地方环保局监测任务的详细划分

2013-12-05李建林

资源节约与环保 2013年4期

李建林

(广西壮族自治区岑溪市环镜保护局广西岑溪543200)

0 引言

我国环境污染和破坏造成的经济损失，每年达数百亿元之多。解决这个问题无非有两个途径，一是靠国家大量投资进行治理，据初步统计仅污水处理一项就要几百个亿，这显然超出了我国的国力，二是通过强化管理来控制环境污染，这是我们唯一的可行之路。实践证明，通过强化管理可以解决30-50%的环境污染问题。简言之，环境监测是环境保护工作的起点，是科学管理环境。而进行环境监测，离不开地方环保局的辛勤工作。只有地方环保局落实各项监测任务，环境保护才有了实现的基础。本文主要研究地方环保局监测任务的详细划分，具有一定的现实意义和指导意义。

1 地方环保局监测任务的详细划分

1.1 监测质量保证

当前，摆在地方环保局面前的重点问题是：如何发挥监测队伍和监测装备的潜力，把地方环保局的基本建设装备投资变成现实的强大生产力。这就要在监测技术、监测方法，监测质量保证等各个方面有一个大的发展。地方环保局的直接产品是监测数据，而“一个错误的数据比没有更坏”。所以监测质量保证是非常重要的。作为一个完整的质量保证归宿，是应保证监测数据具有如下五方面的质量特征。①准确性：测定值与真值的一致程度。②精密性：均一样品重复测定多次的符合程度。③完整性：取得有效益监测数据的总额满足预期计划要求的程度。④代表性：监测样品在空间和时间分布上的代表程度。⑤可比性：在监测方法、环境条件、数据表达方式等可比条件下所获数据的一致程度。从完整的意义讲，监测数据应具有上述这五个方面的质量特征才能认为是有效的。只有数据可靠，地方环保局的监测任务才有了实现的前提。

1.2 监测网络管理

经过十几年的建设，我国已初步形成全国环境监测网络格局。地方环保局应当充分发挥网络的作用。当然，监测网不是行政和技术实体，而是监测工作纵向与横向相互配合协调的一种组织形式。地方环保局组织好监测网络，对于节约资金，提高效能、减少监测重复劳动等都具有十分重要的意义。地方环保局使用监测网的主要任务是：①联合协调开展有关监测活动；②协调监测网络布局，明确分工，各负其责；③相互提供有关监测数据和资料，并有责任对数据资料进行汇总整理和综合评价。④协调监测技术方法，如在监测网内统一采样方法、统一分析方法，统一数据处理方法，统一质量保证措施等。

1.3 监测监督管理

环境监测管理是地方环保局的一项重要工作。曲格平同志说：“环境管理权不在多，只要有了监督权，就有了最主要的权力”。环境监测是十分庞大而复杂的工作，单靠政府部门是不行的，谁来协助政府具体实施环境监督呢?最好的助手就是各级地方环保局。当然，如果地方环保局只是满足于获取监测数据、评价数据，而不去注意如何发挥这些数据在环境监测管理中的作用，地方环保局的责任是远远不够的。地方环保局不但从事环境监测，还要参与环境监督管理。这是对地方环保局地位和作用的全面认识。地方环保局不仅是一个独立的环境监测事业单位，同时也受政府部门委托，是政府环境管理部门的监督派出机构。执行环境监督职能，为实施强化环境管理的八项制度做好技术监督和技术支持工作是各级地方环保局的一个重要任务。地方环保局参与环境监督管理的内容包括：①协助政府监督环境法律、法规、条例和各类环境标准的执行；②监测污染源排放排污收费和排污许可证；③监测污染控制设施及集中控制的效益；④监测环境影响评价报告制度的执行。

地方环保局参与环境监督管理的方式为：①提供监测数据，为各方面的监督管理服务；②根据监督工作需要，进行专项监督监测；③通过污染源监测档案管理，对污染源进行排污总量控制管理；④协助政府部门进行环境调查，环境目标管理；⑤通过环境监察员制度执行环境监督监测管理。