我国经济对外依存度及相关政策建议

国立

（国家新闻出版广电总局机关服务局，北京市 100866）

我国经济对外依存度及相关政策建议

国立

（国家新闻出版广电总局机关服务局，北京市 100866）

对外依存度是衡量一国经济开放情况及对外依赖程度的重要指标。改革开放以来，特别是我国加入世界贸易组织以来，我国经济融入全球经济的进程不断加快，对外依存度也不断提升。一方面，对外依存度的迅速增长表明我国经济积极参与经济全球化进程，可以利用全球市场和全球资源加快本国经济发展；另一方面，较高的对外依存度表明我国受全球经济波动的影响逐步加深，特别是我国许多重要战略物资的对外依存度均高于国际警戒线，严重威胁我国经济安全与可持续发展。为进一步降低我国经济特别是我国重要战略资源的对外依存度，确保我国经济整体安全性，应调整我国对外贸易政策，将经济增长的着力点放到扩大内需上来，鼓励代工企业向中西部地区转移，加快加工贸易转型升级，提高服务贸易出口，同时特别注重在重要战略物资问题上，进一步稳定进口来源，合理加大国内资源开发力度，提高能源使用效率，发展和推广清洁能源，重视能源安全问题，构建能源安全体系。

对外依存度；进口依存度；出口依存度；石油魔咒

对外依存度是各国广泛采用的衡量一国经济对国外依赖程度的指标，是用一国进出口总额除以该国的GDP来衡量的，可分为进口依存度和出口依存度。进口依存度反映一国市场对外开放的程度，出口依存度反映一国经济对外贸的依赖程度。一般来说，对外贸易依存度越高，表明该国经济发展对外贸的依赖程度越大，对外贸易在该国国民经济中的地位越重要。对外依存度的计算公式为：

对外依存度=进出口总额/GDP

进口依存度=进口总额/GDP

出口依存度=出口总额/GDP

从经济发展史来看，美国、日本等发达国家的外贸依存度经历了由低到高，再由高到低的变化。美国的对外依存度为20.7%，日本尽管资源较为匮乏，经济发展较多依赖国外市场，但其对外依存度也仅为20.1%。①相比之下，我国的对外依存度则高出很多。2012年，我国进出口总额3.8万亿美元，增长6.2%。其中，出口2万亿美元，增长7.9%；进口1.8万亿美元，增长4.3%。对外贸易依存度为46.3%。

一、我国经济的整体对外依存度情况

随着经济全球化的加速，对外贸易在各国经济中的比重不断增加。1980～2000年间，世界货物贸易年均增长速度达到6.1%，高于世界经济增长速度（5.4%）0.7个百分点。据世界贸易组织和国际货币基金组织的数据测算，1960年全球对外依存度为25.4%，1970年为27.9%，1990年升至38.7%，2000年升至41.7%，2003年已接近45%。

20世纪80年代以来，随着改革开放的逐渐深入，我国经济融入世界经济一体化的进程加快，对外贸易增长快速，对外依存度不断提高，加入世界贸易组织以来增长更加迅猛，2005年和2006年高达63%和65%。

总体来看，我国对外依存度的变化经历了四个阶段：

阶段一：1985～1990年。这一阶段，我国对外开放逐步扩大，对外依存度小幅提升。当时由于国内资源紧缺以及大量技术设备的进口，进口依存度连续多年高于出口依存度。

阶段二：1990～2000年。出口增长加速，出口额年均增长达到12.4%。在劳动密集型产业快速发展的带动下，出口依存度超过进口依存度，1994年对外贸易依存度突破了40%。

阶段三：2001～2006年。随着我国加入世界贸易组织，对外贸易对经济增长的作用日益凸显，2004年进出口贸易总额突破万亿美元大关，名列世界第三。对外依存度快速提升，2003年突破50%，2005年高达63%。②

阶段四：2006年至今。我国对外依存度呈触顶回调态势，但仍处于较高水平。我国正在调整贸易政策，逐步改变了“奖出限进”的思路，但不同于金融危机前的单方面压制出口，而是在不影响出口的前提下，更加鼓励并侧重于进口。

随着相关政策的调整，我国进出口将更加平衡，一方面有利于从国外引进国内所需的相关技术设备，推动产业升级；另一方面有利于改善目前国内经济过于依赖外需的形势，降低国际经济大幅波动对我国经济的影响。

二、我国主要战略物资对外依存度情况

数据显示，目前我国主要战略物资的对外依存度均处于高位。其中，石油、铁矿石、天然橡胶等的对外依存度均在56%以上，普遍高于国际公认的警戒线，对我国经济安全提出了严峻挑战。

1.石油

石油是关系国家经济发展与能源安全的重要战略物资之一。石油对外依存度经常被用来描述石油安全的程度，指一个国家石油净进口量占本国石油消费量的比例，表现了一国石油消费对国外石油的依赖程度。③

近年来，我国石油对外依存度不断上升。自1993年我国首度成为石油净进口国以来（当时原油依存度为6%），石油对外依存度以每年3%的速度不断攀升，2008年突破50%，2010年为54.8%，2011年达到56.7%，比2010年增加了1.9个百分点。2012年，我国油气对外依存度继续上升，我国石油净进口量达2.84亿吨，石油对外依存度上升至58%，比2011年又提高了1.3个百分点。原油净进口量达2.69亿吨，原油对外依存度达56.6%，同比上升1.5个百分点。2013年，预计我国油气需求将继续上升，石油和原油净进口量将分别达到3.05亿吨和2.89亿吨，对外依存度将分别达到59.4%和58%。对进口原油的过度依赖被称为“石油魔咒”，50%被视为安全警戒线。我国石油对外依存度不但突破了警戒线，而且不断攀升。而美国石油消费早已进入稳定状态，石油对外依存度逐年降低。2010年，美国石油（包括原油和炼化产品）对外依存度为49.3%，自1997年以来首次降到50%以下，2011年进一步下降到45%，达到了16年来的历史最低水平。2010年，我国超过美国成为世界上最大的能源消费国，并将成为全球最大的石油消费国。由于进口规模增大，原油价格已与国际接轨，国内石油产业受外部因素影响很大，风险不言而喻，能源安全形势非常严峻。这一问题也引起了我国政府高层管理者的关注。李克强同志指出，要做好美国对国外能源依赖性降低对全球能源格局乃至全球经济和政治影响的研究，同时希望我国在制定能源发展战略时要注意到这一点。

供需矛盾是导致我国石油对外依存度高的重要原因。我国因国内经济快速发展和内部供给不足而带来的供给缺口，需要由更多的进口来填补。以石油为例，我国石油供给长期低于需求，且缺口不断扩大，2001年这一缺口为0.64亿吨，2011年达到2.41亿吨（2011年我国原油产量为2.04亿吨，而石油消费量高达4.45亿吨）。

2.铁矿石

近年来，我国矿产资源勘察开发力度不断加大，供应能力不断提升，但由于国内消费需求增长迅速，大宗矿产品的对外依存度仍然居于高位。2011年，全国矿产品的对外贸易进出口总额为9571亿美元，同比增长34.3%。其中，进口额同比增长34.5%，出口额同比增长33.9%。兰格钢铁市场监测数据显示，我国年进口铁矿石量从1979年的738万吨发展到了2011年的6.9亿吨，与四十多个国家都有进口贸易，但主要集中在澳大利亚、巴西、印度三国。铁矿石对外依存度最近几年基本维持在50%～60%，自2010年开始，我国对进口铁矿石的依存度开始下降，2011年我国铁矿石对外依存度为56.4%，而2009年我国对进口铁矿石的依存度接近70%。我国自产铁矿逐年增加，国内铁矿石产量从2005年的4.2亿吨增加到了2011年的13.3亿吨，年均增长21%。2011年国内铁矿石增产2.83亿吨，同比增长27.15%，可满足6500万吨生铁生产的需要，2011年国内生铁产量比上年增加4893万吨，表明国内增产铁矿石完全能够保证当年的生铁增产。自2008年以来，我国企业在外加快矿山建设，海外权益矿形成量产供应，2011年新增权益矿3000万吨，在外权益矿能力已达每年1.8亿吨，我国铁矿石进口高速增长的局面已进入拐点，我国铁矿石进口对外依存度还有进一步下降的空间。

3.天然橡胶

近年来，随着我国汽车工业的快速发展，汽车保有量大幅增加，轮胎市场需求不断扩大，我国已经成为世界第一轮胎生产大国和橡胶消费大国。我国国产天然橡胶一直维持在60万吨左右，2011年产量达到70万吨左右，而我国橡胶消费量基本维持在300万吨以上的水平，2011年天然橡胶实际消费量高达320万吨，供需矛盾十分突出。从2003年开始，我国已经成为世界上最大的天然橡胶消费国和进口国，2008～2011年天然橡胶进口量分别达到168万吨、171万吨、186万吨、210万吨，连年递增。并且，70%～80%的橡胶被用于汽车用轮胎生产。目前，我国天然橡胶对外依存度已高达72%，自给率持续下降，2005年首次跌破国际公认的战略安全警戒线30%，2007年跌至25%，2009年跌至22%，2010年跌至20%。

国际市场上的天然橡胶集中于天然橡胶生产国协会（ANRPC），旗下包括泰国、印度尼西亚、马来西亚等11个成员国，占有全球94%左右的天然橡胶产量。我国国内橡胶自给能力较弱，而外部市场垄断程度又非常高，导致我国对天然橡胶价格缺乏决定权，不仅对我国橡胶种植业形成了冲击，而且影响到了国内用胶行业（如汽车等相关产业）的稳定生产。2008年下半年，国际胶价从每吨3300美元下跌至1140美元，国内轮胎企业因囤积了大量的高价库存而蒙受了巨大损失。

4.大豆等农产品

经济贸易全球化对农业和粮食发展的冲击越来越大。从数据上看，根据海关的统计，2012年1～ 11月，我国粮食包括小麦、玉米、大米三大作物的出口数量合计是1077.5万吨，同比增长了294.5%。要高度关注主要粮食作物进口激增对我国粮食安全带来的影响。1995年以前，我国一直是大豆净出口国。2000年，我国大豆年进口量首次突破1000万吨，成为世界上最大的大豆进口国。来自农业部的数据显示，我国大豆对外依存度高达70%。2004年的大豆危机导致国内压榨企业陷入倒闭风潮，而以美国公司为首的四大国际粮商，即美国ADM公司、邦吉公司、嘉吉公司，法国路易达孚公司，趁机低价收购并参股我国大豆压榨企业。目前，在我国97家大型油脂企业中有64家已被四大粮商参股控股，占总股本的66%。四大粮商从农业技术研发、种植、粮食收购、仓储、运输到粮食深加工、产品仓储运输，再到销售和粮食贸易，几乎是生产和流通领域“全产业链”控制，牢牢把握着定价权。而我国大豆价格跟随国际豆价波动，缺乏自我调节能力。从目前国际农产品价格波动来看，近年来国际农产品的金融化趋势越来越明显，自然灾害因素常常成为国际投机者炒作的由头，每当有类似由头时，农产品价格都会出现大幅波动。2012年，美国遭遇旱灾，美国农业部大幅调低美国大豆产量估值，导致国际粮价开始走高，特别是国际大豆、豆粕价格涨幅巨大，而我国企业高价采购之后，美国农业部却又调高了美国大豆产量的估值，导致芝加哥期货交易所（CBOT）大豆价格自2012年9月5日触及纪录高位后下滑超过20%，使得前期高位囤货的我国压榨企业面临巨额损失，有的油厂被迫停工以应对困难。进口大豆价格波动给我国压榨企业、粮油企业带来了很大的影响，不仅造成了经济上的损失，严重时甚至导致国内油厂倒闭停工，直接影响企业生存。

三、相关政策建议

经济全球化通过生产要素在世界范围内的自由流动实现资源的全球配置，带来全球生产效率的总体提高。从积极的方面看，对外依存度的迅速增长表明，我国经济积极参与了经济全球化的进程，在当代国际分工体系中扮演着越来越重要的角色，得到了国际要素流动带来的资源与技术红利，同时国外市场需求也正在成为我国经济增长的一个重要动力，出口、投资、内需三驾马车一起连续多年拉动我国经济快速增长。从另外一个方面看，全球化带来的利益分配格局并不平衡。过高的对外依存度激发了我国与他国之间的经贸冲突，恶化了我国和平发展的国际环境。在国际金融危机的严峻形势下，一些国家实行贸易保护主义，滥用贸易救济手段，频频采取提高关税、贸易禁令、出口补贴、非关税贸易壁垒等措施。商务部官方统计数据显示，在加入世界贸易组织之后的10年中，我国共遭受国外贸易救济调查692起，合计金额达数千亿美元。其中，反倾销调查510起，反补贴调查43起，保障措施106起，特保措施33起。除此以外，对我国的贸易制裁往往还会成为一些国家国内政治斗争的筹码，尤其是在大选之年表现得更为明显。根据世界银行数据，2010年全球发起的贸易救济调查和已完成的案件有47%都针对中国。截至2011年，我国已经连续17年成为全球遭受反倾销调查最多的国家，连续6年成为全球遭遇反补贴调查最多的国家。过高的对外依存度也加大了我国经济所面临的国际经济和政治风险。当世界经济剧烈波动或国际政治出现重大事件时，我国经济将受到冲击，国家整体经济安全与可持续发展将受到威胁。因此，有必要采取多种措施来降低我国的对外依存度，特别是重要战略资源的对外依存度，确保我国经济的整体安全性。

1.降低我国对外贸易整体依存度的相关建议

（1）调整对外贸易政策。2006年以后，我国贸易政策已经在调整，包括优化进出口结构，调整和完善出口退税政策，限制低附加值、低技术含量产品出口过快增长，支持高新技术产品、自主品牌产品出口等。外贸发展的“十二五”总体规划明确指出，要“稳出口、扩进口、减顺差”。2012年9月国务院办公厅下发的稳外贸八项措施要求，要积极扩大进口，促进贸易平衡；优化外贸国际市场布局，支持企业开拓新兴市场。随着国内外环境的深刻变化，我国外贸可能很难再现前几年持续高速增长的局面，转变外贸发展方式的任务更加紧迫。我国对外贸易政策的完善要更好地服务于国家经济整体发展和结构调整的要求，进一步侧重于稳增长、调结构、促平衡。

（2）将经济增长的着力点放到内需上来。国内和国外市场均为我国经济增长提供了支撑。改革开放以来，外贸领域的迅速增长为我国经济的发展壮大贡献了重要力量，拉动我国经济高速增长了30年。但随着我国经济总量的攀升，国际经济领域的摩擦日益增多，在国际金融危机、欧债危机肆虐的情况下，我国出口贸易摩擦增多，所受影响加大。2012年，国际经济总体维持低迷走势，在我国GDP增长的7.8%中，净出口的贡献率为-2.2%。因此，在国际需求不振的情况下，我们要更加重视国内市场的开发。在稳外贸的基础上，要逐步扩大国内市场对经济增长的拉动作用，降低国际市场波动对我国经济造成影响的可能性。要保证居民收入持续增长，积极稳妥地推进城镇化，提高内需在拉动经济增长中的作用和地位。

（3）鼓励代工企业向中西部地区转移，加快加工贸易转型升级。我国中西部地区生产要素成本相对较低，在部分领域具备一定的技术和人才优势，具有承接加工贸易的能力和条件。针对目前我国加工贸易比重仍然较高、对国民经济还有一定贡献的现状，我们要积极运用经济措施和法律手段，鼓励部分加工贸易企业向中西部地区进行梯度转移。同时，由于加工贸易企业大部分存在核心技术自主研发能力不足，产品档次偏低，缺少高附加值、高新技术、高创汇的产品，资源和能源浪费严重等问题，还要大力推进加工贸易转型升级，促进加工企业增大核心技术与关键零部件进口，提高在国际市场上的经营开拓能力，变我国的加工地位为生产经营地位，提高对国民经济的贡献度。

（4）提高服务贸易出口。服务贸易是现代经济中附加值高，且最具增长潜力的行业。从发达国家经济发展的轨迹看，服务贸易的整体增长既优化了一国的产业结构，扩展了一国的经济规模，也降低了对外依存度。美国是现代服务贸易最为发达的国家，其服务贸易的进出口额、增长率及其对GDP的贡献率远远高于其他发达国家，2009年美国服务贸易总额达到50.7万亿美元。另外，服务贸易领域内的倾销和反倾销等贸易摩擦很少，大力发展服务贸易对于我国转变经济发展方式以及优化贸易结构具有重要意义。我们要积极发展服务外包，加快推进加工贸易转型升级示范区建设，进一步发挥服务贸易在转变外贸增长方式、调整产业结构、促进我国经济与社会协调发展中的重要作用。

2.降低重要战略物资对外依存度的相关建议

重要战略物资过于依赖进口，特别是过于依赖少数几个国家，对我国经济的整体战略安全提出了严峻挑战。而我国经济发展的现状及趋势又决定了今后我们对能源的需求会总体呈上涨态势。因此，必须采取有效措施，积极改善现有能源供给状况，实现维护我国经济整体战略安全的目标。

（1）稳定进口来源。2010年我国能源消费总量为32.5亿吨标准煤，比2005年上涨46%，我国已经超越美国成为全球第一大能源消费国。我国的国情是，未来20年仍将是我国工业化和城市化进程快速深化的阶段，能源需求还将进一步增加。自然资源禀赋决定了我国不得不更多地依赖进口来满足国内需求。因此，必须切实采取措施，与有关能源供应国建立良好的外交与合作关系，稳定重要物资进口来源，以保障国内经济的持续发展。同时，要继续鼓励有实力的企业走出去，设立海外生产基地，增强橡胶、铁矿石等重要战略物资的进口主动权和谈判议价权。

（2）合理加大国内资源开发力度。我国地大物博，具有丰富的资源储量。官方数据显示，2010年底，我国已查明的煤炭资源储量为13408.3亿吨，石油储量为31.7亿吨，天然气储量为3.8万亿立方米，铁矿石储量为727亿吨。近年来，我国资源勘探和开发力度不断增大，但与快速增长的需求相比，仍显不足。如铁矿资源，我国在贫铁矿开发上存在较多的技术难题，严重制约了铁矿资源的开发和利用。因此，有关部门，特别是相关行业的领军企业，必须加大与研究部门的合作，积极解决并破解技术难题，有效提高能源开发利用率。此外，美国页岩油开发的经验证明，开发非常规油气资源也是降低对外依存度的重要途径。我国非常规油气资源丰富，且目前处于产业化初期，在今后能源规划制定与调整的过程中，要充分借鉴美国经验，完善非常规油气产业政策，加大投资和技术研发力度，尽快扶持非常规油气勘探开发产业走上正轨，切实保障国家油气需求。

（3）提高能源使用效率，发展和推广清洁能源。从发展趋势来看，节能降耗、提高资源使用效率是大国经济发展的必然趋势。我们要改变传统能源消费观念，通过技术创新和产业升级，不断降低单位能耗，实现绿色发展。同时，我们也要进一步优化能源结构，不断降低煤、石油等化石能源的比重，采取经济、行政等多种手段，大力推动新能源、清洁能源发展。进一步推进资源税改革，积极稳妥推进资源性产品价格和环保收费改革等，鼓励节约和发展新能源，通过政府节能采购、合同能源管理等方式，引导和促进节能向政府推动、市场主导的方向转变，实现能源消费结构的多元化。在2013年1月30日的国务院常务会议上，温家宝同志提出了到2015年将全国能源消费总量控制在40亿吨标准煤左右的目标，也为我们坚持绿色发展提出了指标约束。

（4）重视能源安全问题，构建能源安全体系。近年来，世界能源格局发生了重大变化，出现了许多新的生产与消费中心，传统的机制开始被破坏，而新的机制尚未建立，整个世界包括我国都还没有做好应对准备，由此产生了诸多矛盾。作为经济大国和能源需求大国，我国要加强与有关方面的对话，积极参与构建新的国际能源体系，最终融入到新体系中来。要积极构建政府层面的多边能源对话机制，承担责任，高度重视能源安全体系构建，将能源来源多元化作为能源安全的一部分，特别是重点关注几个战略资源国，如俄罗斯、哈萨克斯坦、土库曼斯坦等，与之建立良好的伙伴关系，以保证我国经济可持续发展。这也是构建我国国家软实力的重要组成部分。

注释：

①根据联合国LINK网站资料，2000年。

②相关数据来自中宏网统计数据库。

③石油对外依存度=原油净进口量/国内用于炼油的原油净投入×100%。

The Analysis of China’s Economic Dependence on Foreign Trade and the Related Policy Suggestions

GUO LI

（Logistics and Service Bureau of the State Administration of Radio Film and Television of China，Beijing100866，China）

Since the reform and opening up，especially the accession to the WTO，the process of China's economic integration into the global economy has been continuously accelerated and the dependence on foreign trade has been raised.On one hand，we can take advantage of global markets and global resources to accelerate the country's economic development；on the other hand，China is increasingly influenced by the fluctuations of the global economy，especially in terms of many of our important strategic materials，which in turn threatens China’s economic safety and the sustainable development.The dependence on foreign trade of such materials is higher than the international warning line，which has posed a severe challenge to our economic security.To further reduce the degree of China’s economic dependence on foreign trade，especially in terms of the important strategic materials，and guarantee the safety of China’s economy as a whole，we should，adjust our foreign trade policy，pay more attention to domestic demand，encourage the OEM enterprises to transfer to central and western regions，accelerate the transformation and upgrading of processing trade，further stabilize sources of import，rationally strengthen the development of domestic resources，improve energy efficiency，develop and popularize clean energy，pay more attention to energy safety and build the energy safety system.

dependence on foreign trade；dependence on import；dependence on export；oil addiction

F752

A

1007－8266（2013）04－0055－05

国立（1980-），女，黑龙江省大庆市人，国家新闻出版广电总局机关服务局经济师，主要研究方向为宏观经济学。

陈静