环境统计工作中存在的主要问题与建议

2013-01-28王迎春

资源节约与环保 2013年4期

关键词：统计人员统计数据环境监测

王迎春

(大连市环境监测中心辽宁大连 116023)

环境统计工作中存在的主要问题与建议

王迎春

(大连市环境监测中心辽宁大连 116023)

环境统计工作是一项十分重要的工作，在综合反映环境状况、服务环境管理和科学决策等方面起到了重要的作用。随着经济的发展，环境问题越来越受到重视，对统计数据的准确性、及时性等提出更高的要求。但环境统计制度却无法满足实际需要等问题越来越突出，必须解决环境统计工作中的问题才能使环境统计工作更好的为环境管理服务。

环境统计；问题；环境管理

随着我国经济社会的不断发展，环境保护工作的形势也在不断变化，环境统计工作发展的不平衡性逐渐显现出来，主要表现在地方环境统计工作的发展相对滞后，存在的诸多问题已不能适应新形势下环境管理和污染减排的需要，凾待解决和改进。

1 中国环境统计工作发展

1980年国务院环保办与国家统计局建立了环境保护统计制度，1981年起环境统计工作在全国范围展开，推行环境统计报表制度。1985年国家环保局颁布《关于加强环境统计工作的规定》，1986年国家环境保护局首次发布环境统计数据，1995年国家环保局颁布《环境统计管理暂行办法》，对于环境统计的任务与内容、环境统计的管理、环境统计机构和人员及其职责等做了明确的规定，此后30多年来环境统计范围不断扩展，环境统计制度不断完善。

2 环境统计工作中存在的主要问题

2.1 地方环保主管部门对环统工作重视不够

各级环境统计部门整理了大量统计数据，为环境管理部门掌握环境状况、编制环境保护发展规划、实施污染物总量控制、科学决策等方面起到了重要的作用。但很多地方环境保护主管部门对环境统计工作不够重视，大部分区市县级的环保部门没有专门的统计岗位和技术人员，多数环境统计工作人员均为兼职人员。

2.2 缺乏有效的审核手段，统计数据质量不高

由于地方环境监测部门的人员、设备等监测力量也不足，对重点污染源监督性监测的频次较低，在线监测数据的有效性审核不够精确，难以应用实际监测数据对企业的填报数据进行核实。

2.3 环境统计数据受外来因素干扰严重

一些县区环保部门为达到总量减排目标虚构企业群、虚报主要污染物的排放量，甚至为应对各种考核要求人为修改数据。真实客观的反映本地区的环境保护现状还是满足各种考核要求从而维护良好的城市形象是地方环境统计工作中面临的两难选择。

2.4 “三表合一”制度不适合在环境统计中推广

虽然2003年国家制定“三表合一”制度的初衷是为了规范排污单位的如实申报，减少排污单位和地方环保部门的重复劳动，然而在实际工作中，由于“三表”之间的指标、制度、方法和用途不同，很难顺畅的衔接，虽然环境统计和排污收费的数据均来自于排污申报，但是导入各自软件系统后仍会做大量的纠错和修改，最后的结果仍然是各自为政。

3 加强环境统计工作的建议

3.1 提高认识，加强地方环境统计能力建设

首先建立环境统计队伍，配备环境统计专员，要业务素质高，道德品质优，精通计算机应用的人来担任此项工作。其次要设立环境统计专项资金，并保证资金到位，专款专用。再次要配备现代化设备，加强网络化和资源共享，加速计算机硬件更新和软件开发，尽早实现环境统计工作标准化和现代化。

3.2 加强统计人员培训，提高环境统计队伍素质

加强地方环境统计工作人员和重点企业环保人员的培训，不断提高环境统计人员的业务素质和道德素养。切实解决环境统计人员政治、工作、生活中的实际问题，提高统计人员的地位和待遇，激发统计人员的积极性和主动性。保持环境统计队伍的稳定性，对于需要调整的统计人员，要加强培训和工作交接，以确保环境统计工作的连续性。

3.3 加强法制学习，依法履行职责

环境保护主管部门更要严于律己，遵守法律法规，不得利用职权要求环统人员篡改数字，使环境统计数字能够真正反映环境状况。

3.4 排除外来因素的干扰，保障统计数据的真实性和客观性

改革“城考”、“环保模范城”等考核办法，加强考核环境质量等综合反映环境管理水平的指标，淡化与环境统计数据的直接挂钩。同时各级环保部门要树立正确的政绩观，排除各种外来因素的干扰，如实的上报环境统计数据，从而为环境管理部门摸清污染状况、准确的掌握环境动态、做出正确的宏观决策、采取有针对性的环境保护措施并提供有力的技术支持。