以来有10558 名罪犯获得职业技能证书。建成覆盖全省的11 个狱内高等教育自考考点，2200 名罪犯参加自考。开展入监教育考核，建设出监教育示范基地，实施个体改造质量评估。联合团省委，成立“阳光关爱”基金，救助贫困服刑人员的未成年子女。加强监区文化建设，推进“书香狱园”建设，开展法律援助、就业推介、安置帮教工作，教育改造社会化水平不断提升。

三是奋力推进监狱信息化建设。全面建成省监狱管理局和监狱两级指挥中心，实现互联互通、应急联动、资源共享和远程视频监控实时化。完成教育改造资源库、教育改造网建设，建成监狱综合业务平台，实现执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核，有力提升执法管理效率。推行劳动工具和安全生产条形码管理，建成档案数据库，积极借助信息化手段，推动监狱管理模式创新。

(三)探索“三大创新”，致力监狱工作科学发展

一是加强创新社会管理工作。省监狱管理局出台《关于加强和创新社会管理的实施意见》，围绕“三项重点工作”，把监狱工作置于经济社会发展的大局中，贯彻监狱工作方针，落实监管工作“首要标准”，彰显监狱职能特色，以改革创新为动力，以推进监狱工作法制化、科学化、社会化为切入点，严格公正廉洁执法，创新监狱管理模式，深化阳光救助机制、社会帮教机制和法律援助机制，积极探索参与服务和保障社会管理创新工作的新模式、新机制、新举措，勇担促进社会和谐稳定的光荣使命。

二是探索创新警务运行模式。以指挥中心建设为中枢，以信息化应用为手段，以应急防暴队为支撑，整合资源，制定流程，明确职责，规范指挥中心的机构职能、日常指挥、接警处警、监控督查、信息管理、技术保障，构建由点到线、由线到面，全天候、全方位，多部门合作、多岗位联动的警务运行新模式和狱内管控新格局，努力提高监狱预防和处置突发事件能力，让指挥中心真正承担起先期指挥、狱情监控、警戒管理、检查监督、勤务协调、应急处置等重要职能，成为监狱运行的中枢机构。

三是积极创新狱内侦查工作。组织召开全省狱情分析会，进一步规范狱情调研分析工作。创新狱情、警情、犯情“三合一”摸排分析方式，畅通隐性狱情收集渠道，增强排查研判的科学性、针对性和有效性。近两年来，与省公安厅合作，选派50 名监狱民警到公安机关学习侦查业务，进一步提高了民警的侦查业务水平和实际办案能力，使狱内侦查工作更加适应形势发展的需要。

(四)激发“三重活力”，增强民警队伍能力素质

一是激发“为人民执法”的思想活力。开展政法干警核心价值观教育实践活动和“保持党的纯洁性”主题教育活动，进一步坚定广大民警的理想信念，增强政治意识、危机意识、责任意识和廉政意识，保持思想纯洁、作风纯洁、队伍纯洁和清正廉洁。建立警情分析制度，及时搜集队伍状况、思想动态、关注热点、执法情况、苗头问题。贯彻落实《处分规定》，加大对执法执纪行为的监督力度和频度。全省监狱均设立安全“警钟日”，开展警示教育活动，强化民警安全首位意识。开展“身边的感动”评选活动，大力宣传民警队伍中涌现出的恪尽职守、无私奉献、勇于牺牲、清正廉洁的先进集体和英模人物。

二是激发“为和谐铸新”的技能活力。以“全警大练兵、基础大建设、献礼十八大”为主题，开展信息技术比武、公文写作处理、安全生产知识、刑罚执行知识、矫治案例竞赛和警体运动会等基层基础建设竞赛活动，以赛促学，以学促知，以知促用。统筹开展各类业务培训，落实凡进必训、凡晋必训、定期轮训等执法培训机制，推行战训合一、轮训轮值。加强队伍专业化建设，进一步提高民警专业素养。

三是激发“为事业奉献”的干事活力。健全领导班子考核评价体系，加强日常考核管理，将干部选拔任用与日常学习、组织推荐、荣誉情况有机结合，树立风清气正的选人用人导向。实行考核结果网上公示，将考核结果运用到职务晋升、岗位调整、评先评优、激励惩处，加强对非领导职务人员的使用、管理和考核。加大竞争性选拔干部力度，出台“竞争性选拔干部占当年提拔干部总数的比例不低于20%”的硬性规定。落实监狱主要领导、重点岗位民警轮岗交流制度，激发队伍干事创业活力，推进轮岗交流工作常态化、科学化、规范化，每年押犯监区交流面不少于20%。

二、基层基础建设的几点思考体会

(一)创新治监理念是引领。面对新形势、新任务，安徽监狱系统在实践中，总结提炼了“法治统领、安全为先、规范管理、协调发展”为主要内容的新型治监理念，牢固树立了“安全稳定更持久、工作质量更优良、工作推进更迅速、协调服务更主动”的新标杆，为基层基础建设工作奠定了坚实的理论基石，从而更好地把握基层工作主动权，增强基础建设针对性。

(二)促进工作常态是根本。安徽监狱系统高度重视基层基础建设，先后出台了一系列加强基层基础工作制度，在理顺管理体制、推进警力下沉、完善基层设施装备、推进警务模式创新等方面，投入了大量的人力、物力。但仍要认识到，加强基层基础建设，是一项长远的系统工程，要进一步统一思想，提高认识，克服“权宜之计”思想，从常态化角度研究和部署基层基础建设。

(三)突出基层基础是重点。基层一线是监狱工作的重心所在，直接关系到监狱工作的整体健康发展。必须着眼监狱工作长远发展，眼睛向下、重心下沉，将心思、精力、功夫更多地放在基层;突出基层，注重基础，将优势资源更多地投到基层;切实加强监狱安全稳定、刑罚执行、教育改造、设施装备、队伍建设等重点方面的统筹建设，夯实基层组织，创新基层工作，激发基层活力。

(四)坚持问题导向是手段。勇于找出不足，敢于正视问题，着力解决好突出问题，是加强基层基础建设的重要手段和关键所在。找不出短板问题，不解决实际问题，基层基础建设就会流于形式。因此，在基层基础建设中必须坚持问题导向，既解决好当前问题，更要深入调查研究，科学把握规律，高瞻远瞩地研究和解决新形势下的新问题，促进监狱工作科学发展。

三、进一步加强基层基础建设的几点建议

推进监狱基层基础建设常态化，必须进一步加强组织领导，落实工作责任，广泛开展宣传，总结推广经验，健全长效机制，做到干一样像一样，抓一项成一项。

(一)以强化制度落实为保障，健全基层基础建设长效机制。本着常态化思路，深化基层基础建设年活动成效，统筹加强狱政管理、生产安全、生活卫生管理制度建设和基础建设，完善安全隐患排查整治长效机制、警务督察常态机制，强力推进安全制度落实。同时，切实做好基层基础建设的经验总结、宣传引导及再动员、再推进，发现、总结和推广一批基层基础建设的好经验、好做法，以点带面，推动整体，形成长效机制，促进长远发展。

(二)以现代警务模式为支撑，提升监狱安全保障水平。积极推进警务运行模式创新，以信息化运用为支撑，全面加强两级指挥中心建设、应急防暴队建设，切实加强信息化建设应用工作，推进指挥调度平台和和指挥中心升级，实现公安、武警、监狱“三警联防”，省局、监狱、监区三级联动，三大现场区域联控，提升突发事件应急处置能力、安全装备设施保障水平。围绕监狱分级建设和罪犯分类管理，进一步探索监区功能化建设，积极主动适应押犯结构变化和刑事政策调整，完善监狱分押分管功能。

(三)以公正廉洁执法为主线，规范民警执法管理行为。完善民警执法工作体系，规范“减假保”执法程序，明确执法流程，细化执法标准，加强执法质量考核，增强制度刚性，最大程度实现条款设置明确化，最大限度压缩基层执法自由裁量空间。深入学习研究新出台法律政策，落实宽严相济刑事政策，探索新形势下限制减刑类罪犯的管理模式，建立完善以计分考核为基础、多种手段并用的改造激励机制，扩大老弱病残等罪犯假释比例。加大狱务公开工作力度，加强民警政策法纪学习培训，强化民警执法过程监督督察，促进阳光公正执法，自觉规范执法行为。

(四)以提高改造质量为目标，加强教育改造阵地建设。贯彻落实“首要标准”，积极探索和牢牢把握新形势下罪犯改造工作的特点和规律，统筹运用教育改造三大手段，进一步加强教育改造阵地建设，加强监区文化和监狱环境建设，落实“5 +1+1”教育改造模式。探索循证矫正实践路径，完善罪犯改造质量评估体系，创新改造手段和方法，提高教育改造科学化。积极推进教育改造社会化，深化与市县司法局的双向联系机制，逐步建立狱内文化教育的社会认可机制和职业技能培训的社会保障机制。

(五)以强化组织保障为根本，加强领导班子队伍建设。紧紧围绕学习贯彻党的十八大精神这条主线，进一步加强思想政治建设、党团组织建设，深化政法干警核心价值观教育实践，加强监狱领导班子和民警日常考核管理。加大公开招警力度，推进民警轮岗交流，充实基层警力，优化警力结构。进一步加强学习型组织、学习型队伍建设，开展内容丰富、形式多样的业务培训练兵活动，提升民警队伍整体素质，带动青年民警快速健康成长。强化党风廉政建设和作风效能建设，扎实推进廉政风险防控机制建设，优化政治生态环境，促进监狱工作科学发展。