雨花台区社会组织建设的现状分析与对策思考*

课题组

（中共雨花台区委党校 江苏 南京 210012）

随着城市社区建设的快速推进、人民群众生活水平日益提高以及利益诉求的多元化发展，社会组织已成为社区建设和管理的重要载体和依托。近几年来，我区社会组织发展迅速，种类繁多，包括物业管理、居家养老、慈善捐助、代理服务、再就业培训、文体活动、困难帮扶等，在我区和谐社区建设中发挥了不可替代的作用。

一、发展现状

目前，我区社会组织主要涉及社区服务、公益慈善、维权保障类三大类，总数达到1214个，但登记注册的仅有6家。由于在资金、场所、人数等方面不具备登记条件，大部分社会组织处于备案状态，其中半数以上属于文体服务类社会组织。从分布的数量看，平均每个社区有20个以上社会组织，各社区的社会组织分布基本均衡。2011年，我区成立了全市唯一的区级社会组织孵化中心。今年7月份，我区在全市率先出台了《关于进一步加强全区社会组织建设的实施意见》，为推动社会组织健康有序发展奠定了坚实的基础。

二、存在问题

近几年来，我区社会组织建设取得不少成绩，但在总量和规模上，还不能满足人民群众快速增长的物质文化需求，与先进地区相比也还存在一定的差距，提升的空间还很大。

一是对社会组织的作用认识不够。受传统社会管理思想与模式的束缚，部分社区干部和居民对社会组织的作用认识不够充分，对社会组织缺乏信任感，有的甚至认为民间组织带有很多不稳定因素，要保持高度警惕，提高准入门槛。同时，对社会组织专业知识的认识也相对欠缺，对接社会组织的工作能力有限，一定程度上影响了社会组织工作的开展。

二是政府扶持力度还需加大。基于社会组织公益性、非营利性的特点，政府支持特别是经费支持非常重要，但目前能享受到街道政策、经费扶持的社会组织，大多是由政府部门主办的社会组织服务中心、社区事务工作站等。与此同时，政府监管引导的缺失和不足，在一定程度上也限制了社会组织的发展和作用发挥。从先进地区情况看，如上海，就设有专门的社会组织执法大队，而南京社会组织管理部门只有6人，仅2个区县设有社管科。

三是参与社区治理程度有限。随着市场经济迅猛发展，特别是《物权法》出台，社区治理模式发生了重大变化，很多职能已交由业委会、物业公司、社会组织来负责。但从我区社会组织实际作用发挥看，由于部分干部群众还存在政府大包大揽的惯性思维，使社会组织参与社区管理的程度有限。此外，由于区社会组织孵化中心刚刚起步，社会组织提供的服务还比较单一，能力还比较有限，如宠物管理、社区公共卫生保健等众多问题，急需社会组织提供相应公共服务。

四是缺乏足够的资金支持。目前，我区社会组织普遍受到筹资困难、缺乏固定场所等问题的困扰，部分组织活动经费仅靠个人捐助或社区居委会补贴，有的甚至没有经费来源。但社会组织完成注册却需交纳多种费用，如，民政局免费提供的社会组织场所需缴税，银行账户管理费需1000元，注册验资报告需600元，询证费需200元，组织机构代码费需108元，等等，这些常规费用使得运行本就困难的社会组织步履维艰。

五是社区组织人才资源不足。受财力、物力等因素制约，我区社会组织无法给组织成员提供较好的薪酬待遇、工作和成长条件，对人才吸引力不够。目前我区社工待遇普遍较低，月薪1480元再加年末数百元考核奖励，扣除五险一金，每月收入平均不足两千元，只能维持最基本生活开销，造成社工队伍流失现象较为严重。部分社会组织雇佣的是高校学生志愿者，很多志愿者服务一段时间后不愿意留下来继续工作，也造成人员不够。

三、对策分析

加强社会组织建设，是我区提供新型公共服务的重要模式，是促进“政府－企业－社会”三元社会服务结构形成的重要手段。因此，我们必须进一步加强引导、培育重点、明确任务，促进我区社会组织健康快速发展。

（一）要加强对社会组织的引导和规范

党委政府的关心和支持是社会组织发展的根本前提和重要保障。要按照《关于进一步加强全区社会组织建设的实施意见》的要求，政府相关职能部门应加强与财政、税收、物价等部门的联系沟通，积极反映社区社会组织发展中遇到的困难和问题，争取他们的理解与支持。要尊重市场规律和经济规律，探索建立以社区居民需求为导向，以区社会组织孵化中心为基地，以街道为桥梁、以社区为平台、以社会工作者、志愿者为骨干的社会组织培育发展机制。以社区居民需要为导向，大力培育以助稳、助老、助少、助妇、助残、互助为主题的文化类、教育类、体育类和服务类社会组织。优先发展深受居民欢迎的文体娱乐活动类社会组织，如扇子舞、合唱团、读书社、武术队等以及针对老年人、中小学生、残障人士、外来务工人员、失业人员、经济困难等社会弱势群体的社区社会组织。通过数年努力，确保到2015年，打造全省领先、国内一流的“社会组织创新特区”。

（二）要加大对社会组织政策支持力度

一是实行税收优惠政策。社区社会组织的非营利性收入应给予税收减免，可以将给予社区社会组织的补贴采取减免税收、减免水电费、房屋租赁补贴等形式，把这些补贴显性化，明确社会组织的补贴数额，最大限度地发挥补贴的激励作用。二是加快社区社会组织的基础设施建设。由相关职能部门督促房产开发商加强配套设施建设，加快已交付小区相关配套用房和场地移交，或者通过改造、扩建、置换、购买的方式，兴建社区广场、社区活动中心、文体活动室等设施，为社区文体类社会组织提供活动场地。调研中发现，部分已经交付的小区开发商拒绝或拖延移交配套用房，严重影响了社区社会组织的正常活动。

（三）要强化社会组织人才队伍建设

一是加强社会组织骨干人才培养。通过建立社区社会组织党支部或党小组，形成党的领导核心，充分发挥社区党组织的先锋模范作用，培养能够担当社区社会组织发展重任的骨干人才。政府相关部门每年要对社区社会组织专职人员进行职业能力的轮训，积极培育和发掘社会组织骨干人才，保证社区社会组织的可持续发展。二是完善人才引进和激励机制。一方面，引导社区社会组织参考企业的做法，出台工作绩效规定，对工作人员采用标准化考核办法，完善工作激励机制，吸纳更多热爱公益事业、德才兼备的大学生进入社会组织工作者队伍。另一方面，建议区财政加强政策倾斜，提高社会组织工作人员特别是社工的薪酬待遇、福利保障，吸引越来越多的人才为社区社会组织建设贡献力量。

（四）要拓宽社会组织工作经费来源渠道

一是区财政在200万元区级社会组织发展专项资金和福彩公益金的基础上，应建立社会组织发展资金的常态化增长机制，建立财政扶助、企业资助、个人捐助等多元化筹资机制，积极引导企事业单位、公益慈善机构以及社会各界支持社会组织发展。二是社区社会组织应加强同政府的合作，争取政府的资金支持。社区社会组织要主动融入“政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现”的运作模式，积极通过采用资助、公开招标、定向购买等方式，充分利用好每年200万元的区级社会组织发展专项资金和福彩公益金。三是社区社会组织自身也要加大宣传力度。目前，软件产业已成为我区的主要支柱产业，已有数百软件企业落户，我区的社区社会组织应充分抓住这一资源和有利条件，开展公益宣传，获取最大限度的企业支持、社会支持，有效拓宽筹资来源渠道。

（五）要推动社区组织发展再上新台阶

一是着力解决社区居民实际需求。随着社区孤独老人大量增加，可建立社区老年大学、老年协会、社区文体活动团队，比如秧歌队、鼓号队等，组织老年人开展有益于身心健康的文体活动，组织老年人开展交朋友、结对子活动，帮助老人走出家门，参与社区管理和服务。二是打造我区社会组织特色品牌。在我区现有社区社会组织的发展基础上，重点打造满足社区发展需要、深受居民欢迎的特色品牌社会组织，带动全区社区社会组织提速发展。比如，“秋枫文化艺术中心”已成为我区社区社会组织的品牌，先后为花神庙、春江新城、翠岭银河等多个社区组建了数支文艺队伍，积极组织多场文艺演出，节目健康向上，为社区居民喜闻乐见，形成了“一个品牌带动一大片”的良好发展态势，有力推动了社区社会组织建设、社区文化繁荣发展以及和谐社区建设。此外，还要在全区社会组织管理模式、责任体系和督查考核等方面进一步加强创新，不断破解运作中遇到的难点和问题，促进全区社会组织建设始终走在全国的最前列，为全区科学发展、和谐发展增添持久动力。