突发公共卫生事件应急处理机制建立及应用效果评价

谭国臣

本文所提到的突发公共卫生事件,是指此事件在发生时较为突然,没有确定性,对我国的公众居民的健康造成严重影响,一旦发生就较难控制的传染疫情,这些病情发生原因无法确定,较为严重的职业中毒或者是事物中毒等,一旦发生此疫情,会对公众身体与心理造成一定的影响与压力［1］。最近几年,我国及国外关于公共卫生问题及新的传染病经常出现,第一起国际上的禽流感爆发出现在香港。从1997年5月~12月,从这之前,仅有禽类感染过H5N1,这次事件导致18人发病,其中6人死亡。另外,在2003年,我国大范围出现“非典”病例,从中显示出了我国当前关于公共卫生突发事件紧急处理方面存在较大的问题,不能较快、较好的对病情进行控制,导致引发一系列严重的后果。所以,及时创建突发的公共卫生事件应急机构就成为了十分重要的事情。以下简要针对相关内容进行探讨,仅供参考。

1 公共事件突发应急机制所获取的成绩

最近几年,因为我国对突发公共卫生事件的重视与解决方式的研究,使得应急机制不断地被完善,且取得了一定的成绩。我国相关部门在对应急机制进行全国性的构建时,一直坚持着分级管理、统一指挥的原则,并在不断地研究与实践中对应急机制进行完善,使得各级、多个部门之间协调发展,共同配合以达到提高疫病防治的效果。对全国的卫生组织进行构建时,要协调发展,根据国家的相关法律对应急预案体系进行构建与完善,并对各类突发事件的处理方式与工作程序进行规范。加强对突发事件的预测、预警以及预报工作制度的构建,将突发公共卫生应急设备进行储备与完善［2］。对于突发公共事件应急工作人员定开展专业的培训,从而增强人员的应急综合才能,如果出现突发公共卫生事件,则能够临危不惧,及时完成应急处理工作。另外,还应该对法制建设进行强化,使得与突发公共卫生事件相关的法律法规落实到各个层次,真正起到突发事件发生时的规范工作。对国家各个阶层卫生应急组织进行协调与合作,使得各个环节都能够协调发展,共同对抗突发事件,使得突发事件能够在第一时间解决。在国家公共卫生的领域内,国家质检局正在建立应急系统应对食品安全突发事件的应急处理机制,2005年9月,国家疾病防控中心已建立起流感预防应急机制,国家食品药品监管局发布了《突发性群体药品不良反应应急预案》,与此同时,相关部门还对使用药品可能出现的不良反应进行应急机制的构建,全方面对可能出现的突发事件进行防范与预测。这些应急机制的构建,为我国突发公共卫生事件的控制与防治起到了很大的作用。通过非典疫情的突发事件后,我国对突发公共卫生事件的应急处理有了更多的宝贵经验,为突发事件的防治做了有效铺垫。

2 应急机制的建立方法

首先,制定与突发事件有关的法律法规。高效、高速的应急机制是离不开相关法律、法规的支持,只有构建与之相关的法律、法规,才能够使得应急机制具有保障,可以将应急机制落实到实处,充分的发挥其作用。国家相关部门应该对突发公共卫生事件进行分析,建立出相应的法律、法规,重视其工作的实施,将与突发事件相关的预防、处理等环节进行法律体系的构建,并将其作为日常的工作来处理［3］。另外,将应急事件处理标准、法律划分到我国有关的法律系统中,为突发公共卫生事件的预防、治理与应急奠定扎实基础。

其次,创建突发公共卫生事件应急指挥系统。当出现突发公共卫生事件时,国家相关部门要对事件的具体情况进行第一时间的掌握与了解,对其进行统一指挥、部署与行动。当发生突发事件时,国家相关部门应该启用应急指挥机构。建立应急指挥系统时,要对指挥机构赋予一定的权利,以确保在第一时间内对突发事件进行指挥与控制。

第三,对应急预案进行制定与审批。当突发事件发生后,要在第一时间采取应急措施对其进行处理。因此,对于突发事件的应急预案制定与审批不能按照常规的方式进行,由于突发公共卫生事件的特殊性,国家相关部门应该设置专门的组织对应急方案进行制定与审批,采取特殊的处理方式。

最后,落实应急事件的处理措施。当发生突发公共卫生事件时,国家相关部门应该在第一时间内制定突发事件应急方案,并将应急措施落实到实处,及时地对突发事件进行处理,以确保高效地将突发事件控制。当突发事件发生时,相关部门要根据事件的特点,制定相应的处理机制,政府部门要做好监督工作,使得应急处理措施落实到实处,提高应急事件处理能力。

3 创建公共卫生突发事件应急机制获取的进展

我国在创建公共卫生突发事件的应急机制时,坚持以预防为主的原则,时刻准备的思想,毫不懈怠,一直坚持着各个部门协调工作,受到统一的指挥。国家相关部门还专门设置了应急办公室,应急办公室分布在各个省市、直辖市以及一些地区进行设置,专门对突发事件进行应急处理；并不断的完善突发事件的监测报告系统,实现突发事件的网络直报,通过网络直报,使得全国各地的突发事件预测、监控工作得到统一与快速的联系,以确保突发公共卫生事件能够在第一时间得到控制与防治；我国还建立了相应的应急决策系统,包括对突发事件数据的搜集、分析与整理,还包括视频会议系统、指挥决策系统等,此项目还处于初级建立阶段。各级政府部门要严格按照法律的相关程序行使各自的职权,充分发挥各自的作用,在处理突发事件时,做到有法可依,执法必严。

4 小结

伴随着社会经济的飞速发展,我国有关部门越来越重视公共卫生安全事件,其不但对我国人们群众的身心健康造成影响,同时还严重影响着社会整体的稳定与团结。所以,应增强创建公共卫生事件的应急处理部门,同时深入探究并对此机制进行完善,以确保有突发事件发生时能够快速、高效的将突发公共卫生事件控制,并对一些以往出现的疫病进行控制,防止疫病发生变异而再次侵袭。

［1］陈曦.浅谈突发公共卫生事件应急机制的建立.当代医学(学术版),2008(13):157-158.

［2］陈锦春,王爱民,汪丰.突发公共卫生事件应急机制与评估体系建设.中国检验检疫,2007(02):25-26.

［3］刘艳蓉.关于突发公共卫生事件应急机制的对策研究.中国社会医学杂志,2007(03):152-153.