质量安全教育的国外实践与上海探索

文/史燕君 张喜元 戴

质量安全教育的国外实践与上海探索

本文重点研究美国的产品安全教育，还考察了欧盟和日本的消费者教育情况，试图提炼出国外的产品安全监管新模式和质量安全教育的实践做法。结合当前的社会实际和国外经验的启示，本文还提出了上海开展质量教育活动的政策设想。

质量安全教育 产品安全监管 教育模式

质量安全教育是质量宏观管理领域深入贯彻落实科学发展观的具体举措，追求以人为本的质量发展，促进人的全面发展。

质量安全教育，就是基于质量和可靠性理论，以产品安全为中心，通过信息沟通和教育培训等方式影响生产者和消费者行为，从而改善产品质量和产品安全水平。这里的质量安全教育是广义的教育，泛指一切传播和学习人类文明成果——各种知识、技能和社会生活经验，以促进个体社会化和社会个性化的社会实践活动。狭义的教育专指学校教育，即制度化教育，例如中小学质量教育、质量专业教育和职工质量技能教育等。

一、基于信息沟通的方法成为质量安全监管新的政策重点

安全是生产者决策和使用者行为交互影响的结果，政府有两条路径可以影响产品安全——生产者和消费者行为。在美国，20世纪70年代是管制的时代，重点放在对质量安全的技术处理上，诸如汽车设计标准的改变。到了80年代，通过知情权政策的浪潮及诸如安全带强制使用、附加下水道强力疏通剂Drano警告标签等要求，管制明显转向了消费者行为。

产品安全不应仅仅简单地被视为一种基于技术方法的工程控制活动，因为消费者行为通常在决定某一具体产品的安全水平中扮演了重要的角色。实证分析显示消费者在安全管制法规生效前后存在警惕性放松的变化特点。如果消费者没有充分认识到安全机制的有限效果，过度相信安全机制的作用，导致降低安全警惕程度及其行为的预期损失，则安全机制可能误导消费者而做出实质上并非最优的行为模式，并诱导相关危险。如果消费者过度估计了危险，相反的结果也同样存在，正如消费者高度注意某些小概率事件。

基于信息沟通的监管方法有以下几方面特点和作用：第一，这样的管制在同样的技术要求下不会干扰市场运行，不是强制厂商增加标准符合的成本，而是通过更恰当地向消费者提供信息，市场就能够以更加有效率的运作来产生追求安全水平的努力，且能相对较快并以相对较低的成本实施，减少过于严格标准的负面损失；第二，在许多情况下，告诫消费者潜在危险的存在，能弥补通过直接指令或控制管制难以完全禁止的违规行为构成的安全监管漏洞；第三，当监管行为受到质疑时，提供给消费者的信息将使消费者有能力选择合乎他们自己偏好的最有效的风险水平的市场选择。

二、设立质量安全教育机构

美国消费品安全委员会（CPSC）于2003年9月新设了一个负责教育和推广活动的专职机构，即教育、全球推广和小企业巡视官处（Office of E-ducation,Global Outreach,and Small Business Ombudsman，EXGO）。工作对象包括：制造商、批发商、零售商、小企业、外国政府部门以及消费者。针对制造商，EXGO处理监管对象的问题和关切，为传递监管要求和最佳实践信息提供便利，以促进对监管要求的理解；针对批发商和零售商，该机构负责确保召回信息及其应对能及时传达；针对小企业，因它们拥有较少可供支配的资源，EXGO设立专职巡视员提供相应服务；针对外国政府部门，协助建立起有效的产品监管策略，以应对供应链全球化的挑战；针对消费者，执行《消费品安全法》规定的相关职责，包括“接受来自从事与健康、安全或消费者保护工作的州或地方当局在伤害数据收集、调查以及教育方案方面的协助”等。

消费者教育是欧盟委员会下设的健康和消费者司消费者事务局的热门话题，其中包括产品安全的内容。

日本的消费者教育的主要目的包括防止缺陷产品造成的事故发生和安全使用消费品，主要有3个主题，分别由3个阶段完成，即“聪明的消费者”的培养、“自立的消费者”的培养和“自觉的消费者”的培养。上世纪90年代，随着课程大纲（Course of Study）的修改，消费者教育得以在学校大力开展。日本消费者教育支援中心（National Institute of Consumer Education）成立于1990年，主要以青少年为对象，通过出版选修课教科书，面向社会开展消费教育活动。该机构性质是财团法人（即企业法人），机构小而精干，累计出版教材200余种，出版专业刊物《消费者教育研究》200余期，每年也围绕新出版的教材内容，开办一些讲座和培训活动。

三、形式多样的教育模式

美国除了CPSC针对一般消费品的安全教育外，还有健康及人类服务部食品药品管理局（FDA）、农业部食品安全检验局（FSIS）和交通部高速公路交通安全管理局（NHTSA）等机构在各自领域推动安全教育。例如FDA就以提供专业知识和咨询服务作为提高食品药品行业安全水平的重要手段，在其官方网站上提供许多免费的在线培训和资料；FSIS制作了一部食品安全网络游戏，虽然形式简单，但是富有知识性。

美国质量协会（ASQ）是1946年由美国民间基金赞助成立，从上世纪60年代开始致力于质量管理专业化工作，并于1966年开始实行质量工程师的注册考试制度，现已发展到质量经理、可靠性工程师、质量软件工程师等系列专业职称培训。美国ASQ现有十多万个人会员，并在全球拥有1万多家合作支持性成员组织，并在北京、上海和西安分别开设了办事处，还在中国进行“美国版”的质量工程师培训，不仅做得风生水起，而且深耕细作，愈演愈烈。据媒体报道，2009年8月，ASQ某合作伙伴就在中国进行了为期两天的质量培训，对象为企业高管和城市管理者，“共同探讨如何开发质量战略、成功实施并完成质量计划”，每人费用近7 000元，而ASQ进行的六西格玛绿带（CSSGB）和黑带（CSSBB）资格认证培训，每人费用就高达数万元。

欧盟还专门制定了一个消费者自主权的知识增进三年工作方案（Knowledge-enhancing aspectsof consumer empowerment-Commission working document（2012－2014）），其中消费者教育包括青少年、成年人和大学3个层次。根据来自教师的定性反馈显示，大部分国家消费者议题的必修课只能在中学阶段进行，欧盟层级的行动将重点放在为教师、校长和政府机构交流最佳实践经验提供平台和便利；针对成年人，还开发了网络消费者教育网站Dolceta.eu，不同的国家和语言安排略有不同的特定栏目；德国慕尼黑工业大学（TUM）接受欧盟的拨款，设立了消费者事务硕士专业项目（European Master’s Programme in Consumer Affairs）。

四、上海市质量安全教育的政策设想

通过对上海市各类企业开展深入调研，我们发现当前企业职工流动性很高，有的甚至高达30%，受成本压力，企业趋向于不愿意为职工提供质量技能培训，尤其在经济发展放缓时期和小微企业，因此需要政府提供一定的财政资源支持质量技能培训和质量专业教育，完善体制机制提升质量专业培训的有效性。另外，广大市民越来越关注质量安全问题，但是缺乏必要维权意识、选购及使用的科学知识与过度维权并存，因此有必要开展青少年素质教育和市民质量教育。借鉴国外质量安全教育实践经验，现提出《上海市质量教育三年行动计划》的政策设想：

1.加强职工技能培训。广泛开展面向企业特别是小微企业的质量技能培训，提高企业全员质量意识和质量技能。加强各类质量职（执）业资格培训。督促企业开展从业人员岗前和在职职业培训。引导企业在关键质量岗位提出任职要求，并引入具有质量职（执）业资格的专业人才。

2.推进青少年素质教育。依托上海市质量管理先进组织、标准化示范基地、质量检验检测机构及其他社会资源，逐步推进国家、市级中小学质量教育社会实践基地的建设，通过生产、服务和质量检验检测等实践活动，在本市中小学生中生动地树立起强烈的质量意识和正确的质量观念。

3.开展市民质量教育。结合“3·15国际消费者权益保护日”、“5·20世界计量日”、“6·9世界认可日”、“质量月”、“10·14世界标准日”的宣传，创新教育宣传方式，组织开展各类质量知识“进校区、进社区、进园区、进厂区”活动。

4.开展质量专业教育。鼓励有条件的高等院校设立质量专业，探索多种质量专业人才培养模式。学习并借鉴国内外质量管理理论与经验，加强质量管理理论及应用研究。

力争通过三年计划的实施，为2020年实现“接受质量教育的中小学生数达100万、参加质量教育培训的企业管理者和基层职工人数达100万”的“质量教育工程”目标夯实基础。

This article mainly studied product safety education in USA,and investigated consumer education in EU and in Japan,attempting to refine new mode of product safety supervision and practice of quality and safety education.Combined with the current social reality and oversea experiences,it also proposed several policies for quality and safety education activities to be carried out in Shanghai.

Quality and safety education;Product safety supervision;Education mode

（作者单位：上海市质量技术监督局）