低碳经济条件下我国服务贸易发展研究

徐 群

(广东技术师范学院会计学院，广东广州510665)

一、低碳经济与发展服务贸易的关系

低碳经济是一种相对于高耗能和高排放特征的经济发展方式的一个新概念，它以环境效应及能耗效应为要求，以能源的清洁开发与高效利用为基础，以低能耗、低排放为特征，本质上是一种可持续发展理念下以控制温室气体排放为基本要求的社会经济发展模式。低碳经济的实现是科学的、可持续的经济发展方式实现转变的重要标志。低碳经济与发展服务贸易之间存在相互促进的必然内在逻辑。

一方面，服务贸易具有附加值高、吸收就业多、能耗低、污染少的优势，因此，服务贸易是一种低碳经济发展方式。发展服务业和服务贸易能够有效缓解经济发展与资源、环境的矛盾，促进低碳经济发展。另一方面，低碳经济作为新的经济发展形态，已成为由工业文明向生态文明过渡的主要标志，成为未来社会经济发展和人民生活质量改善的主流模式。低碳经济的实现是经济发展方式转变的重要标志，其实现取决于两个转变:一是社会经济发展由高度依赖能源消费向低能耗、可持续发展方式的转变;二是能源消费结构由高度依赖化工燃料向低碳型、可再生能源的转变。低碳经济的实现要求传统服务业走向现代服务业，以服务贸易的发展加快高新技术服务业以及低碳服务业的发展。低碳经济为我国当前服务贸易的发展带来了机遇和挑战。

二、低碳经济给我国的服务贸易带来了发展机遇

目前，全球气候变化多端，引起经济连锁反应，应对气候变化的低碳经济创新是关系到国家竞争力的重大问题，准确把握低碳经济机遇将提高我国服务贸易的国际竞争力。

1.低碳经济下中国承接国际产业转移及服务外包的新机遇

服务外包既是推动生产性服务业发展的重要动因，也是生产性服务业全球化发展的一个重要表现形式。2008年的全球金融危机促使国际生产性服务业通过服务外包、业务离岸化、外商直接投资等方式向新兴市场国家转移的趋势渐趋明显。以服务外包为特征的新一轮国际产业转移正在迅猛发展。直接承接国际服务外包，或为承接服务外包的企业提供相关科技服务，成为国际贸易中服务业未来发展的新方向，也是中国科技服务业实现服务创新、提高服务质量的重要契机。中国服务外包业务虽然发展快速，但在世界服务贸易市场中所占的份额并不大，以2009年统计为例，服务贸易出口世界排名前五位的国家依次为美国、英国、德国、法国和中国，其出口额分别为4，702亿美元、2，397亿美元、2，148亿美元、1，404亿美元和1，286亿美元，占世界服务出口总额的比重依次为 14.2%、7.2%、6.5%、4.2%和 3.9%。

随着经济的发展和信息技术的不断提高，服务外包正成为跨国公司节约成本、全球化竞争的有效手段。服务业跨国公司逐渐将其地区总部向中国转移。我国服务外包产业从20世纪80年代末开始逐步发展起来，目前产值有了显著的增长。发展中国家尤其是印度将承接服务外包作为国家战略来实施，我国的制造业和轻工业有着良好的基础，有利于进一步承接国际服务贸易转移。

2.全球广泛的低碳行动为服务贸易带来了技术革新的契机

近年来，英国、美国、日本等经济发达国家推出了一系列发展低碳经济的产业政策和法律制度，加大了改造传统高碳产业的力度，增加了对于低碳技术的投入。2007年6月，英国率先制定了《气候变化法(草案)》，明确承诺到2020年温室气体排放削减26%～32%，到2050年削减60%;2007年5月，英国政府发布了新版《能源白皮书》，提出为实现能源安全和加速向低碳经济转型，采取节约能源、开发清洁能源、在竞争市场定价的基础上确保能源可靠供应等一系列行动。英国通过政府引导、市场激励的方式来实施的低碳行动包括碳预算、碳信托、碳交易、碳税、鼓励低碳技术的创新和应用、促进整体经济结构的转型等。美国在奥巴马上台之后，提出了旨在降低美国温室气体排放、减少美国对外国石油依赖的《美国清洁能源安全法案》，该法案的主要内容有:2020年时的温室气体排放量要在2005年的基础上减少17%，到2050年减少83%;可再生能源发展，到2020年时，电力部门至少有12%的发电量来自风能、太阳能等可再生能源;建筑节能目标为，2012年后建成建筑的能效要提高30%，2016年后则需提高50%;在2025年之前投资1，900亿美元用于清洁能源技术和能效领域。其中，在能效和可再生能源上投资900亿，在碳捕获和存储上投资600亿，在电动车及其他先进汽车技术上投资200亿，在基础科研方面投资200亿。欧盟利用其在清洁能源方面的比较优势，一直充当着全球减排急先锋的角色，提出到2020年将能效提高20%，同时将可再生能源比重提高3倍，达到20%的水平。2007年5月，日本将低碳社会作为日本未来的发展方向，同年6月日本内阁通过《21世纪环境立国战略》，正式将低碳社会作为其2050年的重点发展目标:2008年7月日本政府通过“低碳社会行动计划”，明确提出太阳能的发展目标，2010年是2007年的10倍，2030年是2007年的40倍，要通过加强技术开发、降低成本、落实补助金等来实现。

对我国低碳技术服务企业而言，可以抓住这一发展时机，利用国际技术革新的浪潮扩大低碳市场，积极与国外企业开展合作，引进先进技术装备，提高低碳技术水平。

3.低碳科技服务业催生出巨大的低碳服务业需求

伴随低碳经济所产生的低碳技术、碳金融、碳交易、合同能源管理等新生事物中，有许多属于低碳服务领域。低碳技术服务是发展低碳经济的重要手段，是低碳技术创新体系中的重要环节，是低碳研究成果与低碳市场需求主体之间的桥梁。在节能减排的大背景下，中国政府肯定会对重点产业进行调整，而低碳排放的服务业将成为受益最大的行业之一。碳减排量指标的公布标志着低碳经济时代的到来，中国计划在2020年前减排40%～45%的消息，让多数人的目光集中在了电力、能源等产业上，但从另外一个角度看，国家必然要对三大产业进行调整以适应低碳经济，并肯定会出台相关政策扶持耗能低的服务业。对于低碳科技服务业而言，这毫无疑问是开发市场的最好时机，当然这也依赖于地区科技服务业的成熟程度，如果所处地区的科技综合实力强，将会催生出巨大的低碳服务业需求。

4.低碳经济带来国际技术合作的良好平台

《京都议定书》的签订对低碳技术服务的国际交流发挥了重要的作用，其规定发达国家有义务和责任向发展中国家转移低碳技术服务，降低发展中国家减碳成本，从而实现共赢，这将大大增加低碳技术服务跨国界流动所带来的溢出效应。

当前，中国是全球最大的发展中国家，由于制造业的发达尤其是一些重工业的存在，毫无疑问成为二氧化碳排放大国，在国家倡导绿色、低碳、环保的政策下，对于节能环保技术的需求非常迫切。美国、英国和日本等发达国家的环保技术企业非常看好中国市场，渴求与我国开展低碳技术合作，将低碳技术市场视为21世纪服务贸易的一大商机。

5.低碳经济下国际碳交易市场的迅猛发展给我国带来了相应的发展空间

2005年，欧盟碳市场交易量已达3.21亿吨，碳交易金额为79亿美元;2006年，欧盟碳市场交易量快速上升为11亿吨，世界银行发布的《碳市场现状与趋势》报告显示，该年全球碳交易总额300亿美元，欧洲排放权交易就占到了244亿美元。据英国政府测算，到2012年全球碳交易市场容量为1，400亿欧元(约合1，900亿美元)，有望超过石油市场成为世界第一大市场。中国企业也开始加入到这一市场。2008年以来，宝钢已与英国瑞碳公司、瑞士信贷集团签署了宝钢分公司4号发电机组“核证减排量买卖协议”;瑞典碳资产有限公司购了买湖北宜化公司的太平洋热电在2012年底前的减排量;雷曼兄弟商品服务公司(英国)签订了购买国电泰州发电有限公司CDM项目减排量的意向书。但是，我国的碳交易还很不成熟，我国有关碳交易的法律政策框架体系还没有建立起来，真正意义上的市场化的碳交易市场还有待国际市场带动。

三、我国服务贸易发展中存在的主要问题

2009年，中国运输出口235.7亿美元，比2005年增长52.8%;旅游出口396.8亿美元，比2005年增长35.4%;建筑服务出口94.6亿美元，年均增长38.2%。2005～2009年，中国服务进出口总额从1，571亿美元增长到2，867.1亿美元，年均增长16.2%，中国服务进口、出口的世界排名分别从2007年的第七位、第九位升至2009年的第四位、第五位。各项数据表明我国已成为全球服务贸易的重要国家。2007年，中国服务贸易逆差主要存在于运输、保险服务、专有权利使用费和特许费三个行业，自1999年起这三个行业一直居中国服务贸易逆差的前三位。2007年，运输服务逆差119.5亿美元，保险服务逆差97.6亿美元，同比增长17.8%;专有权利使用费和特许费逆差78.5亿美元，同比增长22.1%。总体来说，中国服务贸易长期处于逆差的地位。

1.服务贸易结构不合理

目前，中国服务贸易的领域主要集中于劳动密集型和资源禀赋优势等传统的服务业上。2009年，运输和旅游占我国服务贸易出口额的18.4%和30.9%，占服务贸易进口额的29.5%和27.6%，两项合计分别占出口额和进口额的49.2%和57.1%，无论是进口还是出口都以旅游、运输为主。保险、计算机和信息服务、咨询等新兴行业的占比逐步上升，但比重仍较低。

2.服务贸易管理滞后

我国服务贸易相关部门较多，管理上存在交叉管理的现象，管理职权不明，中央和地方对外贸易政策有时会出现矛盾点，缺乏统一的协调管理部门。另外，我国对服务业的定义、统计范畴以及划分标准与发达市场经济国家及国际惯例不一致，这些都是阻碍中国服务贸易发展的因素。

3.服务贸易法律法规不健全

同发达国家相比，我国服务贸易领域的重要法律法规仍存在较大差距，立法未形成体系，不少领域还是空白。我国近年与服务业相关的法律主要有:《商业银行法》、《保险法》、《律师法》、《海商法》、《广告法》、《民用航空法》和《外资金融机构管理条例》等法律法规，但由于服务业涉及面广，在许多领域如电子商务、互联网通讯等还没有相关的法律。有些法律法规既没有与国际运作惯例接轨，又不能与国内服务贸易的实际需要相符，从而难以规范国内市场，也不利于开拓国际市场。

4.服务贸易人才缺乏

以知识创新为动力的新经济的逐步发展要求服务贸易人才必须具有与该学科或专业相对应的扎实的专业基础知识和合理的知识结构，具备基本的实践操作技能、良好的团队合作精神和服务意识以及高水平的服务创新能力。近年来，我国服务贸易的规模不断增长，以山东为例，国际外包服务企业提供的岗位一般少则十多个，多则数十个、上百个，有的企业一次性就放出三百多个岗位。但是很难一下招到合适的人才。2010年8月，日本NEC软件公司共有42亿日元的订单投向中国，原计划将其中的1/3拿到山东做，但由于人才瓶颈，山东实际上仅得到其中的13%。

四、中国服务贸易在低碳经济条件下的发展建议

1.加强引资环境建设，为扩大服务贸易吸引FDI创造条件

在引资法律、法规建设方面，一是对一些还缺乏可操作性的法律、法规，要制定出必要的实施细则和明确、配套的单项法规，加强对GATT、GATS、WTO有关条款原则的研究，建立既适合我国经济发展目标，又不违背国际准则的法律法规，以法律形式规定服务市场准入原则、服务贸易税收、投资条件、优惠条件等要素。二是加快行业规范与服务业行业标准的制定，制定信用评价体系和服务标准，在服务行业中大力推广国际标准组织体系(IS09000系列)认证。要打破服务行业，同时建设信息网络和平台。

2.积极承接国际服务外包，加快贸易发展方式的转变

在低碳经济条件下，随着我国经济的高速发展，经济总量不断扩大，资源供给、环境容量等的限制要求中国必须调整产业结构，转变经济发展方式，走资源消耗少、环境污染小、质量效益高的绿色发展道路，坚持科学发展，积极承接国际服务外包。我国服务贸易具有低成本的优势，根据跨国公司服务转移的热点，当前应优先发展后台支持、呼叫中心、数据处理、人力资源服务等业务类型。

3.完善碳交易市场的制度建设，完善碳交易体系

中国应尽快完善碳交易市场的制度建设，完善碳交易体系，加强对CDM项目开发的研究并调动金融机构参与的主动性，在国内要掌握国际碳交易市场定价权，制定统一交易标准，从全球碳交易产业链的低端走向高端。首先，要加快碳金融产品创新，大力推广碳交易，在条件成熟的地方建立碳交易所。其次，要调动金融机构参与碳交易平台建设。

4.学习先进低碳技术，积极进行低碳技术的研发

第一，掌握低碳技术是实现低碳化发展的关键，科技服务业是推动低碳技术开发、应用和转化的助力器。与发达国家相比，中国在低碳核心技术的研发、应用和普及等方面还存在很大的差距。所以，中国应该尽可能利用技术转让机制，通过和发达国家进行谈判尽可能地学习先进低碳技术。《京都议定书》中强调发达国家有技术开发与转让的必要性和迫切性。我国应该积极与发达国家进行谈判，使其履行《京都议定书》中缔约国向发展中国家提供资金与技术支持的义务，加大从发达国家引进高能效机器和设备的力度，提高中国贸易产品的技术含量并降低其能耗和污染密集程度。第二，积极进行低碳技术的自主研发，将绿色能源、生物技术、纳米技术、信息技术等作为我国技术创新的核心。第三，积极发挥低碳科技服务业对技术的导向功能，减轻政府资金负担。根据国外经验，低碳科技服务机构担负着重要的投融资任务。我国的低碳服务业尚处于起步阶段，无法与发达国家科技服务业在低碳发展中的重要地位相提并论，但我们可以在规划低碳服务业时，加强资金筹集和技术导向功能，以节省政府的财力物力。第四，促进我国与发达国家之间CDM项目的拓展等，为中国引进足够的资金和先进的节能减碳技术，以实现服务贸易与低碳经济的可持续发展。

5.大力培养知识型服务业人才

服务贸易的发展要依靠知识型的服务业发展和吸引对外直接投资，这都有赖于高素质的人力资源。我国应提高人力资本，提高发挥对外直接投资外溢效应的能力，调整好教育投资的分配方向和结构。应通过多种手段进行专业培训，一是通过高校与企业合作办学等方式，扩招外国留学生;二是放宽外国教育机构设立、运营的相关限制，将满足一定条件的外国学校批准为国内法人;三是放宽外国人担任英语等辅导教师的资格认证，设立选拔管理制度，放宽英语为母语的外国人辅导的教师学历资格审核。另外，要对高校的相关专业按照国际服务业的发展趋势进行细分和调整，鼓励海外专业人才来华就业，全面提升服务从业人员的素质。

6.强化政府职能，采取有效的国际服务贸易促进措施

国际服务贸易涉及外经贸、运输、旅游、金融、保险、信息、教育、文化等诸多服务业部门，相关职能部门要加强沟通与协调，密切配合与分工协作，形成促进国际服务贸易发展的整体合力。第一，大力发展服务业，加快产业结构的调整和优化。在保证传统服务贸易领域优先发展的同时，将信息技术、金融、保险、咨询等技术密集型和知识密集型服务行业作为发展现代服务贸易的战略重点，努力提高服务贸易的整体国际竞争力。第二，加快建立国际服务贸易产业的救济和保护机制。我国国际服务贸易的国际竞争力较弱，特别是现代物流、金融、保险、计算机数据服务等知识技术密集型企业。第三，支持国际服务贸易企业的发展，将服务外包中小企业纳入政府扶持对象范围，帮助服务外包中小企业解决经营过程中的实际困难，对知识技术密集型服务企业给予政策倾斜，完善财政、信贷等优惠措施。第四，制定大公司战略，在新服务基础设施建设方面通过资产运营、产权连结、调整资产存量进行强强联合，以培育规模更大、实力更强、在国内外市场上更具有竞争力的大企业集团，进一步促进我国服务贸易的发展。