完善行政事业单位预算管理制度

文/南建君

预算管理是行政事业单位管理的重要组成部分，对行政事业单位的运作有着重要的影响。近年来，随着部门预算、国库集中收付等公共财政制度改革的深入推进，行政事业单位现行预算管理方式已严重滞后于财政资金运行管理新机制。全面而科学的预算管理既可以使有限的资源通过整合优化发挥最大效用，也对于健全行政事业单位内部各项管理制度具有重要意义。

——做好预算编制的基础性工作，改变预算编制方法。预算编制是预算管理工作的起点和中心环节，随着目前国库集中支付、政府采购、政府收支分类改革的不断完善，预算编制工作也应当有所提高。首先，预算编制工作涉及到单位的业务、人事、资产等部门，专业性强、工作量大，编制人员要广泛收集各项基础性材料，保证人员及资产信息数据的准确完整，并加强基础信息管理，修订和完善公用经费定额标准体系时，结合经济增长和物价变动等因素，提高支出预算的准确性，实现资源公平配置。其次，预算编制人员要采用零基预算方法编制，取消“基数加增长”的编制方法。单位的各项收入和结余资金必须统一纳入预算管理，不得转移和隐瞒，并建立健全厉行节约的长效机制，对项目的申报范围和列支范围进行细化分类和界定，强化对项目的必要性、合理性和科学性的审核，力求做到项目预算立项依据充分，计算标准科学，以提高预算编制的预见性。再次，应编制预算绩效计划，报送绩效目标，对于无绩效目标或绩效目标审核不通过的，一律不予安排财政资金。

——加强预算执行管理，提高财政资金使用效益。预算指标一经下达，就具有权威性、指令性和约束力，因此在预算执行这一环节中，要严格按国库集中支付制度的要求执行预算。首先，行政事业单位必须按计划进度执行批复的预算，规范财务开支标准，及时组织收入，合理安排支出，不得擅自扩大开支范围。特别是“三公经费”要实现“零增长”，严格执行会议费、培训费、差旅费、临时出国人员费用等各类开支标准和范围，严禁随意变更财政预算资金的使用范围、方式以及其他违反财经制度行为。其次，对基本支出与项目支出的界限给予明确界定，以防止基本支出经费超标准执行；项目资金必须专款专用，单独核算，不得随意改变项目用途或挤占、挪用项目资金，单位在项目申报前要进行可行性论证，正常项目均应实行滚动项目库预算管理，项目完成后，及时报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告，接受财政部门的检查、监督。再次，行政事业单位要加强预算执行的均衡性，合理安排预算执行进度，遏制前松后紧、年终突击花钱现象，同时建立预算执行情况分析报告制度，财务部门按月编制预算执行情况报告，使单位领导及时掌握预算执行情况的动态及结果。

——强化预算管理监督机制，建立完善预算绩效评价体系。缺乏有效的监督机制，预算管理工作就无法顺利执行。为确保预算编制、预算执行工作有序开展，行政事业单位需要建立健全预算监督管理机制。首先，在行政事业单位内部设立专门的预算管理机构，负责预算的编制、执行、审计、协调等工作，对于预算管理中出现的一些问题进行处理和分析，追究有关人员和部门的责任，并给予相应的处罚或奖励。其次，行政事业单位要接受外部监督，配合审计部门对本单位预算工作的质量和规范性进行定期检查监督，确保财政资金安全、合理。积极推进财务信息公开制度，接受社会和群众的广泛监督，做到花政府的每一分钱都清清楚楚、明明白白。再次，行政事业单位应建立一套科学完善的绩效考核评价指标体系，运用科学合理的评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。在项目任务完成后，预算单位应按规定对照绩效目标和绩效指标进行自评。财政部门对预算单位的项目自评情况必须抽取一定比例进行复评，同时应及时归纳、分析、反馈绩效评价结果，并将其作为改进预算管理、安排以后年度部门预算和绩效问责的重要依据，并将效益的评价结果同各部门的考核奖惩制度紧密结合起来，使科学的绩效考评制度真正得到落实贯彻。

行政事业单位要切实转变观念，围绕以预算管理为中心，以满足国库集中支付的要求，明确职责，合理分工。要充分认识到预算管理不仅仅是财务部门的工作，而是一个系统工程，需要预算编制部门与业务部门之间进行很好的协调组织，做到分工合理、相互配合、环环相扣，才能有效保障预算编制工作顺利进行。预算管理是一个技术性、科学性很强的工作，相关人员需要通过不断地学习，努力提高自身专业素质。而预算质量不高的重要原因是预算编制机构设置简单、人员配备不足。行政事业单位领导无论在时间上还是在人员配备上，都要给予足够的重视，保障预算编制的质量。