环境影响评价的公众参与研究

胡巧柔

（新疆生产建设兵团勘测规划设计研究院新疆乌鲁木齐830000）

1.前言

公众参与环境影响评价制度，是指在进行环境影响评价、编制、审批环境影响报告书时，必须征求公众对拟议行动的意见，将公众意见作为决策的一项依据，从而避免拟议行动对环境可能造成的损害，保护相关利害关系人的环境权益【1】。在工程项目的建设中，在对环境影响的评价问题上，我国和西方国家在国情上存在着差异，故而不能盲目地采用西方国家的评价方式，但其公众参与的特点也是我国评价建设项目产生的环境影响时可资借鉴的部分。目前，我国的环境评价工作在公众参与度上还存在一定的问题，本文将对这些问题进行分析，并尝试性地进行对策探析。

2.环评工作中公众参与的尚存问题

通常，公众参与环评的一般流程应包括几个重要的方面，比如工程建设方对涉及环境影响的信息的公布，参与环评的公众对这些信息产生意见和想法并传达给建设方，建设方将公众的意见进行汇总并与公众进行交流反馈等。当前，中国的一些建设项目在环境评价方面仍存在一些问题，具体如下：

2.1 环评的步骤执行不认真

很多建设项目在进行环境影响评价工作时，存在明显的“形式主义”倾向，意即对环评的具体实施过程不那么注重，往往敷衍了事，并不当成一个比较重要的环节来进行。这种现象的产生既有法律法规要求不严格的原因，也有项目建设者对公众参与环境影响测评的重要性认识不足的因素。

2.2 环评参与的对象代表性不强

在一些工程项目的建设过程中，由于建设单位或者相关的管理部门对公众参与环境影响评价的重要性还缺乏足够的认识，故而并不注重保障这一环节实施中的准确性，往往还会在寻找环评参与者的时候有意选择基本不会发表反对意见的参与对象作为代表，另外，由于参与环评的客体数目不足，取得的环评效果多半不具有实际的代表性和准确性，这也是环评工作中存在的另一个问题。

2.3 对涉及环境影响的信息公布不足

在进行工程项目的环评工作时，一些项目工程的建设单位往往不会对公众公布与环境影响有关的信息，公众对项目可能对环境造成的影响不甚了解，这在很多建设单位看来是减少麻烦的好事。同时，一些环评单位在进行工作时，为了省事将调查表交付建设方单独进行环评工作，这种做法更是影响了公众意见在环境影响上的体现和表达。

3.提高公众环评参与度的对策

联合国环境规划署（UNEP,1994）列出了有效公众参与的五个要素：识别拟建项目所造成影响的利益相关者或受影响团体（个人）；提供准确的、易理解的、中肯的、及时的信息；在决策者和受影响人群之间开展对话；吸取公众对决策的意见；反馈所实施的开发行为效果和公众影响决策的程度（Clark,1994）【2】。目前，针对我国的国情，在工程项目的环评工作中提高公众参与度的对策主要有以下几个方面：

3.1 利用大众传播媒介发布项目信息

在项目建设前，应利用当地的大众传播媒介，如电视、报纸等向公众发布项目建设可能对环境产生影响的各类信息，并提示公众环评的意义及参与环评的方式，呼吁公众积极参与到工程项目的环评工作中来。在这项工作实施的过程中，要注意对工程意义正反两方面的阐述，帮助公众建立对工程的客观印象。

3.2 注重调查问卷的设计

在设计调查问卷时，应更多地兼顾问卷的简易性和科学性，尽量保障公众在参与问卷调查时能够更好地理解问卷设计者的所提供的资料，同时在问卷的内容上，应尽力保持客观性和全面性，将项目相关的资料以更简单和科学的方式向公众阐明，在问卷的语言风格上，也应以亲和、简单、通俗为主要的追求目标，且应注重调查问卷的发放量及回收率，以便更好地保障调查结果的有效性。

3.3 注重调查参与对象的合理性

在选择调查参与对象时，应注重选择过程的合理性。所选的公众应以与项目息息相关的居民为主，这部分居民更关心项目对周围环境产生的影响，所反映的意见更为详细和具体。如果可能的话，尽量采取以家庭为对象进行座谈的方式，这样更有利于更清晰地了解公众的意见。此外，在调查时还应该注意一些较为权威的专家的意见。

4.结语

在环境评价过程中实施公众参与，可以提高评价的有效性，不但对环境管理起到了监督作用，并在公众参与的活动中提高全民族的环境保护意识，进一步促进环境影响评价工作的完善，最大限度地发挥环评制度的作用【3】。在环评工作不断实施的过程中，一方面要加强建设单位及相关部门对公众参与环评重要性的认识，另一方面也要加强公众参与环评的积极性和责任感，通过这两方面的努力，切实地监督环境质量，实现社会进步。

[1]马珍红.环境影响评价的公众参与研究 [J].黑龙江科技信息,2011,(17):124.

[2]刘磊,李继文,吴春旭.提高公众参与环境影响评价有效性的研究[J].四川环境,2009,28(1):85-89.

[3]鞠耀绩.煤炭开采项目环境影响评价中的公众参与问题研究[J].中国矿业，2010,19(7):52-56.