新疆煤炭资源开发存在的问题及解决对策

赵彦璞，段海峰

(1.中国矿业大学 (北京)思想政治教育学院，北京100083;2.中国能源报社有限公司，北京100026)

新疆是中国煤炭赋存最大的省份，第一次煤田预测评估资源量4.8万亿t，第三次煤田预测评估浅资源量(地下1000m以内)1.06万亿t，目前探明储量943亿t，已经进行开发的有483亿t。新疆的煤炭，多以中低变质的长焰煤、不粘结煤和弱粘结煤为主，为低硫，低灰高发热量的优质电煤。新疆2012年煤炭产量近1.4亿t，近五年来，每年以2000万t的速度递增[1]。

新疆煤炭资源开发是在总体环境较差的基础上进行的，由于新疆远离工业中心，而且存在着道路交通相对较差、水资源分布不均匀等问题，新疆煤炭资源开发存在着产能过剩，煤化工工程难以到位，超高压输电建设工程滞后等隐患，这些因素将进一步使产能过剩、价格持续低位运行、各投资主体亏损进而持观望态度等问题恶化。进入2013年以来，中国煤炭继续了2012年的颓势，产能过剩，价格下跌，大量煤炭企业亏损、关停，减薪、减产在全行业已经成为普遍现象，新疆的煤炭资源开发正面临着更大的危机[1-5]。

1 新疆煤炭资源赋存及开发现状

新疆的煤炭资源集中分布在准噶尔(7300亿t)、吐哈-巴里坤(7000亿 t)、西天山(6260亿 t)、塔里木北缘(1370亿t)等4个产煤区。相对独立的12个煤田中，准东、吐哈、伊宁煤田为3个分别大于3000亿t的超级煤田，其中吐哈煤田大于5000亿t，属世界级大煤田。准南、和什托洛盖、三塘湖3个煤田分别大于 1000 亿 t[1]。

目前，已经有神华、新汶、中电投、华电、开滦、国电、华能、兖矿、中煤、徐矿、潞安、大唐等几十个大型煤炭企业进入新疆，各个公司都制定了宏伟的计划。“十二五”期间，新疆计划在大力发展煤化工和借助于超高压输电技术，实现电力外送，计划生产50万t离子膜烧碱、60万t聚氯乙烯、60万t醇氨联产、100万t乙二醇、110万t合成氨、172万t尿素、300万 t焦化、440万t烯烃、1140万t甲醇，767亿立方米煤制气。煤化工项目消耗煤炭近4亿t，超高压输送线路3条，总计消费煤炭7500万t，疆煤外运5000万t，新疆内需1.5亿 t，“十二五”末，煤炭总产能将达到 6.5 亿 t[3]。

按照规划，新疆未来重点发展准东煤田、准南煤田、准北煤田、吐哈煤田、伊犁煤田、库拜煤田等，总产能达到4亿t。其中准东煤田包括五彩湾、大井、西黑山、将军庙等矿区。准南煤田包括艾维尔沟、呼图壁白杨河、昌吉硫磺沟、昌吉阜康玛纳斯塔西河等矿区。准北煤田包括塔城托里铁喇、和丰和什托洛盖、富蕴喀木斯特等矿区。吐哈煤田包括大南湖、托克逊黑山、伊吾淖毛湖、托克逊克(布)尔碱、哈密三道岭、巴里坤、沙尔湖等矿区。伊犁煤田重点建设伊宁矿区伊犁四号矿井、二号矿井、七号矿井。库拜煤田重点开发库车俄霍布拉克、库车阿艾、拜城等矿区[1]。

由于新疆水资源相对较缺，水资源分布不均匀，新疆的煤炭资源开发需要划分不同的功能区，其中吐哈煤田因缺水，并处于新疆东大门，定为将煤外运功能区，准东煤田定为煤电外送工程区，伊犁煤田为煤化工功能区，库拜为南疆输送区[1]。

2012年新疆煤炭的生产能力是1.4亿t，正在以每年2000万t的能力递增，外运能力为2000万t/年[1]。

2 新疆煤炭资源开发利用潜在的危机

2.1 煤化工，尤其是煤制气的合理性值得商榷[6]

2.1.1 煤炭热能利用不合理

平均每1000m3的煤制气需要耗费煤炭3.6t，水8t，而转化成的气体发热量仅相当于1.33t标准煤，1.86t煤，转化率只有50%左右。煤炭和燃气，同为燃料，转化一次，用于发电、供热的效率减半，从逻辑上讲极不合理。

2.1.2 随着煤炭价格的上涨，煤制气的生产成本上升

在煤炭价格只有80元/t的情况下，煤制气工程建设费用折旧费用为0.6元/m3，工资等固定成本0.4 元/m3，原料成本为0.288 元/m3，扣除副产品的价值后，总成本大约为0.815元/m3。如果煤炭价格上升到200元/t，煤制气价格将上升到1.2元/m3。

我国天然气的生产成本要低于煤制气，因此，煤制气的合理性，是有条件限制的，当煤炭的价格上升到一定数值以后，其合理性就值得商榷了。

2.2 西气东输工程目前尚不能尽如人意[7]

西气东输目前已经规划了5条线路，第一条输送120亿m3，有望增加到220亿m3;第二条、第三条规划输送量为每条300亿m3/a;第四条、第五条规划输送量为450亿m3/a。总规划输送量达到了1720亿 m3/a。

目前已经建成投产的有西一线一期工程，自轮南至上海全长4000km，输送能力为120亿m3/a;二期工程有望达到220亿m3/a。西一线主要是向东输送塔里木盆地的天然气，没有能力输送煤制气。

西二线自新疆霍尔果斯口岸至广州，干线全长4895km，输送能力为300亿m3/a。西二线主要用于传送从中亚进口的天然气。

从中亚进口的天然气到达新疆的成本价为2.5元/m3，加上管道运输的费用，到达广州，价格可能会超过国家限定价格。

西气东输三线预计2015年完工，四线刚刚开始建设。

到2015年，最好结果是三线完工，可以输送300亿m3的燃气。西气东输三线的主供气源为新增进口中亚土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦三国天然气，补充气源为新疆煤制天然气，其中，新增进口中亚天然气250亿m3/a，新疆伊犁地区煤制天然气50亿m3/a。

到“十二五”期末，分配给煤制气地输送指标只有50亿m3，而“十二五”规划列入重点工程的煤制气工程就有767亿m3，各个企业自己制定的计划，恐怕比这个数字更加庞大。

767亿m3的煤制气，需要新增煤炭2.75亿t，由于只能向东输送50亿m3，剩余的煤炭产能集中释放，必将产生严重的后果。

另外，疆电外输规模有限。“十二五”规划确定了三条路线，新疆至郑州、重庆、成都。三条线路年输送能力为3000万kW，相当于7500万t煤炭。超高压输电，每千公里线损2% ～3.5%，技术上可行，但是总体输送能力有限。

2.3 疆煤外运铁路运输通道建设存在很多问题[8]

新疆目前只有一条对外铁路联络通道——兰新线。目前疆煤外运的能力为2000万t/a，兰新线复线通车后，煤炭外运能力可望达到5000万t以上。相对于新疆的煤炭产能来说，新增的运输能力有限。

“十二五”规划制定了一主两辅的铁路建设规划，一主为兰新线，两辅分别为北线准东的将军庙经阿拉善至内蒙临河，南线西起库尔勒，经若羌、青海格尔木，至四川成都。北线所到的临河，地处内蒙，不缺电煤。南线至成都，总长度2200多km，投资大，周期长，而四川需要的电煤只有3000万t左右，新增输送能力受限。

三条线路全部建成，疆煤外运能力最多1亿t/a。投资大，运量低，经济效益不容乐观。

按照目前的进展速度，新疆的煤炭保持每年2000万t/a的递增速度就已经基本满足需求了。但实际情况是，进入新疆的各个煤炭投资主体，都已经制定了庞大的增产计划，新疆煤炭资源赋存条件好，基础建设投资相对较低，时间较短，最多三年时间，就可以迅速扩大产能。

2.4 产能过剩是新疆煤炭资源开发的最大危机

新疆目前可能面临的最大的危机是产能过剩。新疆的煤炭产能原本就过剩，一旦煤化工、煤电工程不能如期进行，而配套的煤矿建设超前，就会造成过剩基础上的严重过剩。由于各个投资主体在申请矿权，办理手续，基建等过程中，都已经投入大量资金，为了急于收回资金而进行煤炭生产开发几乎是必然的。

上述这种局面一旦出现，就等于在煤炭产能过剩的基础上继续增加生产，会导致一系列问题的出现，比如:大量的煤炭堆存、积压资金、煤炭自燃、煤炭价格继续走低、企业亏损、投资无法收回等等，致使新疆的煤炭工业受到致命的打击。而实际上，煤化工、煤电外送的前景都不乐观，煤炭产能过剩几成定局。

煤化工、煤电、疆煤外运与煤炭生产之间的不衔接，是造成产能过剩的根本原因。

3 新疆煤炭资源开发的解决对策

3.1 成立调查组，对新疆能源外输通道建设情况进行评估

新疆的能源对外输送形式有三种，煤制气管道输送，煤电超高压输送，煤炭铁路运输。为了更好地维护新疆的煤炭资源开发秩序，新疆已经划分了煤炭生产功能区，吐哈-巴里坤矿区为疆煤外运区，准格尔煤田为疆电外输区，伊宁矿区为煤化工功能区，库拜煤田为疆北煤炭南运功能区。

调查组要根据现有的规划、投资到位情况、工程进展等，对2015年前新疆三种形式的能源对外输送情况进行客观的评估，“十二五”规划制定的目标哪些能够如期进行，哪些无法实现，具体地说，超高压输送线路能够建设几条，每一条大约什么时间完成，能够让多少电厂上网，上网电量是多少，都应该准确落实，并且及时通告相关企业，以便于企业的煤矿、电厂等的建设配套进行。

考察评估西气东输管道建设情况，对所规划的三线、四线、五线的资金到位情况，工程进展情况，大致的竣工期等进行全面调查和评估，并与煤化工、煤炭开发主体及时沟通，以便相互协调。对于明显不能执行的规划，要及时修改，避免煤炭产能过剩。

对于铁路运输的外运主、辅通道建设情况，也应该进行全面的调查。确定恰当的外运规划表，核定每年的外运总量，并根据这一总量制定指标分配给各个企业。

3.2 调查组对各投资主体的投资进展情况进行摸底

目前，在新疆投资煤炭的主体已经有几十家，这些企业根据自身的情况，都制定了各自的企业发展规划。部分企业只是单一的煤炭生产企业，进行煤炭生产、运输、销售等活动，而有些企业煤电联营，有些企业煤炭、煤化工相结合。新疆内部的煤电、煤制气等的消费增长容量有限，主要靠对外输送。

调查组要首先摸清各个功能区的煤田勘探、基建等情况，核定目前的产能。如果目前的产能已经满足新疆的需求，就要对新建项目进行限定，通过发放路条的方式，严格控制产量，避免企业间为争夺唯一的疆煤外运通道而残酷竞争。

3.3 逐年制定《新疆煤炭资源开发年度计划》

“十二五”规划属于中远期规划，一般提前三年就着手制定，如今的经济形势和煤炭市场，瞬息万变，需要根据现实情况，及时进行调整。比如三年前，中国的煤炭产销尚处于上升阶段，形势喜人，按照当时的情况制定的规划，今天很多都不合理了。

2012年以来，受宏观经济进入稳定增长周期的影响，同时恰逢煤矿现代化改造项目大批量完成投产，煤炭产能集中释放，产能过剩已经十分明显。与此同时，由于美国页岩气革命等，煤炭产能过剩，大量出口，改变了世界煤炭供给格局，中国的煤炭进口量激增，2012年达到了3亿t，2013年依然呈上升趋势。

随着煤炭产能的过剩，价格持续下跌，很多煤炭企业亏损，甚至停产，行业盈利能力下降，新项目投资能力锐减，很多原本可以实现的目标化为泡影。

在这种情况下，死板地执行“十二五”规划，不能将市场最新的变化体现到《规划》之中，是不科学的。

3.4 在市场经济的基础上，强化能源开发的计划性

市场经济，并不等于放任不管。由于企业不掌握全面情况，企业对市场的变化情况通常也只有感性的认识，因缺乏足够的数据，无法了解市场变化的真实情况。如果任由市场调节，而有关管理部门不能提前发出预警，不能进行统一的规划和管理，势必造成市场的混乱。

进行详细的规划，适时调整战略，是十分必要的。

4 结论

新疆煤炭资源丰富，但产能过剩是目前新疆煤炭资源开发的最大危机，而造成这种局面的根本原因是煤化工、煤电、疆煤外运与煤炭生产之间的不衔接。解决对策包括:成立调查组，对新疆能源外输通道建设情况进行评估;调查组对各投资主体的投资进展情况进行摸底;逐年制定《新疆煤炭资源开发年度计划》;在市场经济的基础上，强化能源开发的计划性。

[1]中国市场调研网.2011～2015年新疆煤炭工业投资环境评估咨询报告[R].2011.

[2]新疆华盛资产评估与不动产估价有限公司.2010新疆煤炭市场状况调查[R].2011.

[3]中国投资咨询网.2013～2017年新疆煤化工产业投资分析及前景预测报告[R].2013.

[4]新疆煤炭能源资源开发与其经济发展的关系[EB/OL].(2012-12-31)[2013-8-10].http:∥ www.doc88.com/p-949564162960.html.

[5]吴筠.对新疆煤炭资源开发利用的思考[J].新疆社科论坛，2011(2):38-43.

[6]煤制气开采成本高天然气6毛[EB/OL].(2013-9-12)http:∥www.gmw.cn/ny/2013-08/22/content_8674404.htm.

[7]西气东输[EB/OL].(2013-9-12)http:∥baike.baidu.com/view/15106.htm?fromtitle=%E8%A5%BF%E6%B0%94%E4%B8%9C%E8%BE%93%E5%B7%A5%E7%A8%8B ＆ fromid=5196662 ＆ type=syn.

[8]于洋.疆煤外运铁路运输通道布局方案研究[J].煤炭工程，2013，45(10):29-31.