霍山县农村饮水安全发展浅析
2013-01-27何义勇
何义勇
(安徽省霍山县水务局,237200,霍山)
一、农村饮水安全基本情况
霍山县地处安徽省西部、大别山北麓,拥有丰富的水资源,但由于一些地方饮用水水质不达标以及用水方便程度不达标等,农村饮水安全问题突出。霍山县委、县政府将解决农村居民饮水问题列为民生工程之一,要求从2007年开始用3年时间解决农村9.61万人的饮水安全问题。经过3年建设,到2009年年底,全县仍有13.07万人生活在饮水不安全区域,占全县人口的35.3%。
二、农村饮水安全工程建设做法
1.科学安排分类实施
在充分调研论证和广泛征求意见的基础上,霍山县根据山区水源条件、人口居住分散等特点,因地制宜选择供水模式,采取引用小型水库水、山泉水和溪流水等形式,选择稳定可靠的水源,兴建集中供水工程。在中心集镇根据用水状况依托乡镇现有自来水厂延伸管网,解决周边人口饮水安全问题。山区以高位引水工程为主,畈区以建扬水工程为主。2007—2012年全县建设高位引水工程109处,扬水工程16处,集中供水工程11处,改扩建工程5处,拦水坝6座,蓄水池8座,县水质检测化验中心1座,一体化净水器6台,二氧化氯发生器8台,铺设管道152 km。
2.千方百计筹措资金
资金问题一直是制约农村饮水安全工程实施的瓶颈。霍山县在实施过程中,一方面用足用活有关政策,广开渠道,积极争取和利用上级政策性支持资金;另一方面充分挖掘县内潜力,捆绑使用相关部门资金,并通过法定程序调整追加预算,确保配套资金及时到位。该县还探索出一条“政策推动、政府投入、资源盘活、机制创新、社会参与”的多轮驱动的新路子,千方百计吸纳社会资金,大力推行市场化运作,按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁经营”的原则,放开建设权,搞活经营权,鼓励各方参与,吸引民营资本进入农村供水市场。
3.细化措施狠抓质量
在农村饮水安全工作中,霍山县推行工程建设项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、集中采购制、资金报账制和竣工验收制等“六制”,严把设计关、建设关、验收关、监督关等“四关”,并让用水户全过程参与。工程所需管材、供水、机电和消毒设备等都进行集中招标采购,确保质量;设计方案由县水利勘察设计室统一编制,科学选用水源,按照技术可靠、造价合理、操作简便的要求,采用适宜的技术方案,工程均建档、立卡、编号,建立电子档案,实行信息化管理。具体施工中,选择具有相应资质的施工企业参与建设,杜绝转包和违法分包。
三、存在问题及对策
霍山县农村饮水安全工程建设存在问题:设计标准偏低,规模小,效率低,畈区工业污染严重,水质不能满足要求;近年来原材料价格、人工工资、检测费、设备价格不断上涨,造成工程造价过高,投资压力大;山区住房分散,人口少,导致自来水入户率低;水费征收困难,管理经费不够,维修难度大;体制不健全,工程管理人员技术力量薄弱,报酬低,导致不愿管理和责任心不强。针对这些问题,建议在以后的工程实施过程中,树立农村向城镇集中、短期规划服从长远规划的意识,尽量做到集中连片。针对霍山县地形特点,提出以下建议:
①内山区地形地势起伏较大,宜以小集镇为中心建水厂,由集镇向周边扩散,集中连片供水。考虑居民点逐渐由分散向中心集镇靠拢的城镇规划,设计蓄水池、主管道宜以现有供水人口的2~3倍考虑;距中心集镇较远的村可单独建水厂,相邻村(距离不宜超3 km)可共用一个水源,饮水工程水源尽量从地势较高处的小水库、大山塘自流引水,高差过大(超过60 m)应加装减压阀。
②外畈区地形相对较平坦,附近的小水库、大山塘取水点至居民点高差过小,在压力不够的情况下,采取净水器前安装加压泵二次加压的办法。
③偏远山区人口稀少,单独建立水厂投资过大,又不利于管理,因此应结合农村向城镇移民的长远规划,在听取群众意见的基础上,采取一些简易供水措施,比如可就近就高建设一些取水井,直接从取水井埋设管道引水进户,在家中用净水机(财政允许的情况下可以合理补贴农户)净化水质。④每一个水厂均应配有水质净化设施,偏远山区因故无法安装净化设施的小型饮水安全工程,可在居民家中安装活性炭净水机等简易净水设备。
[1]霍山县农村饮水安全工程 “十二五”规划[R].
[2]霍山县2007—2009年农村饮水安全工程可行性研究报告[R].
[3]霍山县2010—2013年农村饮水安全工程现状调查及复核报告[R].
[4]霍山县2012年农村饮水安全实施方案[R].